提升高校干部執(zhí)行力的思考

陶巖平，朱錫芳，徐建方

(1.常州工學(xué)院高教研究所；2.常州工學(xué)院教務(wù)處；3.常州工學(xué)院教學(xué)指導(dǎo)評估中心，江蘇 常州 213002)

執(zhí)行決定成敗。很多高校，并不缺乏美好的規(guī)劃，卻缺乏把美好愿景變成現(xiàn)實的能力。究其主要原因就在于高校干部缺乏執(zhí)行力。高校干部作為各教學(xué)和職能部門的負責(zé)人或骨干，履行著上傳下達的職能，承擔(dān)著本職工作的策劃和實施的重任，是實施高校發(fā)展規(guī)劃的中堅力量。因此，高校應(yīng)系統(tǒng)地采取配套措施，盡快提升高校干部執(zhí)行力，確保高校各項工作圓滿完成，為實現(xiàn)高校戰(zhàn)略目標提供強大保證。

一、高校干部執(zhí)行力的界定及其提升意義

執(zhí)行力的概念源于企業(yè)管理，特指“企業(yè)貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)決策和及時有效地解決問題的能力”[1]。因此，執(zhí)行力可界定為執(zhí)行任務(wù)的能力和完成任務(wù)的效果程度，包含完成任務(wù)的意愿、完成任務(wù)的能力、完成任務(wù)的程度等三方面的要素。其中，完成任務(wù)的程度是衡量執(zhí)行力效果的重要指標。

有許多企業(yè)管理文獻把執(zhí)行力看做是一種領(lǐng)導(dǎo)的能力，因為現(xiàn)代企業(yè)制度的管理領(lǐng)導(dǎo)層是總經(jīng)理，是股東會、董事會的執(zhí)行機構(gòu)，因而也稱為首席行政執(zhí)行官(CEO)。而大多公辦高校的組織體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制。高校工作根據(jù)管理層次，一般經(jīng)過高校領(lǐng)導(dǎo)的決策、中層干部或基層干部的執(zhí)行、基層干部或員工的操作等三階段來完成。雖然，高校領(lǐng)導(dǎo)也有執(zhí)行力問題，例如，《江蘇省高等學(xué)校貫徹黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的若干規(guī)定》中明確提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)重在決策，校長負責(zé)重在執(zhí)行”，但是，總體上校領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行的內(nèi)容屬于高校全局性的戰(zhàn)略執(zhí)行；雖然，高校中層干部或基層干部也有決策問題，但是，他們的決策內(nèi)容是高校部門的職能決策，其管理職能屬于高校局部性的戰(zhàn)術(shù)決策。因此，高校內(nèi)部管理中的執(zhí)行力問題，主要是針對高校的中層干部和基層干部而言的。所謂高校干部執(zhí)行力就是指高校的中層干部和基層干部貫徹高校領(lǐng)導(dǎo)意圖，完成高校領(lǐng)導(dǎo)下達的任務(wù)的能力和完成任務(wù)的效果程度。它是實現(xiàn)高校領(lǐng)導(dǎo)決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

高校干部是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策的具體執(zhí)行者，他們在高校內(nèi)部管理中處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。執(zhí)行力就是戰(zhàn)斗力，提升高校干部執(zhí)行力，直接影響到學(xué)校的各項工作能否科學(xué)發(fā)展，影響到學(xué)校能否辦成人民滿意的高校。而且，提升高校干部執(zhí)行力是高校踐行科學(xué)發(fā)展觀的要求，是高校貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的現(xiàn)實需要，是高校提高管理水平的迫切要求，是高校干部隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，要實現(xiàn)高校的戰(zhàn)略目標，必須要有強大的干部執(zhí)行力作保證。提升高校干部執(zhí)行力，對于落實高校黨委決策部署，加快教育教學(xué)改革，提高辦事效率，形成優(yōu)良的黨風(fēng)和工作作風(fēng)，辦好人民滿意的高校，盡早實現(xiàn)高校的戰(zhàn)略目標等方面具有重要的現(xiàn)實意義。

二、影響高校干部執(zhí)行力的因素

運用系統(tǒng)論來分析高校干部執(zhí)行力，可得出高校干部執(zhí)行力的產(chǎn)生及其效果與高校干部執(zhí)行條件、高校執(zhí)行環(huán)境、干部素質(zhì)和執(zhí)行的方式方法等四大因素密切相關(guān)。其系統(tǒng)可以用圖1來表示。

