淺析電腦統(tǒng)計學(xué)與社區(qū)警務(wù)

匡婧

中國人民公安大學(xué) 北京 100038

0 前言

社區(qū)警務(wù)的變革，以及類似電腦統(tǒng)計學(xué)等警務(wù)新方法包含了復(fù)雜信息技術(shù)的發(fā)展。在社區(qū)警務(wù)運動進行之前，信息技術(shù)被廣泛運用于高科技行業(yè)，與警務(wù)部門的日常運作相分離。大多數(shù)情況下，信息技術(shù)都被降級為大量數(shù)據(jù)的收集和維護。但是，隨著社區(qū)警務(wù)原則的產(chǎn)生，以及犯罪數(shù)據(jù)分析日漸成為重點，這一角色發(fā)生了變化。

1 電腦統(tǒng)計學(xué)的核心

在明尼阿波利斯，電腦統(tǒng)計學(xué)項目被稱為CODEFOR(即電腦優(yōu)化配置——聚焦于結(jié)果)。這一項目特別致力于減少犯罪，并牽涉到明尼阿波利斯警察局的每一個地理單元和結(jié)構(gòu)單元。CODEFOR把電腦應(yīng)用、地理定位領(lǐng)域最新的技術(shù)與經(jīng)過現(xiàn)場驗證的警務(wù)科技聯(lián)系在一起，如針對性巡邏，安全街道和“熱點地區(qū)”巡邏。計算機生成的地圖總結(jié)出犯罪的高發(fā)密集區(qū)，然后警務(wù)資源會及時定位到那些地點。每周，警察管理者都聚集到一起，并互相詢問關(guān)于他們所轄地區(qū)犯罪率這些非常直接的問題。彩色的犯罪地圖被投影到大屏幕，并在會議上通過計算機生成公告。

電腦統(tǒng)計學(xué)的運用對于社區(qū)警務(wù)策略來說是一個非常成功的變革。幾乎每個運用電腦統(tǒng)計學(xué)方法的轄區(qū)都見證了犯罪率的大幅度降低。例如，1993年紐約市的謀殺案件高達2000例(1946)。但是，在1998年實行電腦統(tǒng)計學(xué)之后，這一數(shù)字減少到629例。費城的效果也很顯著，其謀殺率在電腦統(tǒng)計學(xué)實施的第一年就下降了超過15%。新奧爾良在實施電腦統(tǒng)計學(xué)之后，所有的暴力犯罪都空前的下降了24%。這一模式似乎隨著其他城市實行電腦統(tǒng)計學(xué)方法而得到了延續(xù)。

2 電腦統(tǒng)計學(xué)的特征

實質(zhì)上，電腦統(tǒng)計學(xué)的產(chǎn)生與社區(qū)警務(wù)的基本原則使警察機構(gòu)的效率和有效性得以最大化。其中，這些方法的合并產(chǎn)生了幾個優(yōu)勢。

2.1 電腦統(tǒng)計學(xué)加強了警察與社會之間的溝通

拉近社會與警察的距離是電腦統(tǒng)計學(xué)和社區(qū)警務(wù)所共同倡導(dǎo)的目標(biāo)。信息交換通常是社區(qū)警務(wù)努力的成果，特別是關(guān)于生活質(zhì)量的問題和犯罪問題。通過電腦統(tǒng)計學(xué)所實現(xiàn)的信息的數(shù)據(jù)交換，提供了一個透明而廣闊的視野，審視警察在特定地區(qū)或全市抑制犯罪方面做的有“多好”。增加警察和社會之間的聯(lián)系能幫助警察獲得準(zhǔn)確的信息，并實施有效的犯罪預(yù)防和控制策略。

