城鄉(xiāng)收入分配差距問題的研究

陳敬慧

一、城鄉(xiāng)收入分配差距的現(xiàn)狀分析

改革開放三十多年以來，我國的城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了縮小、擴(kuò)大、再縮小、再次加速擴(kuò)大的發(fā)展過程。改革開放初期，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為343.4元，是農(nóng)村人均純收入133.6的2.57倍。隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度的推行和國家大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，1983年降低至1.82∶1。然而，自1985年開始，差距又開始逐漸擴(kuò)大，截止到1994年，兩者之比擴(kuò)大到了1.861∶1，之后三年差距略有縮小，但1997年之后差距又開始擴(kuò)大，截至到2009年底，我國城鄉(xiāng)居民收入差距也達(dá)到333倍。而這些數(shù)據(jù)只是一些名義數(shù)據(jù)，并沒有考慮一些實(shí)際問題，比如城鎮(zhèn)居民所享有的各種實(shí)物性補(bǔ)貼等?？傮w來看，我國的城鄉(xiāng)收入差距是璺不斷擴(kuò)大趨勢的，并產(chǎn)生了“富的更富，窮的更窮”的馬汰效應(yīng)。自2004年以來，我國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民純收入都有了大幅度的增長，但是城鎮(zhèn)人均收入相較于農(nóng)村人均收入的倍數(shù)卻在不斷擴(kuò)大，即城鄉(xiāng)之間的收入差距在擴(kuò)大，自2004至2008年，城鎮(zhèn)居民的人均純收入一直是農(nóng)村人均純收入的三倍以上?？紤]到我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占了全國人口的三分之二左右，這就意味著提高我國的人民生活水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也就是提高農(nóng)民的生活水平和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。即提高農(nóng)民的收入水平是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然選擇，也是縮小我國貧富差距的必經(jīng)之路。

二、城鄉(xiāng)收入分配差距的原因分析

1.農(nóng)產(chǎn)品附加值低，農(nóng)民收入水平在低位運(yùn)行

雖然近幾年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有所提高，但是長期以來，我國一直實(shí)行的是“農(nóng)村支持城市”的政策，實(shí)際上是通過犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的利益來支持城市的發(fā)展，因此，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一直處于較低的水平，這使得主要依靠種植收入的農(nóng)民收益較低。另外農(nóng)業(yè)本身的特點(diǎn)決定了農(nóng)民收入很大程度上受到天氣、氣候的影響，一旦遭遇洪災(zāi)、霜凍等惡劣天氣，農(nóng)業(yè)勢必減產(chǎn)，農(nóng)民收入也隨著減少。另外，農(nóng)民還需要向國家繳納稅收、向集體提留農(nóng)產(chǎn)品等，這又進(jìn)一步減少了農(nóng)民的收入。近幾年國家對(duì)三農(nóng)進(jìn)行了大力的支持，但是由于耕地的目益減少，農(nóng)民收入依然不高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格卻一直處在較低的水平上。

2.戶籍制度

長期以來，我國一直根據(jù)地域和家庭成員來劃分城市戶口和農(nóng)業(yè)戶口的，這種制度在初期曾經(jīng)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到過一定的積極作用，但是隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高，這種制度也嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。該制度在初始時(shí)期剝奪了農(nóng)民工自由遷徙的權(quán)利，阻礙了城鄉(xiāng)人員之間的流動(dòng)，使農(nóng)民無法通過城市務(wù)工獲得相應(yīng)的收入。該制度后來雖有放松，但是在就業(yè)和子女教育問題上，仍設(shè)置了很多障礙。例如，農(nóng)民工子女需繳納昂貴的費(fèi)用才能在城市讀書等等。這些規(guī)定都增加了農(nóng)民工的生活成本，拉大了城鄉(xiāng)之間的差距。另外戶籍制度還滋生了戶口買賣等腐敗行為，農(nóng)民為享受城市居民的福利必須付出高昂的代價(jià)。

3.文化技術(shù)水平低下

在政策允許農(nóng)民工進(jìn)城之后，大量的農(nóng)民涌入城市。但是由于農(nóng)村教育體制落后、技術(shù)培訓(xùn)能力差，很多農(nóng)民工并不具備相應(yīng)的知識(shí)和技術(shù)水平。這就決定了他們只能從事城市最底層的工作，如清潔工、搬運(yùn)工、建筑工人等體力勞動(dòng)。這些工作不僅消耗體力大、工作環(huán)境差，而且薪酬水平特別低。另外，很多農(nóng)民工缺乏法律常識(shí)和必要的文化意識(shí)，在自身權(quán)利的維護(hù)方面顯得非常薄弱，很多農(nóng)民工面臨著工資不能按時(shí)發(fā)放的問題。加之城市較高的生活費(fèi)用，使得農(nóng)民工的收入一直處在較低的水平上。

