發(fā)端和整合——“三位一體”農(nóng)協(xié)模式的動(dòng)力分析

何繼新

（天津城市建設(shè)學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后）

發(fā)端和整合
——“三位一體”農(nóng)協(xié)模式的動(dòng)力分析

何繼新

（天津城市建設(shè)學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后）

一、發(fā)端動(dòng)力：合作金融

資金是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中反映最大的難題。在傳統(tǒng)模式中，農(nóng)民獲得貸款需要經(jīng)過(guò)層層審批，并且額度小，貸款條件苛刻。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村金融問(wèn)題與農(nóng)民組織化問(wèn)題是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵瓶頸，而金融合作的低效甚至匱乏，使得農(nóng)村合作成為無(wú)基礎(chǔ)、無(wú)平臺(tái)、無(wú)抓手的“三無(wú)”型合作。發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的核心是合作金融，溫州市瑞安農(nóng)協(xié)的建構(gòu)、運(yùn)作思路正是從合作金融發(fā)端的。

首先，從發(fā)起背景看，一方面，主要肇始于當(dāng)時(shí)瑞安農(nóng)村合作銀行的問(wèn)題所在。在瑞安農(nóng)村信用合作社進(jìn)行改制時(shí)，由于改制前1 1萬(wàn)小股東的龐大群體而不能寫(xiě)到改制后成立的瑞安農(nóng)村合作銀行工商登記里，造成了合作社社員小股東的權(quán)利實(shí)現(xiàn)難題，也造成了分紅管理模式、股東代表選擇等難題。結(jié)果是由于高度分散的股權(quán)結(jié)構(gòu)和龐大的股東數(shù)量，導(dǎo)致股份制優(yōu)勢(shì)和合作制優(yōu)勢(shì)發(fā)揮受到極大限制，尤其是影響到增資擴(kuò)股，不利于合作社做大做強(qiáng)。因此，作為一種創(chuàng)新，把11萬(wàn)小股東股份交由瑞安農(nóng)協(xié)，由瑞安農(nóng)協(xié)托管農(nóng)村合作銀行，通過(guò)授權(quán)瑞安農(nóng)協(xié)持有、運(yùn)用和處分小股東的股權(quán)，但收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)仍歸原有小股東。另一方面，瑞安農(nóng)村信用合作社改制和托管是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切映照。其突出反映在：一邊是農(nóng)村合作銀行有錢貸不出去，一邊是專業(yè)農(nóng)戶貸不到資金；一邊是農(nóng)村合作銀行給農(nóng)戶評(píng)信用，一邊是由于農(nóng)村合作銀行放款、評(píng)信自身一體化，農(nóng)戶不信任和不支持；一邊是請(qǐng)第三方中介機(jī)構(gòu)評(píng)定需要中介費(fèi)，一邊是農(nóng)戶和銀行不愿意承擔(dān)甚至承擔(dān)不起中介費(fèi)。尤其是在正規(guī)金融之外，民間借貸資本等非正規(guī)金融發(fā)展迅猛，造成農(nóng)村合作銀行改制的強(qiáng)大外部壓力。

其次，從需求對(duì)接看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要農(nóng)村金融服務(wù)給予支持和有效對(duì)接，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，尤其是農(nóng)戶得到便捷、及時(shí)和低利率的資金支持不僅數(shù)量小、成本高、審批環(huán)節(jié)多，而且在對(duì)接上也存在著信用、信息嚴(yán)重不對(duì)稱，導(dǎo)致農(nóng)村金融服務(wù)低效。瑞安農(nóng)協(xié)正是以農(nóng)協(xié)為平臺(tái)積極打造聯(lián)保聯(lián)貸和發(fā)展信用合作，包括搭建農(nóng)村金融合作完備的組織，建構(gòu)盈利模式、信用評(píng)級(jí)模式、交易風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避模式等，打造一種渠道寬、公信度高、信息充分，信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)低的農(nóng)村合作金融。

再次，從資源整合和管理看，過(guò)去部門、城鄉(xiāng)、條塊分割，使有可能解決農(nóng)村金融問(wèn)題的政府和社會(huì)資源被割裂，這些有限的資源在割裂和獨(dú)立的互相爭(zhēng)奪中被消耗和浪費(fèi)。因此，瑞安農(nóng)協(xié)從構(gòu)造金融支農(nóng)平臺(tái)為抓手，先是把合作銀行、供銷聯(lián)社嵌入到平臺(tái)上，然后導(dǎo)入農(nóng)業(yè)、科技等政府部門的支持，最后緊密將農(nóng)民專業(yè)合作社與村經(jīng)濟(jì)合作社的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，打通并整合平臺(tái)體制內(nèi)外多中心主體多重資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)和支持。如在農(nóng)戶獲取金融支持上，可以依托農(nóng)協(xié)聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)及供銷聯(lián)社在信用擔(dān)保的情況下直接賒給農(nóng)戶農(nóng)資，這是條塊交融的最大優(yōu)勢(shì)。