2.2 電腦統(tǒng)計學(xué)加強了警察機構(gòu)與其他組織機構(gòu)的溝通

電腦統(tǒng)計學(xué)和社區(qū)警務(wù)方法要求警察與其他的政府機構(gòu)，非營利組織以及私營企業(yè)機構(gòu)聯(lián)手，共同控制犯罪和其他無序行為。電腦統(tǒng)計學(xué)程序的一個重要環(huán)節(jié)就是各個刑事司法機構(gòu)在所有層級上共享信息(如聯(lián)邦的、州的、鄉(xiāng)村的)。電腦統(tǒng)計學(xué)會議由贊助單位的領(lǐng)導(dǎo)者、地方檢察官、聯(lián)邦探員，以及其他允許信息在合適機構(gòu)廣泛傳播的刑事司法機構(gòu)代表共同參與。此外，機構(gòu)間的信息共享能帶來更充分而精確的數(shù)據(jù)收集，這反過來能幫助完成電腦統(tǒng)計學(xué)的根本任務(wù)——同樣是讓警察更高效，更有效。除了加強各機構(gòu)之間的交流，電腦統(tǒng)計學(xué)會議同時也致力于開放與警察機構(gòu)的溝通渠道。這些會議能在管理者、上級和警察之間形成相互的縱向流動。William Bratton把這一過程比喻為一個“無空隙的網(wǎng)”，能促進頭腦風(fēng)暴、創(chuàng)新問題的解決、以及有效策略和計劃的發(fā)展，使每個人、每個單位，以及部門的每種機能都參與其中。這一結(jié)構(gòu)要求參加會議的所有人都貢獻力量。在會議上形成的主意和方法是團隊合議的產(chǎn)物，而不是單個管理者的單獨決定。任務(wù)和評估計劃能分配下去，以便將來回顧和問責(zé)。

2.3 電腦統(tǒng)計學(xué)是問題定位型的和預(yù)防性的

電腦統(tǒng)計學(xué)的問題定位要求強調(diào)研究問題本身的重要性，而不是研究過去發(fā)生的事故。在這一方面，電腦統(tǒng)計學(xué)與傳統(tǒng)的警務(wù)模式有顯著區(qū)別，因為它采取的是預(yù)防性方法，而不是一個反應(yīng)性的事故驅(qū)動方法。因此，電腦統(tǒng)計學(xué)會議會聚焦于一個特定區(qū)域或一個社區(qū)的問題，著眼于改進其現(xiàn)狀并預(yù)防將來的犯罪。

2.4 電腦統(tǒng)計學(xué)過程重視管理問責(zé)

每周的電腦統(tǒng)計學(xué)會議為警察管理者提供了一個機會，以評估責(zé)任人和用來解決特定問題而實施的戰(zhàn)術(shù)、策略。電腦統(tǒng)計學(xué)會議提供了一個平臺，方便設(shè)定短期和長期目標(biāo)，對地區(qū)管理者(同時也有單個的警察)在犯罪層級、犯罪處理率、以及其他與犯罪和生活質(zhì)量有關(guān)的指標(biāo)進行歸責(zé)。當(dāng)然，警察并不是在特定領(lǐng)域內(nèi)減少犯罪和提高生活質(zhì)量的惟一影響因素。但是，電腦統(tǒng)計學(xué)會議提供了一個同行審查和表述的渠道，能快速反映在特定鄰里關(guān)系內(nèi)達到特定目標(biāo)時什么起作用，什么不起作用。這一過程反映了一個相對較新的警務(wù)典范：在警察機構(gòu)的所有層級上問責(zé)、評估。

2.5 電腦統(tǒng)計學(xué)是可變通的，適配的，并致力于有效性

如果一個特定的方法或策略不起作用，或者新問題漸漸浮出水面并要求改變，電腦統(tǒng)計學(xué)能適時變通。電腦統(tǒng)計學(xué)的側(cè)重點是效率和有效性：及時而準(zhǔn)確地收集和分析數(shù)據(jù)、信息，以便于在特定地理區(qū)域識別特定問題，形成問題的解決方法，補充所制定的方法和策略，并回顧/評估結(jié)果。

3 總結(jié)

對社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的誤解使得一些領(lǐng)導(dǎo)者認為社區(qū)警務(wù)在某種程度上會“縱容”犯罪。這樣理解再錯誤不過了，因為社區(qū)警務(wù)的倡導(dǎo)者認為，讓警務(wù)機構(gòu)更有效，更能理解與生活質(zhì)量有關(guān)的問題會增加對暴力掠奪者的逮捕，并在總體上減少犯罪。如果在社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略中運用新科技，那么這一觀點就尤為正確。

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