4.農(nóng)村社會(huì)保障體系不完善

社會(huì)保障是對(duì)公民維持基本生活的重大保障制度，目前，以農(nóng)村居民最低生活保障制度、新型合作醫(yī)療制度、農(nóng)村居民醫(yī)療救助制度、五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害生活救助制度等為主要內(nèi)容的農(nóng)村居民社會(huì)保障體系初步形成，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)開始試點(diǎn)，初步保障了農(nóng)村群眾基本生活。然而，農(nóng)村的社保體系并不完善，許多問題尚待解決，很多農(nóng)村地區(qū)還存在“養(yǎng)兒防老”問題。

三、政策建議

1.戶籍制度改革

我國是根據(jù)地域和家庭成員關(guān)系劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的，這種制度在新中國成立初期曾起過積極作用，然而現(xiàn)在它已經(jīng)不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，亟待改革?？傮w來說，戶籍制度有幾個(gè)弊端，一是它剝奪了公民自由遷徙的權(quán)利，阻礙了城鄉(xiāng)人力資源的自由流動(dòng)。二是它附加了很多不平等的利益，其中最突出的就是就業(yè)和教育，農(nóng)民工的孩子必須繳納借讀費(fèi)才能在城市就讀；三是產(chǎn)生了戶口買賣等尋租腐敗行為。因此，戶籍制度改革勢在必行。

2.加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入水平的提高

伴隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，初級(jí)農(nóng)業(yè)需要的直接勞動(dòng)力越來越少，這就直接導(dǎo)致了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力隊(duì)伍的不斷壯大，從而導(dǎo)致了農(nóng)民平均收入水平低下。近年來，剩余勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移，然而，這種轉(zhuǎn)移是以農(nóng)民工為形式的，是自發(fā)的盲目的，農(nóng)民工的就業(yè)及其子女受教育的權(quán)利都不能得到有效的保障。同時(shí)，農(nóng)民工過多還引致了一系列的社會(huì)問題。因此，政府應(yīng)該制定適當(dāng)?shù)恼咭?guī)范農(nóng)民工問題，最大限度的保障他們的合法權(quán)益不受侵犯，為他們提供同等的就業(yè)機(jī)會(huì)，也為其子女提供平等的接受教育的機(jī)會(huì)。

另一方面，要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。中國農(nóng)村人口眾多，不可能走發(fā)達(dá)國家的發(fā)展大城市的道路。小城鎮(zhèn)是介于大的城市與農(nóng)村之間，可以利用其信息發(fā)達(dá)，交通便利的優(yōu)勢，大量吸收剩余勞動(dòng)力，帶動(dòng)農(nóng)村第二第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)在農(nóng)村的消費(fèi)水平低下，尤其是第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，信息、保險(xiǎn)、通訊和金融等行業(yè)剛剛起步，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在很大的發(fā)展的空間，可以成為剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主戰(zhàn)場。

3.加大對(duì)農(nóng)村的教育投入力度，提高農(nóng)民的技術(shù)水平

要從根本上解決農(nóng)民收入水平低的問題，需要從農(nóng)村的基礎(chǔ)教育抓起。只有提高基本的文化素質(zhì)，才能更好的提升農(nóng)民的技術(shù)實(shí)力。因此國家應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的教育制度，完善九年義務(wù)教育，改善和提升教育的軟、硬環(huán)境。另外農(nóng)民向非農(nóng)轉(zhuǎn)變的一個(gè)限制條件就是缺乏非農(nóng)技術(shù)，因此，應(yīng)該完善技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制，增加財(cái)政支農(nóng)基金，組織多種形式的技術(shù)培訓(xùn)等，提高農(nóng)民工的技術(shù)水平。

4.繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入的支持保護(hù)力度

首先是加大直接補(bǔ)貼范圍。我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要是停留在流通階段，農(nóng)民受益很少。因此，補(bǔ)貼要向生產(chǎn)階段轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)民成為補(bǔ)貼的直接受益者。其次擴(kuò)大價(jià)格支持，總和運(yùn)用營銷差價(jià)補(bǔ)貼、最低收購價(jià)格、保護(hù)價(jià)格等措施，保障農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上享受實(shí)惠。再次，政府要加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共事業(yè)的投入，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加科研經(jīng)費(fèi)支出。最后，在信貸方面，完善農(nóng)村的信貸機(jī)制，增加支農(nóng)基金，對(duì)農(nóng)民信貸采用低利率和擔(dān)保制度，防止支農(nóng)基金流向城市。同時(shí)，還要完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，對(duì)受災(zāi)農(nóng)民給予災(zāi)害補(bǔ)貼。