互聯(lián)網背景下的輿論引導和監(jiān)督的對策及路徑

譚永軍，林敏華

（1.梧州學院，廣西梧州 543002；2.梧州市黨委宣傳部，廣西梧州 543002）

互聯(lián)網背景下的輿論引導和監(jiān)督的對策及路徑

譚永軍1，林敏華2

（1.梧州學院，廣西梧州 543002；2.梧州市黨委宣傳部，廣西梧州 543002）

互聯(lián)網背景下的輿論傳播比之以往的傳播特點有了根本性的改變，具有開放性、即時性、交互性、虛擬性、娛樂性、全球化等特點，因而輿論引導和輿論監(jiān)督面臨前所未有的難度，可以通過建立網絡發(fā)言人制度、構建突發(fā)事件輿情應對機制、搭建主流網站平臺、搭建網絡問政平臺等方式方法對網絡輿論進行有效引導和監(jiān)督，從而建立健康、有序的網絡傳播環(huán)境。

互聯(lián)網；輿論；引導；監(jiān)督

輿論是一種話語，是一種通過眾多媒介打造出來的普遍的強勢話語。輿論環(huán)境不僅是一個新聞學概念，也是一個社會學概念，還是一個哲學概念，它是人的生存環(huán)境的一部分，好的輿論環(huán)境與不好的輿論環(huán)境都將影響甚至決定一群人乃至一個民族、一個國家的集體素質、生活質量、幸福指數(shù)和未來前途。

輿論監(jiān)督的定義。甘惜分教授在《新聞學大辭典》中對“輿論監(jiān)督”的定義有兩層含義：一是公眾在了解情況的基礎上通過一定的組織形式和傳播媒介，行使法律賦予的監(jiān)督權利，表達輿論，影響公共決策的一種社會現(xiàn)象；一是特指新聞媒體對社會不良現(xiàn)象的批評，以及對政府和政黨的批評，使其修正錯誤[1]。

本文所述的輿論引導和輿論監(jiān)督是指在互聯(lián)網的語境下，政府和媒介對即將形成或已經形成的輿論環(huán)境進行有效的引導和監(jiān)督，使其朝著有利于政局穩(wěn)定、有利于經濟社會良性發(fā)展、有利于改善民生環(huán)境等健康、有序方向發(fā)展的行為和舉措。

一、輿論傳播在互聯(lián)網時代和傳統(tǒng)媒介時代的特點及區(qū)別

人是語言的動物，依賴信息生存，依賴輿論環(huán)境生存。由古至今，傳播可劃分為人際傳播、組織傳播、大眾傳播和網絡傳播。由于傳播的方式、途徑和條件所限，它們各自傳播的環(huán)境就受到影響，他們具有各自鮮明的特點和個性。

（一）人際傳播

在刀耕火種的年代，輿論的制造往往是通過大面積的口口相傳來完成和打造。中國統(tǒng)治者或當權者，都知曉用輿論贏得人心這個道理。在一些歷史轉折時期或重大的政治活動中，總是想方設法制造符合他們意愿和有利于他們目標實現(xiàn)的語境，鼓動或拉攏他們所需要的政治力量。古有陳勝吳廣為例。陳吳兩人欲起義，為了讓大伙相信他們，他們利用當時人大多迷信鬼神，想出了一些計策。他們拿了一塊白綢條，用朱砂在上面寫上“陳勝王”三個字，把它偷偷塞進漁翁剛剛捕到的魚的肚子里，新兵買魚吃，剖開魚肚子，發(fā)現(xiàn)了綢條上的字，十分驚奇。到了半夜，吳廣又偷偷地跑到營房附近的一座破廟里，點起篝火，先裝作狐貍叫，接著喊道：“大楚興，陳勝王。”兵士們聽了，更是又驚又怕。你傳我，我傳他，全傳開了，于是形成有利的輿論環(huán)境[2]。

人際傳播特點是速度慢、范圍窄、效果不明顯。

（二）組織傳播

組織傳播指的是組織所從事的信息活動。它包括兩方面，一是組織內傳播，二是組織外傳播。這兩方面都是組織生存和發(fā)展必不可少的保障。

組織內傳播必須憑借組織自身的系統(tǒng)進行，以組織系統(tǒng)自身固有的強制力為保證的，從傳播內容到傳者和受傳者之間的關系，都有一定的范圍限制，沒有什么自由可言。組織傳播的方式可以是口頭的，包括個別的和同時面向許多人的，當面的和通過電話、廣播等技術手段的，如布置工作、發(fā)布命令、召開會議、匯報情況、反映意見、電話溝通等，也可以是書面的、可復制的，如文件、報告、信件等。

組織外傳播的形式有：廣告、年度報告、公共服務、媒體宣傳（及其所有公關手段）、社區(qū)項目、游說項目、各種公共促進項目等。需要指出的是組織外傳播還有一種重要的形式就是組織與組織間的交流，組織與組織之間的傳播。