最后，從農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)金融訴求的途徑看，抵押物與擔(dān)保人的缺失，長(zhǎng)期困擾農(nóng)村貸款。按銀行要求，房產(chǎn)抵押需要房產(chǎn)證與土地證，過(guò)去農(nóng)民提供的抵押物非常不規(guī)范。而農(nóng)戶找的擔(dān)保人多為本村村民，其本身由于信用程度模糊就需要擔(dān)保，無(wú)法成為銀行眼中的擔(dān)保人。因此，瑞安農(nóng)協(xié)通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社提供擔(dān)保，而農(nóng)戶向合作社提供反擔(dān)保的辦法，挖掘更多的抵押物資源，如農(nóng)村的房產(chǎn)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等都可以間接作為抵押物，滿足農(nóng)戶貸款。同時(shí)，作為合作社成員的農(nóng)戶基于自有財(cái)產(chǎn)向合作社提供反擔(dān)保的基礎(chǔ)，可以通過(guò)合作社提供擔(dān)保向銀行貸款。

二、整合動(dòng)力：多中心公共行動(dòng)合作

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村處于一種涉農(nóng)資源分散狀態(tài)，在農(nóng)村供銷合作社、農(nóng)村信用合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社等涉農(nóng)資源調(diào)整和配置上，更多是割據(jù)、封閉發(fā)展，而農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)等涉農(nóng)資源配置的管理和服務(wù)部門及機(jī)構(gòu)也分屬不同部門，新農(nóng)村建設(shè)中的合力發(fā)揮有限。因此，瑞安農(nóng)協(xié)“三位一體”多中心公共行動(dòng)合作體系反映了在當(dāng)前這種農(nóng)村新型合作組織建設(shè)和發(fā)展的整合動(dòng)力，使農(nóng)村多種涉農(nóng)資源貫穿于縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)合作體系，可以形成金融服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)科技三重功能合作。

首先，從“三位一體”瑞安農(nóng)協(xié)多中心公共行動(dòng)主體看，瑞安農(nóng)協(xié)是在有關(guān)政府部門的積極支持下自愿采取多層次的合作、聯(lián)合與整合而成的。其主要做法是通過(guò)核心會(huì)員、基本會(huì)員和附屬會(huì)員三類會(huì)員的整合，把目前各種涉農(nóng)資源整合起來(lái)，這些涉農(nóng)主體包括農(nóng)民專業(yè)合作社、村經(jīng)濟(jì)合作社、供銷合作社及聯(lián)合社、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和農(nóng)業(yè)辦公室、農(nóng)林局、科技局等不同涉農(nóng)部門。其中，既有農(nóng)協(xié)內(nèi)設(shè)組織框架中的信用部、供銷部、科技部等對(duì)外相對(duì)獨(dú)立進(jìn)行運(yùn)作的部門，也有農(nóng)協(xié)外部框架中的銀監(jiān)辦、人民銀行、科技局、科協(xié)、經(jīng)貿(mào)局、供銷社等支持和服務(wù)，還有合作銀行、供銷聯(lián)社、農(nóng)民專業(yè)合作社、村經(jīng)濟(jì)合作社、外圍農(nóng)戶自愿參與的聯(lián)合監(jiān)督和管理部門。因此，瑞安農(nóng)協(xié)的重要特征就是把農(nóng)村社會(huì)多元主體整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村公共事務(wù)的參與式管理，并在政府監(jiān)督和管理之下，通過(guò)政府部門的支持和服務(wù)實(shí)現(xiàn)合作伙伴式管理，促進(jìn)或?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村社會(huì)利益的最大化。其本質(zhì)反映出多中心協(xié)作治理的特征和農(nóng)村治理中的社會(huì)公平合作治理理念，并在實(shí)踐中形成了農(nóng)村生產(chǎn)、生活等社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里公共事務(wù)治理服務(wù)功能優(yōu)化、多方競(jìng)合和共享及合作受益的新格局。

