淺析公安機關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情分析預(yù)警機制與對策

龐安濤

中國人民公安大學(xué) 北京 100038

0 引言

網(wǎng)絡(luò)作為國際上公認(rèn)的“第四媒體”，以其特有的優(yōu)勢比其他傳媒的發(fā)展更為迅速。在很大程度上，網(wǎng)絡(luò)已成為社會輿論的放大器和信息的集散地。網(wǎng)絡(luò)輿情作為反映社情民意的風(fēng)向標(biāo)，對現(xiàn)實社會的影響日益加大，甚至成為政府部門決策的參考。面對洶涌浪潮般的網(wǎng)絡(luò)輿情，公安機關(guān)如何及時分析預(yù)警，主動、有效地應(yīng)對和妥善處置，切實提升公安機關(guān)的公信力，積極參與社會管理創(chuàng)新，是公安機關(guān)必須深入研究和對待的現(xiàn)實問題。如何提高公安機關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對能力成為當(dāng)前一個迫切需要解決的新課題。當(dāng)前，隨著物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”將使全球網(wǎng)絡(luò)變得無處不在、無時不有。網(wǎng)絡(luò)傳媒對政治生活秩序和社會穩(wěn)定的影響與日俱增，網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警與導(dǎo)控已經(jīng)成為社會穩(wěn)定無法回避的一個全新的現(xiàn)實課題，網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警與應(yīng)對機制正顯得越來越重要。

1 網(wǎng)絡(luò)輿情的定義

輿情是“輿論情況”的簡稱，是指在一定的社會空間內(nèi)，圍繞中介性社會事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為主體的民眾對作為客體的社會管理者及其政治取向產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度。它是較多群眾關(guān)于社會中各種現(xiàn)象、問題所表達的信念、態(tài)度、意見和情緒等表現(xiàn)的總和。網(wǎng)絡(luò)輿情還包括兩點，第一，社會問題和熱點事件主要通過互聯(lián)網(wǎng)首先曝光或者傳播；第二，發(fā)表意見，表達信念的主體是廣大網(wǎng)民。借互聯(lián)網(wǎng)信息傳播平臺, 廣大網(wǎng)民能夠利用微博、博客、網(wǎng)絡(luò)論壇、留言板等充分發(fā)表個人觀點和意見, 對社會熱點話題與活動進行議論與評價, 以此影響社會輿論導(dǎo)向，并對政府實行輿論監(jiān)督。

2 網(wǎng)絡(luò)輿情的特征

2.1 網(wǎng)絡(luò)輿情信息傳播的快速性和交互性

輿情信息一旦發(fā)出, 經(jīng)網(wǎng)上轉(zhuǎn)載轉(zhuǎn)發(fā), 會迅速擴散, 廣為傳播。近年來，隨著Web技術(shù)的發(fā)展，微博等新型媒體已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)輿情的重要輿論場。由于微博具有用戶基數(shù)大、傳播速度快、信息上傳方便等特點，近兩年在我國形成爆炸性增長態(tài)勢，并已經(jīng)成為我國輿情爆發(fā)的主要策源地和傳播媒介。傳統(tǒng)媒體具有一套“審核”機制，起到了“把關(guān)”和“過濾”的作用，信息發(fā)布的準(zhǔn)確性高、公信力強。相對傳統(tǒng)媒體而言，微博等新媒體比較開放、自由，缺乏嚴(yán)密的“把關(guān)”和“過濾”機制。微博傳播具有零門檻進入、同時性及匿名性等特點，且傳播起點難以界定，網(wǎng)民不必對傳播的信息負(fù)責(zé)。這也是微博輿情中的流言、謊言、謠言頻頻出現(xiàn)并泛濫的原因。如果造謠者對社會現(xiàn)實嚴(yán)重不滿或別有用心，并借助網(wǎng)絡(luò)謠言以網(wǎng)絡(luò)輿論的形式廣泛傳播，將對社會造成很大的負(fù)面作用。網(wǎng)絡(luò)謠言產(chǎn)生的非理性情緒表達形成的網(wǎng)絡(luò)輿論造成的危害更大，形成的網(wǎng)絡(luò)輿論往往容易失控。同時，網(wǎng)絡(luò)信息的傳布具有交互性的特點，一條消息一經(jīng)發(fā)布，會有大量的網(wǎng)民轉(zhuǎn)發(fā)、回復(fù)、評論，各種觀點相互交流、及時互動，客觀上又促進了信息的快速傳播。

