廣東職業(yè)教育城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的探討

溫博棟，梁華英

（廣東省食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)校，廣東 廣州 510663）

勞動(dòng)者是生產(chǎn)力的第一要素，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育是提高勞動(dòng)者素質(zhì)的重要途徑。統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)就業(yè)，都具有重要的推動(dòng)作用。

1 我省職業(yè)教育現(xiàn)狀

我省職業(yè)教育規(guī)模全國(guó)領(lǐng)先，現(xiàn)已形成了中、高等職業(yè)技術(shù)教育及職業(yè)培訓(xùn)共同發(fā)展的全國(guó)最大規(guī)模的職業(yè)技術(shù)教育體系。2010年，我省共有中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）815所，招生數(shù)達(dá)102.3萬(wàn)人，比2009年增長(zhǎng)了27.93%，連續(xù)兩年位居全國(guó)第一；中職學(xué)校在校生人數(shù)達(dá)到230萬(wàn)人，約占全國(guó)中職生總?cè)藬?shù)的1/10，比2009年增長(zhǎng)了24.11%，在校生數(shù)躍居全國(guó)第一；2005—2010年，全省中等職業(yè)教育在校生年平均增長(zhǎng)17.3%，大大高于普通高中在校生年平均7%的增長(zhǎng)速度。“十一五”期間，我省中職畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)5年超過(guò)96%，2010年達(dá)到98.3%，在全國(guó)處于領(lǐng)先位置。我省職業(yè)教育多年的在校生數(shù)、當(dāng)年招生數(shù)、校均規(guī)模、就業(yè)率、技能鑒定人數(shù)、教學(xué)科研成果、全國(guó)性技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)名次和獎(jiǎng)牌數(shù)目、高技能人才培養(yǎng)量等8項(xiàng)綜合指標(biāo)一直位居全國(guó)首位[1]。

21世紀(jì)以來(lái)，省政府把職業(yè)教育確立為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)作用和戰(zhàn)略地位，并不斷推進(jìn)全省職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理優(yōu)化配置勞動(dòng)力。以珠三角和粵東西北地區(qū)為主，做大做強(qiáng)一批區(qū)域性龍頭骨干中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校，欠發(fā)達(dá)地區(qū)有條件的人口大縣（市）集中力量建設(shè)集職業(yè)學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)于一體的職業(yè)技術(shù)教育中心。使珠三角地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)、結(jié)對(duì)幫扶、輻射帶動(dòng)等方式提升我省職業(yè)技術(shù)教育整體發(fā)展水平。通過(guò)采取強(qiáng)有力的措施，推動(dòng)職業(yè)教育又好又快發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 政府推動(dòng)“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略措施，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

2008年5月，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》，要求珠三角各中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和技工學(xué)校每年要安排不少于30%的招生指標(biāo)專門用于招收東西兩翼和粵北山區(qū)的學(xué)生，并負(fù)責(zé)推薦在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。近年來(lái)，我省依托職教“扶貧扶志”，針對(duì)貧困家庭子女，率先實(shí)施的“智力扶貧”、“零學(xué)費(fèi)入學(xué)，零距離上崗”人才培養(yǎng)模式等政策，使貧困家庭子女通過(guò)接受職業(yè)教育，學(xué)得一技之長(zhǎng)，用知識(shí)改變命運(yùn)?！胺鲐毞鲋尽?、“雙零”（零學(xué)費(fèi)入學(xué)、零距離上崗）人才培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)取得豐碩成果，成為全國(guó)職教改革的一面旗幟。農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生超過(guò)4萬(wàn)名，每年解決其學(xué)習(xí)、生活費(fèi)用達(dá)3億元以上。全國(guó)首創(chuàng)的“智力扶貧”模式共資助約9萬(wàn)名貧困家庭子女入讀中職學(xué)校，80%的畢業(yè)生進(jìn)入珠三角大中型企業(yè)工作。2010年，我省又全面啟動(dòng)了農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策，全省共超過(guò)60萬(wàn)名中職學(xué)生受惠，占在校生的1/3。2011年，在省委、省政府頒布的《統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展的決定》中，又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要落實(shí)職教學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策和國(guó)家助學(xué)金制度，對(duì)沒(méi)有落實(shí)免學(xué)費(fèi)政策和國(guó)家助學(xué)金制度的地方進(jìn)行問(wèn)責(zé)，并提出各級(jí)各類職業(yè)技術(shù)院校要從學(xué)雜費(fèi)收入中提取不少于5%的經(jīng)費(fèi)，用于補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)?！笆晃濉币詠?lái)，我省累計(jì)轉(zhuǎn)移招生超過(guò)65萬(wàn)人。通過(guò)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與珠三角地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，每年安排35萬(wàn)名農(nóng)村家庭中職畢業(yè)生到珠三角地區(qū)就業(yè)，有力地推動(dòng)了我省“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的實(shí)施[1]。走出貧困，對(duì)就讀中職學(xué)校的家庭貧困學(xué)生來(lái)說(shuō)，不再是一個(gè)遙不可及的夢(mèng)想。

3 加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育體系建設(shè)

