鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能履行中的糾偏研究
——以桂西北貧困地區(qū)L鄉(xiāng)為例

岑鳳花，胡尤升，李芳

（1.2.3.廣西師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣西南寧 530001）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能履行中的糾偏研究
——以桂西北貧困地區(qū)L鄉(xiāng)為例

岑鳳花1，胡尤升2，李芳3

（1.2.3.廣西師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣西南寧 530001）

作為新農(nóng)村建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者和參與者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在壓力型體制下，職能轉(zhuǎn)變面臨著很大的挑戰(zhàn)。該文通過(guò)對(duì)桂西北貧困地區(qū)L鄉(xiāng)的實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)層級(jí)制政府間的博弈、事權(quán)與財(cái)權(quán)的不對(duì)等以及基層領(lǐng)導(dǎo)干部考核失衡是形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能履行偏差的主要原因，從重塑基層執(zhí)政理念、健全事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配、改善基層公務(wù)人員的工作環(huán)境和健全科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核等方面論述了糾偏途徑。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；職能履行；壓力型考評(píng)；糾偏途經(jīng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是執(zhí)行“深化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”任務(wù)的直接領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者和參與者。桂西北L鄉(xiāng)耕地面積499萬(wàn)畝，轄20個(gè)行政村，387個(gè)村民小組，全鄉(xiāng)總戶(hù)數(shù)7517戶(hù)，總?cè)丝?2528人，其中農(nóng)業(yè)人口28421人。該鄉(xiāng)70%的土地面積為石山，僅有30%土山區(qū)。水利和交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)種植面積小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值低，人均年收入僅2000多元，L鄉(xiāng)所處的這種行政生態(tài)環(huán)境正是L鄉(xiāng)發(fā)展的最大難題?，F(xiàn)階段大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都是被動(dòng)地完成上級(jí)政府的考評(píng)指標(biāo)，工作缺乏自主性，在新的機(jī)遇下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變與社會(huì)發(fā)展相一致還任重道遠(yuǎn)。

一、壓力型體制下的L鄉(xiāng)政府職能履行現(xiàn)狀

自上而下的行政組織體系、社會(huì)發(fā)展中的唯GDP論，使得我國(guó)各級(jí)政府都在壓力型體制下履行自己的職責(zé)，在這樣的行政環(huán)境下，各級(jí)政府為了政績(jī)，給下級(jí)政府制定了多重任務(wù)，要求其在規(guī)定期限內(nèi)完成，并視其完成情況作為政績(jī)考核的主要依據(jù)[1]。在這些任務(wù)指標(biāo)中，計(jì)劃生育、社會(huì)綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)都是一票否決制。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層的政權(quán)組織，受多重上級(jí)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，突發(fā)性、應(yīng)急性的事務(wù)非常多，自身的工作安排常被打亂，尤其是當(dāng)上級(jí)的考核指標(biāo)過(guò)多時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把主要精力放在完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)上，對(duì)謀發(fā)展則缺乏足夠的自主性。

計(jì)劃生育、社會(huì)綜合治理、安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要工作，在壓力型體制下，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定則成為重中之重，甚至出現(xiàn)“為穩(wěn)定而穩(wěn)定”，而忽視了實(shí)質(zhì)問(wèn)題[2]。L鄉(xiāng)政府在工作安排中，把關(guān)乎轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)穩(wěn)定作為中心工作，特別是在重大活動(dòng)期間，維穩(wěn)工作更突顯其壓力。L鄉(xiāng)當(dāng)前的社會(huì)穩(wěn)定壓力主要來(lái)自三方面：一是林權(quán)糾紛，占全鄉(xiāng)糾紛的80%以上，處理不當(dāng)會(huì)出現(xiàn)群體性事件；二是社會(huì)性的糾紛，如民事糾紛、鄰里糾紛。按照“屬地管理”原則，如果出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，特別是出現(xiàn)群體性上訪事件，都會(huì)影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績(jī)效考核。由于L鄉(xiāng)地處石山區(qū)，人多地少，實(shí)行集體林權(quán)制度改革后，出現(xiàn)了許多山界模糊和產(chǎn)權(quán)不清晰，從而引發(fā)了許多林權(quán)糾紛，這也成為L(zhǎng)鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)的重點(diǎn)工作。許多山界糾紛歷史久遠(yuǎn)，糾紛雙方都沒(méi)有足夠的證據(jù)來(lái)證明山界的合法所屬，因此，調(diào)處難度大，成功率低。大多時(shí)候因爭(zhēng)議雙方都不肯讓步而陷入持久戰(zhàn)，造成很多的爭(zhēng)議地，即使在鄉(xiāng)政府調(diào)處過(guò)后下了處理決定書(shū)，大多數(shù)人仍然不服，有些甚至將矛頭對(duì)準(zhǔn)政府組織和干部個(gè)人，認(rèn)為政府偏袒對(duì)方，于是上訪就會(huì)發(fā)生。這也導(dǎo)致了鄉(xiāng)政府的畏難情緒，寧愿采取拖延戰(zhàn)術(shù)，也不敢一錘定音。但是拖延戰(zhàn)術(shù)又會(huì)引起群眾對(duì)鄉(xiāng)政府及其工作人員不作為的不滿(mǎn)，最終還是逃不了上訪壓力。