其次，從“三位一體”瑞安農(nóng)協(xié)多中心公共行動(dòng)手段看，瑞安農(nóng)協(xié)的籌建與運(yùn)行是農(nóng)村社會(huì)管理工具、政治工具、金融工具等多種工具手段包容性共存的行動(dòng)范式，是草根金融、會(huì)員制營(yíng)銷、非政府組織中的社會(huì)團(tuán)體構(gòu)造、合作社中的歐美模式與日韓模式的創(chuàng)造性運(yùn)用的高效整合，并把合作社、社會(huì)團(tuán)體與民辦非企業(yè)單位進(jìn)行有機(jī)嫁接，甚至還引入憲政民主、分權(quán)制衡及聯(lián)邦主義的某些思想。實(shí)質(zhì)上它是將體制內(nèi)資源與體制外資源融為一體，是政府和市場(chǎng)共同配置農(nóng)村公共資源的不同手段和機(jī)制的結(jié)合。就性質(zhì)而言，瑞安農(nóng)協(xié)的“‘三位一體’服務(wù)‘三農(nóng)’，條塊交融統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的宗旨就決定了它屬于NGO范疇。農(nóng)協(xié)的這種服務(wù)包括接受政府的委托行使相應(yīng)職能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)或聯(lián)合社的作用，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行指導(dǎo)、扶持和服務(wù)；依托農(nóng)村供銷合作社加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖物流配送和售后服務(wù)，積極打造“瑞農(nóng)協(xié)”品牌商標(biāo)，大力組織并實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)超對(duì)接和農(nóng)市對(duì)接；依托農(nóng)協(xié)開(kāi)展信用評(píng)級(jí)、小組限額聯(lián)保等業(yè)務(wù)。這反映了非政府部門與政府部門聯(lián)結(jié)的相互依存的合作關(guān)系，就共同關(guān)心的農(nóng)村問(wèn)題采取集體行動(dòng)。一方面，瑞安農(nóng)協(xié)將農(nóng)村治理看作政府和市場(chǎng)兩種手段相互依存狀態(tài)下的管理，雖然政府在一定時(shí)期內(nèi)仍然發(fā)揮著農(nóng)協(xié)建設(shè)和運(yùn)行重要的推動(dòng)和導(dǎo)引作用，但將農(nóng)村社會(huì)部門——農(nóng)協(xié)看作農(nóng)村治理的主體，并用它來(lái)解釋農(nóng)村治理各個(gè)中心主體分享權(quán)力、合作治理的新型關(guān)系，從而確立了農(nóng)村治理的多中心公共行動(dòng)體系范式。另一方面，瑞安農(nóng)協(xié)也吸收了政府推動(dòng)和實(shí)施管理途徑的重要觀點(diǎn)，認(rèn)為在“三位一體”農(nóng)協(xié)新型農(nóng)村多中心合作治理中，政府與其他主體中心是平等的關(guān)系，主體之間需要通過(guò)對(duì)話、建立伙伴關(guān)系和借助其他主體的資源來(lái)實(shí)現(xiàn)依靠自身無(wú)法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，這就在農(nóng)村公共管理中建立了新的融合性手段工具箱。這種工具手段融匯了政府及有關(guān)部門的行政和法制手段、農(nóng)村信用合作社和農(nóng)村合作銀行的金融手段、農(nóng)村供銷合作社的營(yíng)銷手段、農(nóng)民專業(yè)合作社的社會(huì)和心理手段等，其本質(zhì)就是政府和市場(chǎng)手段在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理中的共同配置。

三、動(dòng)力驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路徑選擇

“三位一體”瑞安農(nóng)協(xié)治理模式構(gòu)建的愿景是整合各種涉農(nóng)資源，通過(guò)政府積極主動(dòng)的引導(dǎo)、支持和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村組織化，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展。因此，從金融合作和資源整合的兩個(gè)動(dòng)力維度出發(fā)，“三位一體”瑞安農(nóng)協(xié)治理模式的下一步動(dòng)力驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路徑應(yīng)緊緊圍繞農(nóng)村合作金融和涉農(nóng)資源整合的組織化建設(shè)這兩個(gè)核心問(wèn)題展開(kāi)。