省委、省政府在《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展的決定》中，對(duì)全省職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)行新的部署和推進(jìn)，確立了“至2020年，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，全面建成高水平、集約化的我國(guó)南方重要的職業(yè)教育基地，建成職業(yè)教育強(qiáng)省”的發(fā)展目標(biāo)，并提出廣東將實(shí)施“五個(gè)統(tǒng)一”政策，深化中等職業(yè)教育體制改革。

“五個(gè)統(tǒng)一”，一是統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本框架。明確現(xiàn)代職教體系應(yīng)始終緊扣廣東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)大規(guī)模培養(yǎng)高技能人才、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等目標(biāo)不放松。根據(jù)人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等因素，合理規(guī)劃全省職業(yè)教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置和師資隊(duì)伍建設(shè)，合理調(diào)控招生規(guī)模和培訓(xùn)規(guī)模。二是統(tǒng)一招生平臺(tái)，著力筑牢現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)?；A(chǔ)。加快整合各類中等職業(yè)學(xué)校招生信息資源，構(gòu)建省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)統(tǒng)一、開(kāi)放、公平、有序的中等職業(yè)教育招生平臺(tái)，逐步實(shí)行網(wǎng)上統(tǒng)一錄取、統(tǒng)一學(xué)籍管理。三是統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)投入，著力建立現(xiàn)代職業(yè)教育的穩(wěn)定投入機(jī)制。建立健全職業(yè)教育撥款機(jī)制，實(shí)施以生均綜合定額為主的職業(yè)教育預(yù)算管理制度；國(guó)家重點(diǎn)以上中等職業(yè)學(xué)校參照高等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定生均基準(zhǔn)定額；地方教育附加優(yōu)先用于中等職業(yè)教育。四是統(tǒng)一資源配置，著力提升現(xiàn)代職業(yè)教育基礎(chǔ)能力。逐步建立統(tǒng)一的師生信息庫(kù)、教學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)、職業(yè)培訓(xùn)信息平臺(tái)、就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育畢業(yè)生信息平臺(tái)與人力資源市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)共享。五是統(tǒng)一人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，著力培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)技能型人才。規(guī)范職業(yè)院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和教育質(zhì)量監(jiān)控制度，統(tǒng)一技能鑒定機(jī)構(gòu)審批標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推行專項(xiàng)職業(yè)能力認(rèn)證，構(gòu)建以社會(huì)評(píng)價(jià)為主的多元評(píng)價(jià)體系[2]。這一政策的實(shí)施，使各地區(qū)和學(xué)校統(tǒng)一了招生標(biāo)準(zhǔn)，使學(xué)生結(jié)合自己的成績(jī)和愛(ài)好，根據(jù)全省統(tǒng)一的招生目錄自主填報(bào)志愿，讓有志于建設(shè)家鄉(xiāng)的山區(qū)學(xué)生學(xué)習(xí)種植、養(yǎng)殖、畜牧等農(nóng)林類專業(yè)，讓愿意學(xué)習(xí)現(xiàn)代制造和現(xiàn)代服務(wù)相關(guān)專業(yè)的學(xué)生，通過(guò)填報(bào)志愿到城市中職學(xué)校學(xué)習(xí)，這樣有利于貧困地區(qū)人力資源向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。而條件相對(duì)較差又需要發(fā)展的山區(qū)職業(yè)學(xué)校又可通過(guò)協(xié)調(diào)與城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校合作，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 推進(jìn)校企合作

我省積極探索高技能人才的培養(yǎng)機(jī)制，構(gòu)建中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用型本科教育、專業(yè)學(xué)位研究生教育縱向銜接的技能型人才培養(yǎng)體系。積極推進(jìn)高等職業(yè)院校自主對(duì)口招收中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校學(xué)生，以“3+2”中、高職銜接人才培養(yǎng)模式建立試點(diǎn)學(xué)校，申報(bào)評(píng)審制度，選擇符合條件的中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校開(kāi)展試點(diǎn)工作。2011年，高職院校面向中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)、往屆畢業(yè)生自主招生改革試點(diǎn)的范圍不斷擴(kuò)大，14所試點(diǎn)院校共招生3810人。中、高職銜接分段試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，共有27所高職院校、100所中等職業(yè)學(xué)校的10個(gè)專業(yè)參與試點(diǎn)，計(jì)劃招生2萬(wàn)多人。通過(guò)這一途徑，學(xué)生和家長(zhǎng)可以根據(jù)成績(jī)、志愿等情況來(lái)確定學(xué)生將來(lái)的發(fā)展方向，避免了千軍萬(wàn)馬爭(zhēng)上普通高中和普通高校而導(dǎo)致人力資源配置嚴(yán)重失調(diào)的狀況，充分利用城市職業(yè)教育的資源和就業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間職業(yè)院校的聯(lián)合招生及合作辦學(xué)。