二、壓力型體制阻礙L鄉(xiāng)政府職能履行的原因分析

（一）層級(jí)制政府間的博弈

在具體的行政行為中，層級(jí)間和同級(jí)間政府的合作始終存在著博弈。層級(jí)間政府博弈行為，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是財(cái)政分配上的博弈。中央與地方的財(cái)政收支不對(duì)等導(dǎo)致地方盡可能爭(zhēng)取更多的中央財(cái)政補(bǔ)貼。二是在向中央爭(zhēng)取政策上的博弈。在中央實(shí)行地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略下，地方政府會(huì)努力向中央爭(zhēng)取在稅收、投資項(xiàng)目審批、吸引外資等方面的優(yōu)惠政策。三是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度上的博弈。在中央加強(qiáng)宏觀調(diào)控、控制速度時(shí)，由于地方政府的逆向反應(yīng)，即當(dāng)?shù)胤秸A(yù)期到經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)緊縮時(shí)，為了能在中國(guó)特有的經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)中獲取最佳的發(fā)展空間，往往會(huì)在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行最后的沖刺，導(dǎo)致宏觀“微調(diào)”收效甚微[3]。在諸多博弈過(guò)程中，由于上下級(jí)部門(mén)利益的共生性，以及層級(jí)信息的不對(duì)稱(chēng)性，上級(jí)部門(mén)的監(jiān)督機(jī)制常常難以全面施行。在部分基層政府中，會(huì)形成一種選擇性的政策執(zhí)行傾向，雖然基層政府被要求完成所有的任務(wù)指標(biāo)，但受當(dāng)?shù)啬承┮蛩氐挠绊?，也考慮到因地制宜，他們會(huì)選擇性地完成某些任務(wù)，特別是在考核中占據(jù)重要地位的硬性指標(biāo)，他們完成任務(wù)的積極性則相對(duì)較高。

（二）事權(quán)與財(cái)權(quán)的不對(duì)等

在農(nóng)業(yè)稅被取消后，L鄉(xiāng)在財(cái)政體制上實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，稅費(fèi)征繳壓力大為緩解，但財(cái)政收入也大為減少[4]。L鄉(xiāng)沒(méi)有工業(yè)企業(yè)，沒(méi)有增值稅收收入，工商類(lèi)的稅收也很少，主要的財(cái)政收入與支出也僅僅依靠上級(jí)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付和預(yù)算外收入的供給，因此，鄉(xiāng)政府的財(cái)政支出自主權(quán)很小，財(cái)政上的依賴(lài)也削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政自主權(quán)。然而層級(jí)政府間的事權(quán)在劃分上難以明晰，或多或少都存在著相互交叉，很難準(zhǔn)確地判斷事權(quán)歸屬，主觀隨意性大。在行政組織體制的垂直管理模式中，上下級(jí)之間屬于完全不對(duì)稱(chēng)的關(guān)系，上級(jí)政府控制著下級(jí)政府官員的任免以及下級(jí)政府的財(cái)政收入，這樣就較易導(dǎo)致上級(jí)政府憑借其政治優(yōu)勢(shì)將本身的事權(quán)推給下級(jí)政府。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)范圍廣泛，從基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生到產(chǎn)業(yè)支持、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主、社會(huì)安定等諸方面都需要基層政府組織來(lái)執(zhí)行，因此，事權(quán)下放，財(cái)權(quán)上收就容易使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在具體職能履行中出現(xiàn)行為偏差。