圖1 高校干部執(zhí)行力系統(tǒng)圖

圖1說明，高校干部執(zhí)行力的產(chǎn)生及構(gòu)建，都必須在執(zhí)行條件的基礎(chǔ)上，通過一定的方式方法去執(zhí)行而產(chǎn)生執(zhí)行力。在此過程中，干部的素質(zhì)、執(zhí)行環(huán)境等因素對高校干部進行執(zhí)行的方式方法整合過程會產(chǎn)生促進或制約作用[2]。高校干部執(zhí)行力水平與高校干部執(zhí)行條件、高校執(zhí)行環(huán)境、干部素質(zhì)和執(zhí)行的方式方法等四大因素相關(guān)。

高校干部執(zhí)行條件主要與高校的戰(zhàn)略、組織制度、執(zhí)行資源三大因素密切相關(guān)。高校干部執(zhí)行條件是否齊全和有效影響高校干部完成任務(wù)的程度。高校干部執(zhí)行條件是高校干部執(zhí)行力產(chǎn)生的必然前提性條件和基礎(chǔ)。

高校干部執(zhí)行環(huán)境是指高校干部執(zhí)行條件以外的相關(guān)條件和其他因素，主要是高校執(zhí)行文化和社會環(huán)境等。高校干部執(zhí)行環(huán)境的優(yōu)劣程度影響著高校干部素質(zhì)的執(zhí)行意識和執(zhí)行方式的強弱。良好的執(zhí)行環(huán)境，對削弱執(zhí)行力的外部不良制約，增進高校干部執(zhí)行力起到促進作用。

高校干部素質(zhì)是決定高校干部執(zhí)行力的核心要素，主要包括執(zhí)行意識、管理能力、學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力等方面的能力素質(zhì)。高校干部執(zhí)行力是高校干部在執(zhí)行高校領(lǐng)導(dǎo)指令的基礎(chǔ)上發(fā)揮自身多種能力整合形成的綜合能力的表現(xiàn)。

高校干部執(zhí)行方式是高校干部為完成任務(wù)目標而采用的方式方法，是執(zhí)行力充分發(fā)揮的重要載體和途徑。高校干部優(yōu)化改善執(zhí)行條件，創(chuàng)新整合執(zhí)行方式方法，進行高效操作，就會減少執(zhí)行阻力，增強操作合力，這是增強執(zhí)行力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

高校干部執(zhí)行力的形成，必須依賴于高校干部執(zhí)行條件、高校執(zhí)行環(huán)境、干部素質(zhì)和執(zhí)行方式等四個方面。這四個方面的要素達到齊全、優(yōu)異和相互協(xié)調(diào)、促進的標準，就會產(chǎn)生高效的執(zhí)行力。

三、高校干部執(zhí)行力的現(xiàn)狀分析

高校干部執(zhí)行力的現(xiàn)狀總體上是良好的。高校有一大批執(zhí)行力強的好干部，他們在不同部門、不同層級為高校的發(fā)展建功立業(yè)，達到了政治上靠得住、工作上有本事、師生員工信得過的要求。以某高校為例，經(jīng)調(diào)查，高校領(lǐng)導(dǎo)認為干部執(zhí)行力的總體滿意程度達到85%。中層干部自我評估，能完成所有任務(wù)的達97.7%，領(lǐng)導(dǎo)對完成任務(wù)的滿意程度達90.5%?；鶎痈刹孔晕以u估，能完成所有任務(wù)的達97.4%，領(lǐng)導(dǎo)對完成任務(wù)的滿意程度達90%。干部自我評估執(zhí)行力總體滿意程度達到88%?？梢姡咝ｎI(lǐng)導(dǎo)和高校干部對高校干部執(zhí)行力的現(xiàn)狀的認識基本一致，達到良好水平。

應(yīng)當看到，高校干部執(zhí)行力總體滿意程度還有15%沒有達到要求。這反映了高校干部執(zhí)行力在與高校的發(fā)展任務(wù)、更高的辦學(xué)標準相比，還存在著一定差距，也反映出有一些執(zhí)行力不強的干部存在。

高校干部執(zhí)行力不強有許多表現(xiàn)，既有不執(zhí)行、假執(zhí)行、選擇執(zhí)行的現(xiàn)象，也有執(zhí)行不堅決、不規(guī)范、不到位的現(xiàn)象。