組織傳播特點：主體的權威性、信息的獨占性、媒體的被動性、受眾的無選擇接受、巨大的影響力。［3］

（三）大眾傳播

大眾傳播是通過報紙、雜志、書籍、電影、廣播、電視等傳播工具向相對眾多的人傳遞信息的過程。大眾傳播是指媒體組織采用現(xiàn)代機器設備，通過大批復制并迅速地傳播信息，從而影響龐雜的受眾的過程。

大眾傳播有傳者、信息、大眾傳播工具和受眾4個要素。它與其他傳播現(xiàn)象的根本區(qū)別在于：在傳者與大量的受傳者之間插入了一種或多種聯(lián)系兩者的傳播工具。因此，大眾傳播也被稱為通過傳播工具的傳播［4］。

在20世紀60-90年代，公民對信息的知情、知曉和傳播都依賴于傳統(tǒng)媒體，政府、單位的信息發(fā)布也有賴于媒體。媒介完全處于供方市場，它們按照黨和政府、特定的權力機構的需求、意愿，向特定的群體發(fā)布信息。說什么？怎么說？都由媒體說了算，公眾沒有選擇也無從選擇。這是一種以傳播者為中心的單向、線性傳播，行政管理上，媒介的人事任命和發(fā)布內容歸屬各級黨委部門主管，新聞媒體的黨和政府的喉舌和紐帶作用非常明顯。公眾的意愿沒有渠道上傳，或者說渠道有限地過濾后上傳。因而輿論環(huán)境處于良好、整潔狀態(tài)。

大眾傳播的特點：組織性、公開性、單向性、選擇性、易逝性。

（四）網絡傳播

20世紀90年代至今，互聯(lián)網的出現(xiàn)，社會發(fā)展逐漸進入到了一個新媒體時代，產生了一種新的傳播方式——網絡傳播。網絡傳播集人際傳播、組織傳播、大眾傳播的特點于一身，是對以往諸種傳播的一種全新延伸、全面超越和徹底整合。

網絡傳播是以計算機通信網絡為基礎，進行信息傳遞、交流和利用，網絡傳播是近年來廣泛出現(xiàn)于傳播學中的一個新名詞。網絡傳播是指以多媒體、網絡化、數(shù)字化技術為核心的國際互聯(lián)網絡，是現(xiàn)代信息革命的產物［5］。

互聯(lián)網《原則宣言》指出：“每個人都有自由發(fā)表意見和自由言論的權利?！被ヂ?lián)網的誕生和使用，使每個公民有了一種“忽如一夜春風來，千樹萬樹棃花開”的感覺，傾刻之間人人擁有了話語權，網絡建立了一個充分自由和開放的社會。論壇、QQ、社區(qū)、博客、微博等等，打開電腦即可向世界自由發(fā)聲。無名小卒可以在網上批評一個國家或一個企業(yè)，草根百姓也可以抨擊任何一個政治家或名人，這些言論隨著網絡的無邊界、即時性而被無限放大而迅速傳播。

網絡傳播通過互聯(lián)網這一信息傳播平臺，以電腦、電視機及移動電話等為終端，以文字、聲音、圖像等形式來傳播信息。網絡傳播改變了以往的單向傳播和線性傳播，是一種交互傳播，傳播者和受眾可以互為轉換角色，受眾的主體地位得以充分體現(xiàn)。因此也可以歸納為互聯(lián)網傳播。網絡傳播不受版面、頻道、時間等因素限制，實現(xiàn)以往各種傳統(tǒng)傳播手段的整合，滿足了受眾的多方面需要［5］。

網絡傳播的特點是：開放性、即時性、交互性、虛擬性、娛樂性、全球化。

二、互聯(lián)網背景下的輿論引導和監(jiān)督的對策及路徑

（一）互聯(lián)網背景下的輿論特點

科技改變世界?；ヂ?lián)網背景下的傳播途徑進入到了即時通訊——互動通訊——自媒體時代。電子郵件、BBS（論壇）、MSN、QQ、博客、飛信、微博、微信等傳播載體的不斷更新，使網絡輿論相對于傳統(tǒng)的媒體輿論具有更快、更便捷和更高效等特點。網絡，甚至成了新聞事件最早的信息源。一個新聞事件通過網絡，可以在瞬間被全世界的人們知道。幾乎任何人都可以通過網絡來發(fā)表自己對某件事情的看法，幾乎任何人都可以通過網絡來發(fā)布新聞事件。