（三）基層領(lǐng)導(dǎo)干部考核失衡

我國(guó)基層的黨政干部管理原則是“黨管干部”，黨中央和黨的組織系統(tǒng)在官員選擇和管理中處于核心地位?，F(xiàn)行政治體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的主要任命權(quán)在縣級(jí)黨委，政府機(jī)關(guān)干部的調(diào)動(dòng)、提拔、審查等，都由黨委集體討論決定，并按干部管理權(quán)限交由主管黨組織批準(zhǔn)[5]。在黨政管理層次上，1984年我國(guó)開(kāi)始采用分級(jí)管理、層層負(fù)責(zé)的辦法，黨政機(jī)關(guān)“下管一級(jí)”機(jī)構(gòu)中擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，干部選拔機(jī)制成為一種自上而下的層層任命機(jī)制。為GDP論的執(zhí)政思想使得上級(jí)政府組織把經(jīng)濟(jì)趕超的任務(wù)和指標(biāo)層層量化分解、下派，并根據(jù)完成情況給予執(zhí)政合格與否的考核。L鄉(xiāng)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)較落后的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在缺乏領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)綜合考核的情況下，完成上級(jí)指派的任務(wù)就成了工作中心，因此在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民收入等方面就缺乏足夠的積極主動(dòng)性，而計(jì)劃生育、綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等工作采取的一票否決制，無(wú)疑在強(qiáng)化壓力體制的同時(shí)，增大了L鄉(xiāng)執(zhí)政行為偏差的概率。

三、改善L鄉(xiāng)政府職能履行的對(duì)策建議

（一）重塑基層執(zhí)政理念

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作模式主要表現(xiàn)在：一是領(lǐng)導(dǎo)分工模式。即把政府所涉及的所有工作分為幾類(lèi)，將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合并考慮，由各副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)，對(duì)應(yīng)的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)就稱(chēng)為“分管領(lǐng)導(dǎo)”，在政府職能執(zhí)行中，具有較大的決策權(quán)[6]。二是分片駐村工作模式，將全鄉(xiāng)按地域劃分為若干個(gè)片，每個(gè)片包含若干個(gè)村，再將干部分到各片各村，該片該村的所有工作無(wú)論是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、計(jì)劃生育、扶貧、民政、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作以及日常性工作，都由駐村人員全權(quán)負(fù)責(zé)。三是工作領(lǐng)導(dǎo)小組模式。鄉(xiāng)政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組一般由分管領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)、二層機(jī)構(gòu)、關(guān)聯(lián)村的干部和村民委員會(huì)干部組成，工作流程主要是接受任務(wù)——制定方案——進(jìn)村宣傳并開(kāi)展工作——完成任務(wù)——做好迎檢材料——接受上級(jí)部門(mén)的督查。

要改善L鄉(xiāng)政府現(xiàn)階段的工作模式，提高工作效率：一是通過(guò)組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)干部的執(zhí)政理念，從“行政管制”轉(zhuǎn)變到“農(nóng)村治理”，下基層，了解鄉(xiāng)情民意，擴(kuò)大會(huì)議討論，從群眾問(wèn)題中來(lái)，到解決群眾問(wèn)題中去；二是在完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)指標(biāo)的同時(shí)，積極主動(dòng)地與上級(jí)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，增加在具體事務(wù)執(zhí)行中的自主性，增強(qiáng)基層干部做事的滿(mǎn)足感和責(zé)任感，進(jìn)而消除為民服務(wù)的畏難情緒；三是加強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部之間的交流，發(fā)揮村兩委干部自主管理能力；四是開(kāi)通多種渠道鼓勵(lì)鄉(xiāng)民管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)的積極性，提高民眾的主人翁意識(shí)。