根據(jù)對高校中層和基層干部的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)高校干部執(zhí)行力不強的主要原因有(按選擇人次多少排列)：領(lǐng)導(dǎo)沒有配備完成任務(wù)的相應(yīng)經(jīng)濟或物質(zhì)條件；工作太多，忙不過來；下屬的能力水平不夠；不是直屬領(lǐng)導(dǎo)布置的工作；參加培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流的時間太少；部門之間經(jīng)常出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。等等。

據(jù)調(diào)查，高校干部不能較好地完成任務(wù)的主要原因有：任務(wù)目標的可操作性不夠；檢查督促不力；批評懲治不力；實施任務(wù)的條件不夠。

可見，導(dǎo)致高校干部執(zhí)行力不足的主要原因有以下幾個方面。

(1)在執(zhí)行條件方面，執(zhí)行資源欠缺是首要原因，其中，“工作太多，忙不過來”，“下屬的能力水平不夠”等原因表明人力欠缺?！邦I(lǐng)導(dǎo)沒有配備完成任務(wù)的相應(yīng)經(jīng)濟或物質(zhì)條件”表明物力、財力欠缺?！叭蝿?wù)目標的可操作性不夠；檢查督促不力；批評懲治不力；實施任務(wù)的條件不夠”表明組織制度欠缺。

(2)在干部素質(zhì)方面，“不是直屬領(lǐng)導(dǎo)布置的工作”表明執(zhí)行意識欠缺?！皡⒓优嘤?xùn)、學(xué)術(shù)交流的時間太少”表明學(xué)習(xí)能力欠缺?！邦I(lǐng)導(dǎo)下達的要求不明確”表明管理能力欠缺?！邦I(lǐng)導(dǎo)思維變化太快，導(dǎo)致不能及時執(zhí)行”表明創(chuàng)新能力欠缺。

(3)在執(zhí)行方式方面，“領(lǐng)導(dǎo)下達的任務(wù)不在本人的職權(quán)內(nèi)”，“工作太多，忙不過來”表明整合運行機制欠缺。

(4)在執(zhí)行環(huán)境方面，“部門之間經(jīng)常出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象”，“下屬執(zhí)行任務(wù)意愿不強”等原因表明高校執(zhí)行文化欠缺。

當然，上述原因由于調(diào)查的可操作性，只能選擇一些中性原因，不排除既有干部能力素質(zhì)不高等表層原因，也有體制、機制等深層次因素。

四、提升高校干部執(zhí)行力的措施

提升高校干部執(zhí)行力，要根據(jù)高校干部執(zhí)行力的構(gòu)建機理，以社會主義核心價值觀為取向，緊密結(jié)合踐行科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的工作，從執(zhí)行力的意識、能力、機制入手，在高校管理方面和高校干部自身修養(yǎng)方面采取措施，全面提升高校干部的執(zhí)行力。

(一)高校管理方面

1.加強干部的教育和培訓(xùn)，提高高校干部的執(zhí)行素質(zhì)

由于高校干部的素質(zhì)對高校干部執(zhí)行力起到?jīng)Q定性的作用，因此，提升高校干部的執(zhí)行素質(zhì)就必須加強對干部的教育培養(yǎng)，采取多種形式，加強干部的教育和培訓(xùn)，提高高校干部的執(zhí)行意識、管理能力、學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力等執(zhí)行素質(zhì)，這是提升高校干部執(zhí)行力的關(guān)鍵途徑。

要建立健全干部教育培訓(xùn)體系：一要抓好各類干部教育培訓(xùn)；二要持續(xù)抓好干部的常規(guī)培訓(xùn)；三要建立掛職鍛煉等外派培訓(xùn)制度；四要制定好干部教育培訓(xùn)規(guī)劃、制度，形成多層次、多形式、重實效的干部培訓(xùn)機制；五要發(fā)揮黨校在干部教育培訓(xùn)的主陣地作用，積極舉辦系列高層講座，使廣大干部在解放思想中提升執(zhí)行力。

干部的教育和培訓(xùn)要求做到：以社會主義核心價值觀為取向，強化高校干部的執(zhí)行意識；以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提升高校干部的管理能力；深入開展學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，不斷提高干部學(xué)習(xí)能力；深入開展干部換崗交流和掛職鍛煉，不斷提高干部創(chuàng)新能力；切實提高干部教育培訓(xùn)實效，使干部真正樹立起辦好人民滿意的高校的責(zé)任心。

