蘭良平
(文山學院 思想政治理論課教學研究部,云南 文山 663000)
在經(jīng)濟全球一體化、經(jīng)濟政治體制改革的關鍵時期,研討經(jīng)濟社會發(fā)展是世紀之交的戰(zhàn)略性課題。根據(jù)中共云南省委第九次黨代會提出的建設“兩強一堡”戰(zhàn)略,加快經(jīng)濟社會發(fā)展已提升到促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的題中之義。
文山州地處邊疆多民族地區(qū),截止2011年底,全州總財政收入達48億4714萬元[1]。下轄8個縣(市)均為國家級貧困縣,是一個典型的老、少、邊、窮、山的貧困落后地區(qū)。
據(jù)統(tǒng)計,“十一五”期末,全州經(jīng)濟實現(xiàn)翻番目標,完成地區(qū)生產(chǎn)總值329.85億元,比2005年增加179.57億元,年均增長13.3%;全社會固定資產(chǎn)投資271.03億元,比2005年增加188.75億元,年均增長26.9%;地方財政一般預算收入22.03億元,比2005年增加14.94億元,年均增長25.5%;社會消費品零售總額143.64億元,比2005年增加90.24億元,年均增長21.9%;外貿(mào)進出口總額14587萬美元,比2005年增加11277萬美元,年均增長34.5%;金融機構各項存款余額387.16億元,比2005年末增加255.36億元,增長193.5%,各項貸款余額271.75億元,比2005年末增加162.75億元,增長149.3%;單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降15%,控制在“十一五”規(guī)劃預期目標以內(nèi)[2]。從“十一五”期末的數(shù)據(jù)里,總結出文山州經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀,其主要表現(xiàn)為:(1)文山州的綜合經(jīng)濟實力明顯增強,從2005年的179.57億元上升到2011年的329.85億元,增幅達13.3%,但與其他地區(qū)相比,經(jīng)濟總量還偏低;(2)農(nóng)村經(jīng)濟獲得較快發(fā)展,農(nóng)村居民人均家庭收入達2806元,“十一五”年均增幅達15.5%;截止2011年,農(nóng)民人均純收入3864元,增長37.7%[3],但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還比較低;(3)工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展,社會消費品和外貿(mào)出口分別達到143.64億元、14587萬美元,但工業(yè)規(guī)模還比較??;(4)公共基礎設施明顯改善,全社會固定資產(chǎn)投資達到271.03億元,但制約發(fā)展的瓶頸仍然突出;(5)社會事業(yè)有了長足的發(fā)展,但問題和困難仍舊不??;(6)邊疆社會政治總體保持和諧穩(wěn)定,但影響穩(wěn)定的因素日益增多。
“十二五”時期,既是文山州全面建設小康社會的關鍵時期,也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快結構調(diào)整、促進科學發(fā)展,推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和擴大開放的重要戰(zhàn)略機遇期,還是民生改善、民族團結、邊疆安寧、社會和諧的促進期。在州情面前,州委州政府如何全面貫徹省委九代會精神,堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展,關鍵在于堅持省委省政府做出的促進經(jīng)濟社會發(fā)展的科學決策。文山州經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐,必須把握州情,充分挖掘州內(nèi)優(yōu)勢條件,避其劣勢,走新型特色化的經(jīng)濟社會發(fā)展道路。
文山壯族苗族自治州位于云南省東南部,全州轄文山、硯山、西疇、麻栗坡、馬關、丘北、廣南、富寧1市7縣。根據(jù)文山州第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,全州總人口為3517941人,居住在城鎮(zhèn)的人口為989757人,占總人口的28.13%;居住在鄉(xiāng)村的人口為2532511人,占總人口的71.99%[4]。區(qū)域位置優(yōu)越,東接廣西百色市,西連紅河州,北鄰曲靖市。州內(nèi)麻栗坡縣、馬關縣、富寧縣的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、249個村寨及1個國營農(nóng)場與越南接壤,國境線長達438 km。州府所在地文山市距省會昆明市約335 km,東西橫距約255 km,南北縱離大約190 km。全州土地面積約有31456 km2,其中山區(qū)和半山區(qū)占總面積的94.6%。由于歷史等方面的原因,文山州到1992年才開始真正意義上的改革開放,足足晚于內(nèi)地14年時間。文山作為后起之秀,如何在科學發(fā)展觀、云南“兩強一堡”建設戰(zhàn)略的指導下,帶領全州人民實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展,關鍵在于實施以服務本地經(jīng)濟社會發(fā)展的科學決策。