（二）健全事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的機(jī)制

盡管我國(guó)是單一制國(guó)家，實(shí)行垂直管理的行政體制，但是，不同層級(jí)的政府間，存在著重置職能，也有各自的專(zhuān)職，為此，分事權(quán)的同時(shí)也應(yīng)該由相應(yīng)的財(cái)權(quán)來(lái)匹配[7]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)作為我國(guó)行政體制的末梢，面對(duì)著一線(xiàn)的群眾進(jìn)行服務(wù)，其事權(quán)相對(duì)綜合、繁多。因此，如何建立健全事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的機(jī)制，應(yīng)該從行政體制和財(cái)政體制等方面來(lái)推進(jìn)，L鄉(xiāng)作為一個(gè)轄區(qū)廣、經(jīng)濟(jì)實(shí)力非常薄弱、稅收收入相當(dāng)?shù)偷泥l(xiāng)鎮(zhèn)，要實(shí)現(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配，具體做法如下：一是合理確定層級(jí)政府間事權(quán)的分配，上級(jí)政府在實(shí)行事權(quán)分配和劃分時(shí)，應(yīng)該合理劃分下層機(jī)構(gòu)事權(quán)，區(qū)分職能部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)，而不能憑借行政權(quán)力，將事權(quán)轉(zhuǎn)移到下一級(jí)政府；屬于上下級(jí)政府間交叉或者重置的事權(quán)，在向下層轉(zhuǎn)移事權(quán)的同時(shí)，也應(yīng)該確保財(cái)權(quán)的匹配；二是上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付，不能機(jī)械地從一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)這樣的行政單位去劃分，應(yīng)該根據(jù)接受轉(zhuǎn)移政府的轄區(qū)范圍、人口、地域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件等實(shí)際因素來(lái)劃分；三是在不危害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的前提下，申請(qǐng)上級(jí)政府支持有條件的經(jīng)濟(jì)主體開(kāi)發(fā)L鄉(xiāng)的資源，并在一定期限內(nèi)，減少本鄉(xiāng)上繳財(cái)政收入的比例；四是因地制宜，從L鄉(xiāng)的實(shí)際出發(fā)，發(fā)展適合本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，而上級(jí)政府可以對(duì)其發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行評(píng)估，然后撥付一定的轉(zhuǎn)移支付，以幫助L鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)一品，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民增收，也相對(duì)增加財(cái)政收入。

（三）改善基層公務(wù)人員的工作環(huán)境

L鄉(xiāng)地處大石山區(qū)，工作環(huán)境，薪酬待遇與大城市的公務(wù)員相比，存在差距，使得L鄉(xiāng)的干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)存在偏差，干部流動(dòng)不合理。因此，如何吸引和留住人才是L鄉(xiāng)現(xiàn)階段面臨的一個(gè)困境。要留住人才，特別是年輕干部，必須要建立相應(yīng)的激勵(lì)制度，為年輕干部創(chuàng)造良好的晉升制度機(jī)制。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，改善干部素質(zhì)，是履行鄉(xiāng)政府職能的前提和基礎(chǔ)；改善和提高干部的薪酬和晉升條件，是激勵(lì)干部盡職盡責(zé)履行職能的保障。改變L鄉(xiāng)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)偏差、干部流動(dòng)不合理的難題，需要通過(guò)多種方式提高干部隊(duì)伍的思想文化素質(zhì)，真正打造一支知識(shí)型、服務(wù)型和創(chuàng)新型的鄉(xiāng)政府干部隊(duì)伍。具體表現(xiàn)為：一是要結(jié)合干部自身需要以及實(shí)際工作需求，通過(guò)技能培訓(xùn)，將實(shí)際工作中所需的知識(shí)和技能傳授給年輕干部，為更好地開(kāi)展基層工作打下良好基礎(chǔ)；二是通過(guò)思想文化教育，將新知識(shí)、新技能傳授給經(jīng)驗(yàn)豐富的老干部，讓他們接受新知識(shí)，轉(zhuǎn)變工作方式，更好地服務(wù)群眾；三是進(jìn)一步調(diào)整干部薪酬待遇的組合，建立合理的績(jī)效考評(píng)體系，營(yíng)造良好的干部晉升環(huán)境，激勵(lì)干部更好地履行職責(zé)。

（四）健全科學(xué)的鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考評(píng)制度

鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考評(píng)的目的是為了考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的履行情況，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)干部真正服務(wù)人民，為人民謀福利。然而，在現(xiàn)階段，上級(jí)部門(mén)在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施政績(jī)考評(píng)的時(shí)候，設(shè)計(jì)的內(nèi)容繁多，大多數(shù)都以量化指標(biāo)作為考評(píng)指標(biāo)，而沒(méi)有從“民眾本位”的思想出發(fā)，關(guān)系民眾切身利益的定性指標(biāo)相對(duì)較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政績(jī)考評(píng)，事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的履行，也是領(lǐng)導(dǎo)干部是否凝聚力量，群策群力為群眾服務(wù)的關(guān)鍵[8]。因此，運(yùn)用科學(xué)的政績(jī)考評(píng)指標(biāo)體系是L鄉(xiāng)政府更好地履行職能的重要推力。