互聯(lián)網前所未有的言論自由、相對寬松的表達平臺，以及匿名交流方式，使網絡各種信息摻雜在一起，有益的、不良的信息魚目混珠，呈現(xiàn)兩多兩少的特點，即“批評的多，肯定的少；情緒宣泄多，理性思考少”。各種輿論交鋒，常常是負面輿論壓倒正面輿論。而日益凸顯的社會矛盾，也使社會上的仇官、仇富、仇警、仇醫(yī)、仇師情緒在網絡上被非理性地放大。特別是在突發(fā)事件發(fā)生時，政府無一例外地成了網絡輿論聲討的主要目標，這些輿論，在論壇、博客、微博、個人空間等網絡媒介的推動下，給輿論引導和監(jiān)督工作增加了難度。

早在2008年6月20日，胡錦濤總書記在人民日報社考察工作時就指出：“互聯(lián)網已成為思想文化的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯(lián)網為代表的新興媒體的社會影響力”。而在2011年省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班時的講話中，胡錦濤總書記又指出，要“進一步加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網上輿論引導機制”。如何建立健全網絡輿論管理和引導機制，如何對網絡輿論進行科學正確的管理和引導，從而進一步發(fā)揮網絡輿論監(jiān)督的積極作用，是構建社會主義和諧社會面臨的重要課題。

（二）互聯(lián)網背景下的輿論引導和監(jiān)督的對策及路徑

針對當前輿論復雜化、網絡輿情事件層出不窮的新情況、新特點，各地、各部門都在積極探索行之有效的對策和路徑。廣西梧州市宣傳管理部門以一個制度為基礎，通過構建一個機制，搭建兩個平臺，創(chuàng)新網絡虛擬社會管理，推進網絡輿論引導和監(jiān)督機制的建立。

1.建立網絡發(fā)言人制度

網絡發(fā)言人制度是政府部門為使民意得到充分的表達，把握主動權，促進決策落實，積極應對網絡輿論監(jiān)督而建立的一種網絡行政制度。

網絡發(fā)言人主要負責本單位的信息發(fā)布，網絡輿情收集、處理、回復和與網友互動交流，紓解網民訴求、化解負面情緒，正確引導網絡輿論。在突發(fā)事件的處置中，網絡發(fā)言人負責在第一時間完整、真實地進行信息發(fā)布，及時回應公眾的質疑和建議，滿足公眾的知情權、監(jiān)督權，消除公眾疑慮，澄清小道消息，保障社會穩(wěn)定。

2.構建突發(fā)事件輿情應對機制

近年來，突發(fā)事件多、熱點話題多，網絡輿論形勢更為復雜。突發(fā)事件在網絡上的傳播速度快、范圍廣、影響大，有的甚至釀成全國性的輿論熱潮。梧州市應對突發(fā)輿情處置方法有以下幾個方面。

一是市委宣傳部與市委政法委、市政府應急辦、市安監(jiān)部門建立了突發(fā)公共事件輿論引導聯(lián)動機制。突發(fā)事件發(fā)生后，各部門時刻保持互通互報，各司其職地開展工作。

二是網上網下處置緊密配合。網下抓好調查處理工作，跟蹤事態(tài)發(fā)展，全面掌握事實真相。網上及時發(fā)布正面信息，搶占主動權、話語權，壓縮流言傳播空間。

三是網上處置兩手一起抓。一手迅速對反黨反政府、攻激性、煽動性、行動性等言論進行技術處理，防止虛假信息和過激言論流入網絡，防止群體性事件發(fā)生；一手組織了解事實真相的人員引導、安撫網民情緒，使網絡輿論朝著利我的方向發(fā)展。

四是傳統(tǒng)權威媒體與網絡媒體相融合，發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的權威作用，使突發(fā)事件信息公開、透明，讓群眾理解、明白、支持。

3.搭建主流網站平臺

主流網站包括各級黨委和政府建立的網站、黨的傳統(tǒng)媒體建立的網站和其他以弘揚社會主義核心價值體系為使命的網站。

“把互聯(lián)網建設成為社會主義先進文化的新陣地、公共文化服務的新平臺、人們精神文化生活的新空間”（劉云山在“打擊互聯(lián)網和手機媒體傳播淫穢色情信息專項行動表彰會”上的講話），從占領網絡宣傳制高點和輿論引導主導權的高度，著力推進本地主流網站的建設，使之成為網絡輿論引導的主力軍。

政府網站承擔著保證社情民意渠道暢通，方便群眾咨詢、反映問題的重要職能。各級政府和各部門建立自己的門戶網站。政府網站的內容主要是向公眾提供政務信息及政務公開內容。政府網站對改進公共服務，提高行政效能，方便公眾了解、參與和監(jiān)督起到了積極的作用。