2.1.1 文化多樣性
全州居住著漢、壯、苗、彝、瑤、回、布依、傣、白、蒙古、仡佬等11個民族。文山州第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,全州總人口中,漢族人口為1501852人,占總人口的42.69%;各少數(shù)民族人口為2016089人,占總人口的57.31%[4]。由于州內(nèi)民族眾多,各民族之間形成了和睦相處、文化融合、習俗相彰的文化氛圍。歷史唯物主義告訴我們,社會進步主要取決于“生產(chǎn)力的推動”、“需要和利益的驅(qū)動”、“人的能動性創(chuàng)造活動”三個方面。民族文化多樣性的格局,為文山州經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了牢固的群眾基礎,有利于充分調(diào)動人民群眾能動性創(chuàng)造活動的發(fā)揮。
2.1.2 區(qū)位優(yōu)越
文山州區(qū)位優(yōu)勢明顯,東部與廣西百色市接壤,南部與越南接界,西部與紅河州相鄰,北部與曲靖市相連。麻栗坡縣、馬關縣、富寧縣的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、249個村寨及1個國營農(nóng)場與越南接壤,國界線約438 km。州府所在地文山市距昆明市約335 km;東距廣西省府南寧市約675 km,距最近海運港口廣西北海港約878 km;南距越南首都河內(nèi)市約463 km,距越南河江省河江市約132 km,距越南老街省老街市170 km;西距紅河州蒙自市約128 km;西北距玉溪市約380 km;北距曲靖市約402 km;距貴州省興義市約363 km。這些區(qū)位優(yōu)勢,必將為文山州經(jīng)濟社會發(fā)展提供強勁的區(qū)位和交通大動脈的動力支持。
2.1.3 資源豐富
文山擁有得天獨厚的先天資源。州內(nèi)北回歸線穿境而過,氣候適宜,資源豐富。據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計,州內(nèi)生長著117種國家級珍稀林種,蘊藏著55種寶貴礦產(chǎn)。農(nóng)業(yè)資源頗具特色,如文山三七、辣椒、八角、八寶米、草果、陽荷、烤煙、油桐、茶葉等聲名遠播。水利資源豐富,州內(nèi)水資源總量達127.5億m3,水能理論蘊藏量323萬kw,可開發(fā)利用134萬kw。旅游資源豐富,擁有省級風景名勝區(qū)5處,比如老君山、丘北普者黑、廣南八寶、廣南壩美、富寧馱娘江、麻栗坡老山等著名景區(qū)。礦產(chǎn)資源儲量巨大,境內(nèi)已被發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)達11類,約有40余種,已探明儲量的45種礦產(chǎn)里,錳、銻、鋁、鎵、銦、水晶、沸石7種礦藏儲量居全省第1位,錫、鋅、砷、汞、鍺、鎘6種礦藏儲量居全省第2位。這些得天獨厚的先天資源,也必將為文山州經(jīng)濟社會發(fā)展提供充足的原材料。
2.1.4 處于發(fā)展的最佳期
2010年1月1日,中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)在南寧的建成,必將為文山州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供國際大舞臺;2010年,新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略開始啟動;2010年云南省八屆八次全會提出建設云南“兩強一堡”戰(zhàn)略;2011年5月,國務院出臺了支持橋頭堡建設實施意見,將云南對外開放提升到國家戰(zhàn)略;2011年11月25日至29日,云南省委第九次黨代會提出加快云南區(qū)域經(jīng)濟大發(fā)展的任務部署;2011年7月,文山州頒布《文山壯族苗族自治州第十二個五年規(guī)劃》(2011~2015年)。這些戰(zhàn)略及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展任務的部署,必將為文山州經(jīng)濟社會發(fā)展帶來百年難遇的最佳機遇期。