2.2 網(wǎng)絡(luò)輿情信息產(chǎn)生的突發(fā)性

在當(dāng)前更為開放和便捷的網(wǎng)絡(luò)中，網(wǎng)絡(luò)信息傳播特別是在微博信息傳播模式下，信息的傳播具有實時性，一條網(wǎng)絡(luò)消息往往還沒有被官方證實就被大量轉(zhuǎn)發(fā)。在一定的條件下，一些熱點事件加上個人情緒化的言論往往會爆炸性的傳播，使網(wǎng)絡(luò)輿情具有突發(fā)性。

2.3 網(wǎng)絡(luò)輿情信息影響的社會性

網(wǎng)絡(luò)對于輿情事件的敏銳反映能力、關(guān)注能力遠遠超過傳統(tǒng)媒體。2011年6月，英國爆發(fā)大規(guī)模暴力沖突。騷亂前，英國民眾通過Twitter等網(wǎng)絡(luò)手段頻繁聯(lián)系，使英國警察疲于應(yīng)付。事后分析表明：Twitter等社交媒體訪問量和集會關(guān)系密切，對暴力沖突起到了巨大的鼓動和聚集作用。隨著社會進步, 民眾的訴求與素質(zhì)有了很大的變化, 愈發(fā)追求公平公正, 追求自己利益的實現(xiàn)和發(fā)展，對熱點事件給予高度關(guān)注,參與到事件信息傳布和評論當(dāng)中, 使輿情事件具有傳布和影響的廣泛社會性。

2.4 網(wǎng)絡(luò)輿情的偏差性

就輿情信息本身來說，不管是門戶網(wǎng)站、論壇、網(wǎng)民發(fā)布的信息還是微博轉(zhuǎn)發(fā)、評論的信息，都有實際發(fā)生的輿情事件為背景或根據(jù)，所以網(wǎng)絡(luò)輿情信息都具有一定客觀實在性。同時網(wǎng)上也有一些誤發(fā)或虛假的輿情信息，但很難持久存在，遲早會被揭破，被揭破后會起相反的作用，因而，網(wǎng)絡(luò)輿情信息本質(zhì)上具有客觀實在性的特點。例如2012年7月，網(wǎng)絡(luò)傳言人大女生李寧被制作成尸體標(biāo)本，一時間成為網(wǎng)絡(luò)熱點話題，后來據(jù)中國著名調(diào)查記者王克勤調(diào)查確認(rèn)這是謠言，事件逐漸平息。由于受各種主客觀因素的影響，一些網(wǎng)絡(luò)言論缺乏理性，比較感性化和情緒化，甚至有些人把互聯(lián)網(wǎng)作為發(fā)泄情緒的場所，通過相互感染，這些情緒化言論很可能在眾人的響應(yīng)下，發(fā)展成為有害的輿論。由于任何個體行為都可能影響民眾熱點事件的看法與態(tài)度，若不合理引導(dǎo)和處置，經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)傳播和擴大，會產(chǎn)生難以想象的結(jié)果。

3 網(wǎng)絡(luò)輿情分析預(yù)警機制

3.1 要建立專門力量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿情

公安機關(guān)要增強憂患意識、強化責(zé)任意識，始終把維護社會的穩(wěn)定當(dāng)作首要任務(wù)，立足于公安工作實際，探索建立一個覆蓋廣泛、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)迅速的工作機制，全面及時地收集不同領(lǐng)域、不同類別、不同層次的網(wǎng)絡(luò)輿情；建立一支政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精通熟練、訓(xùn)練有素、聽從指揮的輿情收集分析機構(gòu)和輿情導(dǎo)控隊伍，使收集到的輿情能夠得到準(zhǔn)確、及時、深入地甄別、分析、研判、報送。

3.2 重視輿論領(lǐng)袖和重點人群

在網(wǎng)絡(luò)世界中，每一個公共評論空間，總會至少有一個意見領(lǐng)袖或者某些重點人群，影響著大多數(shù)人的言論方向，甚至在很大程度上決定著公共評論空間的輿情方向，這些意見領(lǐng)袖或者重點人群每一條言論轉(zhuǎn)發(fā)量都比較大，是網(wǎng)絡(luò)信息傳輸過程中的重點關(guān)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的過程中相當(dāng)一部分都經(jīng)過這些人的轉(zhuǎn)發(fā)、評論。因此，重視他們的言論往往會起到事半功倍的作用。

3.3 建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警模型

由于網(wǎng)絡(luò)事件影響預(yù)測的參數(shù)比較多，帖子數(shù)量、單位時間內(nèi)回帖率、轉(zhuǎn)載率、點擊數(shù)等參數(shù)，在網(wǎng)絡(luò)事情發(fā)生時，這些參數(shù)值將會迅速變化。以日常監(jiān)測的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，跟蹤最近監(jiān)測數(shù)據(jù)變化,分析預(yù)測趨勢，構(gòu)建預(yù)警模型，實現(xiàn)預(yù)警。