隨著互聯(lián)網的發(fā)展，新聞網站逐漸成為最有效、最具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d媒體和外宣窗口。目前大多數(shù)的新聞網站都是由傳統(tǒng)媒體建立起來的。他們具有傳統(tǒng)媒體的特點：權威性、公信力、專業(yè)性和職業(yè)操守，更重要的是他們管理規(guī)范，尤其是這些年新聞網站為了搶占輿論陣地，采取一系列措施和方法，增強其影響力。比如：抓好網站制度建設和工作人員的培訓，提高網站管理水平和隊伍素質;加強主題宣傳專欄的策劃制作，把握時機節(jié)奏，以大型專題報道來打開網站宣傳局面；加大創(chuàng)新，打造精品欄目；加強互動，組織交流活動；等等，因而輿論引導和監(jiān)督的主力軍作用明顯增強。

4.搭建網絡問政平臺

網絡輿論形成的巨大社會輿論力量，對政府決策和管理運作起到很大的影響，在近兩年表現(xiàn)得日益突出。開展網絡問政，主動問政于民，問需于民，問計于民，讓廣大群眾直接參與、評議、監(jiān)督社會管理和生活，成為輿論引導和監(jiān)督的一個重要手段。

2010年8月，梧州市推出廣西第一個專門性的網絡問政工作平臺——零距離問政。零距離問政為市委書記、市長及各縣（市、區(qū)）、各職能部門開辟了問政版塊。截至2012年5月30日，零距離問政共受理網民的各種留言6371條，平均每個月有300條，辦結率在90%以上。網絡問政實施近2年來，取得了有目共睹的成效，成為市委、市政府提高執(zhí)政能力的推進器、權威信息的發(fā)布地、化解危機的滅火器以及服務百姓的有效載體。一批民生問題得到及時、妥善解決，一批熱點難點問題得到化解，一些不穩(wěn)定因素因政府部門的及時解答而消除在萌芽狀態(tài)。

三、結論

事實證明，廣西梧州市在輿論引導和輿論監(jiān)督工作中的創(chuàng)新和探索，取得了一定成效，然而互聯(lián)網的大眾傳播是一個無窮大、全新的傳播方式和途徑，輿論引導和監(jiān)督手段還需不斷完善和提升，在管理理念上、在技術更新上要與時俱進。

主流網站的影響力、網絡發(fā)言人的素質、輿論應對和監(jiān)控能力等網絡文化建設和管理都要進一步改善和加強。互聯(lián)網宣傳隊伍的建設要加強。把社會責任感強、政治素養(yǎng)高、網絡知識豐富、競爭意識強的多棲復合型人才吸引和補充到網絡宣傳管理隊伍之中。發(fā)掘和使用一批有一定政治鑒別力、文字表達力、人氣匯聚力的管理員、版主、意見領袖，把他們組建成為一支有號召力的虛擬宣傳隊伍，對廣大網民進行積極的正面輿論引導。

進一步提高網民的文明素質和自律能力，進一步加強社會主義核心價值體系教育，進一步打牢全黨全國各族人民團結奮斗的思想道德基礎，形成全民族奮發(fā)向上的精神力量和團結和睦的精神紐帶。只有這樣才能有效地進行輿論引導和監(jiān)督，才能真正營造良好網絡環(huán)境。

[1]甘惜分.新聞學大辭典[M].河南：河南人民出版社,1993.

[2]王德富.新編中華上下五千年[M].內蒙古：內蒙古少年兒童出版社，1999：181.

[3]百度.組織傳播.百科名片[DB/OL].http://baike.baidu.com/view/ 59834.htm.

[4]李苓,徐沛.大眾傳播學通論[M].四川：四川大學出版社，2010.

[5]百度.網絡傳播.百科名片[DB/OL].http://baike.baidu.com/view/ 967588.htm.

On the Counterm easures and M ethods for the Guidance and SupervisionofPublicOpinionsunder theBackgroundof Internet

Tan Yongjun1，Lin M inhua2
(1.W uzhou University,Wuzhou 543002,China；
2.Propaganda Department ofWuzhou Communist Party Comm ittee,Wuzhou 543002,China)

The basic requirements formedical educationmake informational teachingmethod and self-teachingmethod adopted as indispensablemethods in the program ofeducational innovation.Thispapermakesa research into the shortness in the education inmedical colleges and universities and the presentsituation of their informational teaching and learning,puts forward threemajor requirements for the construction of informational self-teaching environment,makes arrangements for approaches to the construction of informational self-teachingenvironmentand pointsout the connotation ofperfecting self-teachingenvironment.

informationaleducation;self-teaching;digitalized campus;learningenvironment

H365

A

1673-8535（2012）06-0040-05

譚永軍（1963-），女，廣西鐘山人，梧州學院黨委宣傳部副部長，主任編輯，研究方向：新聞傳播理論與教學。

林敏華（1971-），女，中共梧州市委宣傳部網絡宣傳科科長，編輯，研究方向：新聞傳播管理與應用。

（責任編輯：高堅）

2012-09-12

信息社會背景下的高校新聞意識研究（2008C002）