2.健全完善組織制度，改善高校干部的執(zhí)行條件

(1)健全完善組織制度。在制定科學(xué)正確的高校戰(zhàn)略之后，提升高校干部執(zhí)行力，要從體制入手，建立健全高效的組織結(jié)構(gòu)、制度和機制。一要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，盡量減少執(zhí)行層次，建立扁平化結(jié)構(gòu)的管理組織。二要建立協(xié)調(diào)高效的執(zhí)行機制，完善部門責(zé)任制、崗位責(zé)任制、目標責(zé)任制，形成以制度管事管人的執(zhí)行制度和責(zé)任明確、協(xié)調(diào)高效的執(zhí)行機制。

(2)優(yōu)化干部任用制度，嚴格考核獎懲制度。優(yōu)化干部任用制度，積極推行公開選拔、競爭上崗、干部提名、重要干部無記名票決、選人用人問責(zé)、輪崗交流等制度，切實把思想正、作風(fēng)硬、能力強、業(yè)績突出的干部任用到重要干部崗位。

要以學(xué)院考實績、部門考效能、個人考績效為重點完善責(zé)任考核方式。對于干部執(zhí)行力的考核：一要考核干部執(zhí)行的態(tài)度；二要考核干部執(zhí)行盡力的力度；三要考核干部執(zhí)行達到標準的高度；四要考核干部執(zhí)行的速度；五要考核干部執(zhí)行的社會效益。要加大干部個性考核內(nèi)容，對例外任務(wù)尤其是創(chuàng)新任務(wù)要建立執(zhí)行考核。

提升干部執(zhí)行力需要有相應(yīng)的激勵和壓力機制，將獎懲與考核體系掛鉤，獎勵重用執(zhí)行力強的干部。

(3)加強監(jiān)督和督辦。要改善監(jiān)督體系，發(fā)揮教職工的監(jiān)督作用，增強干部考評的透明度。要將執(zhí)行監(jiān)控制度化，探索事前預(yù)防、事中糾正、事后處理的干部監(jiān)督工作機制，通過定期督查、隨機督查、專項督查、明查暗訪等形式，對各項工作開展情況進行督查。要健全問責(zé)機制。對于干部存在的執(zhí)行不力等問題，應(yīng)追究其責(zé)任。對事關(guān)群眾利益和發(fā)展大局的工作，實行一事一督查，嚴格責(zé)任追究制度，切實提高對干部執(zhí)行的約束力。只有這樣，才能做到令行禁止，執(zhí)行不走樣。

要建立督察督辦機構(gòu)。督察督辦機構(gòu)直接對高校領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，履行督促檢查、獎懲建議等職權(quán)，對高校重點工作的執(zhí)行進程情況進行督查，提高執(zhí)行效率。

(4)進行科學(xué)的流程再造。構(gòu)建規(guī)范有效的執(zhí)行流程。要將規(guī)章制度中和日常工作中的服務(wù)性或程序性的規(guī)程進行梳理和完善，繪制出流程圖，明確責(zé)任單位、辦理時限以及各個環(huán)節(jié)的銜接過程，將工作流程展示給服務(wù)對象。

(5)健全完善全員聘用制度，確保基本的執(zhí)行資源。干部的執(zhí)行力要以高素質(zhì)的員工隊伍為依托。在人事管理上，要完善全員聘任制度，實行競爭上崗、擇優(yōu)聘任，促進教職工合理流動，使團隊保持活力。另外，除了配備好執(zhí)行人員外，還要及時配備齊全適用的執(zhí)行物資，做好執(zhí)行工具、執(zhí)行技術(shù)、執(zhí)行手段的準備，建立全校信息共享平臺，提高管理效率。

3.創(chuàng)設(shè)適宜的高校執(zhí)行文化環(huán)境

高校執(zhí)行文化是高校全體教職工對執(zhí)行共同持有的價值觀念和行為規(guī)范的總稱。文化因素?zé)o聲無息地影響著教職工的心理和行為。良好的執(zhí)行文化對于促進高校干部執(zhí)行力的提升有著巨大的作用；相反，不良的執(zhí)行文化則對高校干部執(zhí)行力的提升起著阻礙作用。創(chuàng)設(shè)適宜的高校執(zhí)行文化環(huán)境，高校要建立起開放的執(zhí)行理念、正確的執(zhí)行價值觀、科學(xué)的執(zhí)行思維、高尚的執(zhí)行道德規(guī)范，努力打造具有執(zhí)行力價值觀特征的組織體系，高校干部和廣大教職工形成愛崗、敬業(yè)、和諧、合作、有強烈向心力的氛圍。只有這樣，才能使高校在強有力的執(zhí)行力中實現(xiàn)自己的決策總目標。