4 網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對策略

4.1 要健全公安機關(guān)與傳統(tǒng)媒體的溝通聯(lián)誼機制，增強輿論的傳播力

用技術(shù)和人工相結(jié)合的手段建立自己的輿論引導(dǎo)機制，引導(dǎo)輿論發(fā)展。輿論引導(dǎo)包括“跟隨辯駁”和“集中辟謠”兩部分。跟隨辯駁就是在負(fù)面信息傳播的同時，伴隨跟進正面信息，達到正面引導(dǎo)信息的定向投放目標(biāo)。其目的是遏制虛假消息的傳播，將真實的信息及時推送到普通用戶手中。通過跟隨的方式發(fā)帖，將正面的信息傳送給不實消息的接收者，與負(fù)面不實信息交鋒，從而遏制不實信息。主動辟謠機制是指對于已經(jīng)查實的不實信息，在信息上明顯地進行標(biāo)識為“謠言”，對于傳播不實消息的用戶，主動知會傳播者正在傳播的信息為謠言，并限制其繼續(xù)進行傳播。截至 2012年 10月份，北京市公安局開通的官方微博“平安北京”粉絲數(shù)量已經(jīng)超過390萬，撰寫微博10484篇，關(guān)注795個微博。“以坦誠的情感和態(tài)度，有效地運用現(xiàn)代化傳播手段和技術(shù)，與社會和公眾特別是與媒體、普通群眾進行真誠、公開和及時的信息交流和溝通”這是北京市公安局局長傅政華對公安開博的定位。“平安北京”每日實時與網(wǎng)民互動，解決實際問題，權(quán)威發(fā)布信息，提高了政府的公信力，收到了市民的普遍歡迎。

4.2 加強人才隊伍建設(shè)，提升輿情引導(dǎo)工作水平

專業(yè)化的人才隊伍是做好網(wǎng)絡(luò)輿情工作的前提。進一步拓寬選人視野，暢通選人渠道范圍，有意識將具有公共關(guān)系專業(yè)背景的人才充實到公安隊伍中來，保證每個單位都具有專業(yè)人才。定期選取工作中的案例進行專業(yè)培訓(xùn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗和反思教訓(xùn)，提高工作技巧，強化應(yīng)對能力，使其不斷適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作需要。

4.3 建立長久性應(yīng)對機制

公安機關(guān)必須積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的挑戰(zhàn)，主動走進“虛擬社會”，探索網(wǎng)民能夠認(rèn)同的形式和手段來強化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，特別要不斷發(fā)展和完善應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的機制，處理好網(wǎng)絡(luò)與社會的關(guān)系，強化官方與網(wǎng)絡(luò)的良性互動。當(dāng)前我國正處于網(wǎng)絡(luò)輿情高發(fā)期，各級公安機關(guān)要高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對處置工作，建立網(wǎng)絡(luò)輿情處置領(lǐng)導(dǎo)小組和具體工作機構(gòu)，加強對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測、研判、對策研究、正面引導(dǎo)、應(yīng)急處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮，制定突發(fā)事件輿論引導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案，迅速落實快速反應(yīng)機制。應(yīng)當(dāng)積極主動配合新聞宣傳部門和網(wǎng)絡(luò)媒體工作，及時提供事件的有關(guān)信息，利用有影響力的網(wǎng)絡(luò)媒體充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向作用，圍繞網(wǎng)絡(luò)熱點、焦點問題，及時公開真相，解釋質(zhì)疑，維護網(wǎng)絡(luò)正確的輿論導(dǎo)向，推動網(wǎng)絡(luò)社會良性發(fā)展。還要在經(jīng)費、裝備等方面向網(wǎng)安工作傾斜，加強軟硬件建設(shè)，為迅速提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、偵查、控制、處置能力提供支撐。

5 結(jié)語

目前我國網(wǎng)民數(shù)量仍在持續(xù)增長，網(wǎng)民參與社會熱點事件的熱情不斷增高。由于網(wǎng)民與公安機關(guān)間信息溝通的不及時性以及信息的爆炸式傳播，公安機關(guān)的反應(yīng)往往滯后，這對于公安機關(guān)公信力會造成很大損害。通過建立網(wǎng)絡(luò)輿情信息預(yù)警與應(yīng)對機制，讓網(wǎng)民和公安機關(guān)之間能夠形成一種常態(tài)對話平臺，要實現(xiàn)網(wǎng)民參與渠道的制度化，有效防止由網(wǎng)絡(luò)輿情引起的群體性事件發(fā)生，從制度上長效保障網(wǎng)民參與的權(quán)利，提高公安機關(guān)對網(wǎng)絡(luò)事件的應(yīng)對能力。

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