2.1.5 無私奉獻的“老山精神”、勤干苦干的“西疇精神”
由于歷史等方面的原因,從50年代的援越抗法、60年代的援越抗美、70年代末至90年代初對越南的自衛(wèi)和防御作戰(zhàn),文山州一直處于邊防作戰(zhàn)的最前沿。為了實現(xiàn)祖國領土的完整統(tǒng)一、為了全國人民的幸福安康營造穩(wěn)定的國家邊防,全州各族同胞團結一致、齊心協(xié)力,同支援祖國邊防作戰(zhàn)的戰(zhàn)士們一起不畏艱苦、不畏犧牲,共同奮斗,最終贏得了邊疆的和平穩(wěn)定。1987年9月31日,時任國防部長的張愛萍將軍登上老山主峰,揮灑寫下“老山精神萬歲!”的題詞。老一輩無產(chǎn)階級革命家薄一波同志也曾寫下“決死雄風今猶在,老山精神傳萬代”之絕句。無私奉獻的“老山精神”,從此激勵著一代又一代的文山人開拓進取、銳意創(chuàng)新。此外,文山還有等、靠、要不是辦法,干才有希望的“西疇精神”。西疇有首民謠說:“西疇山大石頭多,出門下坎又爬坡,旮旯耕作難度大,缺糧缺錢無水喝?!保?]在如此惡劣的自然環(huán)境下,西疇人民沒有氣餒,沒有向上級政府要政策、等政策、靠政策,而是振作精神,通過“苦熬不如苦干”、“搬家不如搬石頭”、“等不是辦法,干才有希望”的精神口號,經(jīng)過西疇人民的踏實苦干、大力發(fā)展教育事業(yè)、依靠科技進步等手段,終于闖出一條巖溶山區(qū)脫貧致富的新路子。從此,“西疇精神”傳頌省州內(nèi)外。在文山經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵時刻,“老山精神”、“西疇精神”必將為文山科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展提供強大的精神動力。
2.2.1 資金、人才緊缺
制約文山州經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的最大劣勢之一,就是缺乏資金和人才資源。由于文山州發(fā)展起步較晚、地處邊疆多民族地區(qū)、交通不暢、信息化程度低、投資環(huán)境差等原因,導致國內(nèi)大型企業(yè)和外國企業(yè)來文山投資很少,即便來投資的也大多是迫于政府的行政命令。企業(yè)投資不多,政府財政收入勢必就少。而具有理性思維的高層次人才,其所圖的“所為、所用、所報”不能順利實現(xiàn)的前提下,他們必然會離而遠之。因此,資金和人才的雙重匾缺,成為制約文山州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素。
2.2.2 對外開放晚
由于歷史等多方面的原因,文山州的改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展整整晚了內(nèi)地14年。直到1992年,黨中央、國務院做出恢復文山建設的重要決定,云南省委省政府在文山召開意義深遠的恢復生產(chǎn)發(fā)展經(jīng)濟現(xiàn)場辦公會議,由此,文山州才開始進入真正意義上的經(jīng)濟社會發(fā)展時期。
2.2.3 公共投入不足
截止2011年,文山州的農(nóng)村固定資產(chǎn)投資雖然逐年上升,農(nóng)村投資在全社會的固定資產(chǎn)投資的幅度也逐年增長,但是投資增量小,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與基礎設施的矛盾日益突出,導致農(nóng)村抵御自然災害能力仍然較弱?!笆晃濉逼陂g文山州水利灌溉程度年均增長僅為1.51%,水利瓶頸制約突出,工程性缺水問題嚴重,人畜安全飲水問題尚未根本解決,處于“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、靠天吃飯”的狀況[6]。農(nóng)村公路等級化程度低,農(nóng)村電價偏高,部分貧苦的山區(qū)還未全部實現(xiàn)通電。此外,農(nóng)村生態(tài)狀況局部惡化,比如泥石流、滑坡、荒漠化等自然災害頻發(fā),應急災害救助預案機制尚未健全。
2.2.4 資源布局分散
礦藏資源分布在州內(nèi)1市7縣的688個礦點。人口居住呈現(xiàn)“大雜居、小聚居”的特點,導致民族文化資源分布零散。旅游資源分布在1市7縣,由于公共交通不順暢,使得州內(nèi)旅游資源的有效性發(fā)揮難于實現(xiàn)最優(yōu)組合。
2.2.5 對外依存度低
對外依存度是一國進出口總額除以該國的GDP的比值,亦稱為“對外貿(mào)易系數(shù)”、“出口(進口)依存度”,它是各國廣泛用來衡量一國經(jīng)濟對國外依賴程度的指標。根據(jù)文山州2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù),2011年實現(xiàn)進出口總額18211萬美元,2011年全州實現(xiàn)生產(chǎn)總值4013961萬元[3]。經(jīng)過計算表明,以2011年12月31日人民幣對美元外匯牌價:100美元=630.09人民幣,換算18211萬美元=114745.7萬人民幣,114745.7/4013961=0.0286%。由此可見,文山州的對外貿(mào)易系數(shù)偏低。