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)對(duì)技能型人才培養(yǎng)的新要求，我省不斷深化職業(yè)教育辦學(xué)體制和人才培養(yǎng)模式改革，積極推動(dòng)形成職業(yè)教育多元辦學(xué)的格局，涌現(xiàn)出了“校企雙制”、“一校多制”、“企業(yè)校區(qū)”、“園區(qū)辦學(xué)”等多種辦學(xué)模式。加快搭建校企合作平臺(tái)，全省已成立了7個(gè)行業(yè)性或區(qū)域性的職教集團(tuán)，參與單位包括近60所職業(yè)院校和600個(gè)行業(yè)、企業(yè)、科研等機(jī)構(gòu)，初步實(shí)現(xiàn)了招生、培養(yǎng)、實(shí)訓(xùn)、就業(yè)一條龍的格局。舉辦技工院校“百校千企”合作大會(huì)，有1205家企業(yè)報(bào)名加入校企合作項(xiàng)目，達(dá)成合作意向3223個(gè)[1]。職業(yè)教育的改革，培養(yǎng)出了更適應(yīng)企業(yè)需求的人才，拓寬了學(xué)生的就業(yè)空間，為學(xué)生提供了更廣闊的職業(yè)舞臺(tái)。

5 進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

5.1 建立健全教育問(wèn)責(zé)制度

以城鄉(xiāng)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)等為基礎(chǔ)，建立綜合性的城鄉(xiāng)教育一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化教育督導(dǎo)中的“督政”環(huán)節(jié)，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度，把推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化納入到政府績(jī)效考核、官員施政約束的評(píng)價(jià)體系中。重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)區(qū)域黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的考核與問(wèn)責(zé)，將推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的工作成效與其職務(wù)晉升直接掛鉤，以確保城鄉(xiāng)教育一體化戰(zhàn)略的落實(shí)[3]。

5.2 注重科學(xué)發(fā)展

大力發(fā)展職業(yè)教育，加快培養(yǎng)高技能型人才，著力培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然要求?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確指出：要大力發(fā)展職業(yè)教育，將職業(yè)教育擺在更加突出的位置，并納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。我省從戰(zhàn)略高度提出要實(shí)現(xiàn)由職業(yè)技術(shù)大省向強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，打造我國(guó)南方重要職業(yè)技術(shù)教育基地，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系。因此，職業(yè)院校應(yīng)站在“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)教育的未來(lái)發(fā)展方向，堅(jiān)持走特色辦學(xué)的發(fā)展之路，堅(jiān)持正確的辦學(xué)定位，爭(zhēng)創(chuàng)特色優(yōu)勢(shì)，正確處理規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校又好又快地發(fā)展[1]。

5.3 注重提升人文素質(zhì)

堅(jiān)持育人為本、德育為先，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，加強(qiáng)校園環(huán)境建設(shè)，規(guī)劃、建設(shè)好學(xué)生活動(dòng)中心，為開(kāi)展校園文化活動(dòng)提供必要的場(chǎng)地和條件；有針對(duì)性地開(kāi)展職業(yè)道德教育，培養(yǎng)學(xué)生正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；培養(yǎng)學(xué)生高度的敬業(yè)精神和強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感；培養(yǎng)他們誠(chéng)實(shí)守信、工作認(rèn)真、遵紀(jì)守法的良好職業(yè)道德和社會(huì)公德；促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與職業(yè)學(xué)校管理有機(jī)結(jié)合，努力提高教學(xué)、管理、決策的信息技術(shù)應(yīng)用水平，逐步建成服務(wù)決策、服務(wù)系統(tǒng)和服務(wù)社會(huì)的數(shù)字化公共信息資源體系。職業(yè)素養(yǎng)與企業(yè)管理文化相結(jié)合，體現(xiàn)了現(xiàn)代工業(yè)文明進(jìn)校園、先進(jìn)企業(yè)文化進(jìn)課堂的健康向上、具有鮮明職業(yè)教育特色的校園文化。

5.4 強(qiáng)化行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的社會(huì)責(zé)任

積極推進(jìn)參與教學(xué)、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)、質(zhì)量評(píng)價(jià)、師資培訓(xùn)、共建基地、在職培訓(xùn)、捐資助學(xué)等校企合作；增強(qiáng)社會(huì)各界支持職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的責(zé)任感，努力形成全社會(huì)參與、各行各業(yè)支持職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的生動(dòng)局面；新聞媒體要充分發(fā)揮新聞的輿論導(dǎo)向作用，積極組織多種形式的解讀、研討、訪談和報(bào)道，廣泛宣傳職業(yè)技術(shù)教育在廣東轉(zhuǎn)型升級(jí)、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的重要作用，提高全社會(huì)對(duì)大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系重要性的認(rèn)識(shí)水平，形成全社會(huì)關(guān)注職業(yè)技術(shù)教育的良好局面，從而推動(dòng)我省職業(yè)技術(shù)教育的科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展[4]。

[1]廣東省省情調(diào)查研究中心.2011年度廣東職業(yè)教育學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估報(bào)告[R].2012.

[2]中共廣東省委辦公廳.關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展的決定[R].2011.

[3]褚宏啟.教育制度改革與城鄉(xiāng)教育一體化——打破城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)的制度瓶頸[J].教育研究，2010（11）：3-11.

[4]肖志恒，宋海.構(gòu)建廣東現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系[N].南方日?qǐng)?bào)，2011-07-21（A08）.■