(二)高校干部自身修養(yǎng)方面

從高校干部個人層面來看，要增強執(zhí)行力，最重要的是干部自身要善于不斷提高自身修養(yǎng)，創(chuàng)新執(zhí)行方式，整合運作高校運作機制、配置資源、執(zhí)行流程。

1.不斷提高執(zhí)行意識

高校干部應(yīng)加強理論、政治、道德、紀律、作風(fēng)修養(yǎng)，形成并保持健康的執(zhí)行心態(tài)、強烈的執(zhí)行意識、頑強的執(zhí)行意志。干部的個人政治思想和業(yè)務(wù)水平，從某種意義上決定著其執(zhí)行力的高低，這是其在師生員工中建立威信的基礎(chǔ)條件，也是個人魅力的折射。敬業(yè)重德是關(guān)鍵，主動積極是基礎(chǔ)，細節(jié)決定成敗。干部要具有勤思考、肯負責(zé)、敢創(chuàng)新、講原則、做表率等執(zhí)行修養(yǎng)和品質(zhì)，避免機械執(zhí)行、趨利執(zhí)行、應(yīng)付執(zhí)行等不良的執(zhí)行傾向。

2.不斷提升執(zhí)行能力，掌握執(zhí)行藝術(shù)

在執(zhí)行中，高校干部要善于運用目標管理方法、激勵方法、抓兩頭促中間方法；要善于完善執(zhí)行程序，做好執(zhí)行準備，規(guī)范執(zhí)行流程，把握執(zhí)行關(guān)鍵，把握重點，應(yīng)對執(zhí)行之變，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促檢查，做好執(zhí)行評估。

干部在執(zhí)行中要追求三種有效的執(zhí)行藝術(shù)：一是追求調(diào)動下級的執(zhí)行藝術(shù)；二是追求尊重上級的執(zhí)行藝術(shù)；三是追求團結(jié)同級的執(zhí)行藝術(shù)。在執(zhí)行中，首先，要擺正自己在組織成員中的位置，認清自己的角色；其次，要擺正自己在組織中的位置，認清自己的職能；再次，要擺正自己在執(zhí)行體系中的位置，認清自己的地位[3]。干部是否稱職，不在于自己如何完成工作，而是要看自己是否具備組織團隊成員共同完成任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)目標的能力。

3.不斷創(chuàng)新執(zhí)行方式

較高執(zhí)行力的精髓在于將發(fā)展戰(zhàn)略、人員、運營這三個流程進行完美結(jié)合，因此，干部要做到不斷創(chuàng)新執(zhí)行方式。努力做到以下三點：

一要吃透上情。正確理解決策是創(chuàng)新執(zhí)行方式的前提。只有透徹領(lǐng)悟上級決策，才能使執(zhí)行者的思想同上級精神保持一致，增強執(zhí)行意識的堅定性和自覺性，這樣才能使執(zhí)行的目的和目標不發(fā)生偏差，執(zhí)行者才能有效地結(jié)合實際，融會貫通、全面準確地去執(zhí)行，達到預(yù)期效果。

二要掌握下情，實事求是。一切從實際出發(fā)，具體問題具體對待，是提高執(zhí)行力的核心。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于把上情與工作實際結(jié)合起來，深入基層調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，探索規(guī)律，真正摸清下情，掌握各方面的真實情況，這樣才能在執(zhí)行決策時有的放矢，解決好問題。

三要做好上情與下情的結(jié)合，創(chuàng)新執(zhí)行方式。做好上情與下情的結(jié)合是執(zhí)行力的核心，結(jié)合能力強不強，結(jié)合點找得準不準，決定了執(zhí)行方式方法是否妥當，從而決定了執(zhí)行力的強弱。找準上情與下情的結(jié)合點，就會知道怎樣執(zhí)行，知道應(yīng)該如何集思廣益，采取一系列的管理程序，訂出詳細具體的實施方案，認真履行實施。只有這樣，把上級的決策與本部門的實際情況有機結(jié)合，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行上級的決策部署，才能圓滿地完成各項工作任務(wù)。

總之，提升高校干部的執(zhí)行力，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動高校又好又快發(fā)展的必然要求。提升高校干部執(zhí)行力，既要解決好干部想不想執(zhí)行、敢不敢執(zhí)行的問題，又要解決好干部能不能執(zhí)行、會不會執(zhí)行的問題。只有這樣，高校戰(zhàn)略規(guī)劃才能真正落到實處。

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