在分析了文山州經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢之后,我們必須解放思想,實事求是,牢固樹立“貽誤機遇就是犯罪,堅持發(fā)展才是為民”[7]的觀念。在科學發(fā)展的道路里,要以州情為基礎,堅持在干好干實中謀發(fā)展;以適力節(jié)奏為基調(diào),在努力干好干快中促和諧,實現(xiàn)文山州經(jīng)濟社會發(fā)展的增長目標。
解放思想不僅是思想認識問題,也是發(fā)展思想和工作方法問題,更是發(fā)展的行動問題。因此,我們必須以解放思想為起點,將解放行動貫徹始終,在解放思想中體現(xiàn)科學發(fā)展觀。
發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。經(jīng)濟社會的發(fā)展主要包括工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化等指標內(nèi)容。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主題和方向,工業(yè)化是現(xiàn)代化的核心、城市化的內(nèi)涵、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的動力、社會文明化的靈魂,是推進生產(chǎn)生活方式變革、改變農(nóng)耕社會的助推器和大熔爐[7]。因此,經(jīng)濟社會發(fā)展的路徑選擇,首先必須加快縣域工業(yè)化建設,使工業(yè)經(jīng)濟成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主體。因為工業(yè)化不僅有利于提高縣域的城鎮(zhèn)化水平,實現(xiàn)縣域人口的集中安置和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,還有利于調(diào)整縣域經(jīng)濟結構。
經(jīng)濟社會的發(fā)展,要在吸收其他地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的成功經(jīng)驗基礎上,堅持走特色化的經(jīng)濟結構發(fā)展之路,即產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化之路。目前,文山三七、辣椒已成地方特色產(chǎn)業(yè),但種植、加工、銷售的企業(yè)、公司、家庭作坊比較多,這些企業(yè)規(guī)模小、管理落后、科技創(chuàng)新力差、經(jīng)營分散,導致產(chǎn)品種類單一,產(chǎn)品附加值低,市場競爭缺乏活力,假冒產(chǎn)品盛行,市場秩序混亂等劣勢。為此,政府必須采取政策加以積極引導和扶持,幫助同質(zhì)化企業(yè)構建以資本為紐帶的商業(yè)合作,按照現(xiàn)代企業(yè)制度的管理要求,進一步完善企業(yè)產(chǎn)權的聯(lián)合、兼并、重組等產(chǎn)業(yè)制度。
[1]全州財政收支再創(chuàng)佳績[EB/OL].[2011-12-31].http://www.ynwscz.gov.cn/show.asp?id=1798.
[2]主要成就[EB/OL].[2011-07-13].http://www.ynws.gov.cn/Detail.aspx?ID=26721.
[3]文山壯族苗族自治州2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].[2012-04-6].http://www.ynws.gov.cn/Detail.aspx?ID=29601.
[4]文山州第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報解讀[EB/OL].[2011-12-05].http ://www.stats.yn.gov.cn/canton_model3/newsview.aspx?id=1401969.
[5]駱科才.“西疇精神”的啟示[J].今日民族,1996(8):40-41.
[6]譚春霞,楊愛民﹒文山州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)查報告[J]﹒文山學院學報,2011(2):104-110.
[7]劉榮,何敬中,楊志銀,蘭良平﹒中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟的包容性增長——以云南昆明尋甸縣為例[J]﹒學術探索,2012(5):67-68.