上級(jí)政府在對(duì)L鄉(xiāng)實(shí)行績(jī)效考評(píng)時(shí)，應(yīng)該根據(jù)L鄉(xiāng)的具體實(shí)際情況，因地制宜，建立多元化的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考評(píng)工作的正效應(yīng)。在設(shè)定評(píng)估指標(biāo)時(shí)，應(yīng)該從政府理念出發(fā)，重新設(shè)置鄉(xiāng)政府職能定位，根據(jù)職能定位設(shè)定具有當(dāng)?shù)靥厣恼?jī)考評(píng)體系，指標(biāo)的設(shè)定不僅從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，更多的要從社會(huì)效應(yīng)的角度出發(fā)，如在設(shè)置考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及當(dāng)年任務(wù)完成情況時(shí)，必須注重對(duì)成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、能源消耗、自然環(huán)境成本、社會(huì)負(fù)效應(yīng)等指標(biāo)的考核。同時(shí)，更應(yīng)該從“民眾本位”出發(fā)，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府作為直接面對(duì)群眾的基礎(chǔ)政權(quán)組織，在職能履行時(shí)，面對(duì)的是最基層的群眾，因此，評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部是否優(yōu)秀，是否稱(chēng)職，群眾的情緒感受更能體現(xiàn)。在領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)過(guò)程中，應(yīng)該有一定比例的群眾參與，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)干部工作的優(yōu)劣，既可以體現(xiàn)上級(jí)的認(rèn)可又能體現(xiàn)群眾的滿(mǎn)意度。

四、結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于基礎(chǔ)條件較差、財(cái)政收入很低的邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)說(shuō)，財(cái)政支出大量依賴(lài)上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付、“一票否決制”的指標(biāo)考核容易使弱實(shí)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府衍生為純粹的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，而影響了其職能的充分發(fā)揮。面對(duì)考核目標(biāo)多元甚至相互沖突的工作任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)有條件地選擇性執(zhí)行，如何解決好小環(huán)境與大環(huán)境融合不暢時(shí)出現(xiàn)的執(zhí)政偏差，將是我們繼續(xù)思考的重大問(wèn)題。

[1]顧杰.論新農(nóng)村建設(shè)中的縣級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(3).

[2]楊路橋.服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：新農(nóng)村建設(shè)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位[J].楚雄師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(4).

[3]周平.當(dāng)代中國(guó)地方政府[M].北京：人民出版社，2008：58.

[4]譚融.劉蘋(píng).論財(cái)政壓力下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革—以廣西NK鎮(zhèn)為例[J].天津師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2007(6).

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[6]黃紅珍.欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農(nóng)村建設(shè)中的職能定位研究—以余姚市鹿亭鄉(xiāng)為例[D].上海交通大學(xué)，2009.

[7]胡均民.艾洪山.匹配“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”:基本公共服務(wù)均等化的核心路徑[J].中國(guó)行政管理，2009(11).

[8]劉陳麗.轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革—基于新公共服務(wù)的視角[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010(2).

Research into Rectification of Fulfilling the Functions of Local Government——A Case-study of Poverty-stricken L Township in the Northwestern Guangxi

Cen Fenghua1,Hu Yousheng2,Li Fang3
(1.2.3.College of Econom ics and M anagem ent,Guangxi Teachers Education University,Nanning 530001,China)

As the direct supervisors,promoters and participants of the new rural construction,the local governments are faced with great challenges in transforming their functions under the pressurized system.The findings of a field research into the L Town, a depressed area in the Northwestern Guangxi,show that the game among hierarchical governments,nonidentity between administrative power and financial power,unbalance of assessment of grassroots cadres are themain causes for the deviation of fulfilling the functions of local governments.Besides,this paper analyses some ways to rectify the deviations from the perspectives of remolding governing philosophy,optimizing equity between administrative power and financial power,improving the working environment of the primary public servants and forming a scientific appraisal system to evaluate achievements of local governments.

local government;fulfilling the functions;pressure-type evaluation

D630.1

A

1673-8535（2012）06-0013-05

岑鳳花（1985-），女，廣西百色人，廣西師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院2010級(jí)行政管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生，研究方向：公共行政。

胡尤升（1986-），男，河南駐馬店人，廣西師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院2010級(jí)行政管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生，研究方向：政府治理。

（責(zé)任編輯：覃華巧）

2012-09-12

李芳（1988-），女，廣西桂林人，廣西師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院2012級(jí)行政管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生，研究方向：公共政策。