首先，從農(nóng)村合作金融看，建構(gòu)農(nóng)村合作金融主要理由有：一是由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、農(nóng)戶生產(chǎn)兼業(yè)化、農(nóng)戶原子化和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)多樣化，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫切需要農(nóng)村合作金融的支持，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)戶專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。二是農(nóng)村金融是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心。現(xiàn)行的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)都屬于農(nóng)村金融范疇，并且農(nóng)村金融與農(nóng)民的生產(chǎn)和生活密切相關(guān)。三是農(nóng)村熟人社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)所形成的信息和信用約束機(jī)制能夠有效保障金融安全，但正規(guī)的商業(yè)金融機(jī)構(gòu)不能充分利用這種充裕的農(nóng)村社會(huì)資本，加上農(nóng)戶和正規(guī)金融機(jī)構(gòu)信息的嚴(yán)重不對(duì)稱，以個(gè)體名義的農(nóng)戶獲得正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的金融支持很難，即使獲得的金融貸款也是規(guī)模小。金融貸款審核嚴(yán)、服務(wù)差，導(dǎo)致金融成本很高。因此，依托農(nóng)協(xié)這一平臺(tái)驅(qū)動(dòng)農(nóng)村合作金融任重道遠(yuǎn)，需要建構(gòu)合作金融為核心并強(qiáng)調(diào)多元化縱向深合作、橫向廣擴(kuò)展的發(fā)展定位；需要通過(guò)金融創(chuàng)新和整合各種合作金融業(yè)務(wù)，打造以合作金融作為農(nóng)村金融的主要形態(tài)；需要充分利用現(xiàn)有農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展農(nóng)村合作金融業(yè)務(wù)，既可以降低組織成本，還可以把農(nóng)村各類合作事業(yè)互相依托、互相促進(jìn)、互相制約，使農(nóng)村金融與農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活消費(fèi)緊密結(jié)合起來(lái)；需要充分利用農(nóng)村充裕的熟人社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，并使金融業(yè)務(wù)產(chǎn)生的效益留在農(nóng)村、惠及農(nóng)民；需要不斷培養(yǎng)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)的合作金融指導(dǎo)和服務(wù)的管理人才。

其次，從資源整合看，在“三位一體”瑞安農(nóng)協(xié)治理模式中，政府部門和非政府部門等眾多公共行動(dòng)主體之間如何彼此合作、分享公共權(quán)力、相互調(diào)適目標(biāo)，共同解決沖突，增進(jìn)彼此的利益，共同管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)顯得尤為重要。因此，未來(lái)瑞安農(nóng)協(xié)資源整合和主體行動(dòng)合作主要選擇的路徑包括：一是加強(qiáng)合作行動(dòng)制度供給和監(jiān)督。雖然在瑞安農(nóng)協(xié)建設(shè)和發(fā)展探索歷程中，其制度供給的環(huán)境變量正處于不斷發(fā)展和完善中，其制度供給的內(nèi)容也正在不斷豐富，但如何把農(nóng)協(xié)作為基層NGO組織加以不斷完善和監(jiān)督管理還處在探索階段。當(dāng)前重要的建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)是在相關(guān)條例和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)協(xié)經(jīng)驗(yàn)做法的總結(jié)，并從制度建設(shè)層面給予保證。二是需要政府和農(nóng)協(xié)在未來(lái)發(fā)展中各自做出正確的定位，這是瑞安農(nóng)協(xié)多中心公共行動(dòng)體系進(jìn)一步發(fā)展取向的關(guān)鍵，其中作為一個(gè)自治組織的綜合農(nóng)協(xié)，也必須設(shè)定和不斷完善內(nèi)部各主體監(jiān)督活動(dòng)的機(jī)制，尤其是自治組織內(nèi)部的相互監(jiān)督，以保持對(duì)規(guī)則的遵守，如農(nóng)協(xié)與信用社之間建立的股權(quán)或股權(quán)托管監(jiān)督關(guān)系等。三是強(qiáng)化合作信息交流和學(xué)習(xí)?！叭灰惑w”瑞安農(nóng)協(xié)治理模式的公共行動(dòng)者需要通過(guò)不斷的對(duì)話交流信息，包括綜合農(nóng)協(xié)組織內(nèi)部不同主體之間的對(duì)話交流信息和不同政府層級(jí)主體支持農(nóng)協(xié)發(fā)展的信息交流，克服有限理性的先天不足；通過(guò)農(nóng)協(xié)自身持續(xù)的學(xué)習(xí)和不斷探索，積累經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)過(guò)去的行為模式，逐步形成一種系統(tǒng)化、科學(xué)性的治理體系；更重要的是，通過(guò)這種反思，在不斷探索和創(chuàng)新“三位一體”農(nóng)協(xié)的新型合作模式中，政府部門與非政府部門必須學(xué)會(huì)約束自己不合理的要求，使得不同主體可以通過(guò)持續(xù)對(duì)話調(diào)整各自的行為，追求共贏結(jié)果。