對(duì)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)集中核算報(bào)賬制的若干思考

高 琳

當(dāng)前，我國(guó)不少地區(qū)建立了集中核算報(bào)賬制度，以便提高財(cái)務(wù)管理的功效。同樣，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)也實(shí)施了集中核算報(bào)賬制，事實(shí)證明，這一制度的實(shí)施，一方面規(guī)范了資金支出的規(guī)范化和合理化，起到了明顯的效果；另一方面，由于農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)集中核算報(bào)賬制的不健全，也產(chǎn)生了一些問(wèn)題。

一、目前農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)核算運(yùn)作的基本模式

近些年來(lái)，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)集中核算管理上存在很多方面的問(wèn)題，比如:財(cái)政功能弱化、財(cái)政資金收支管理上的不完善。對(duì)于這些問(wèn)題，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)也在不斷地進(jìn)行探索和研究:一方面，實(shí)行“收支兩條線”的收入管理模式，對(duì)于財(cái)政專(zhuān)戶實(shí)行集中統(tǒng)一管理；另一方面，對(duì)于支出管理，則采用“內(nèi)外統(tǒng)籌，節(jié)支獎(jiǎng)勵(lì)，定額包干，超支不補(bǔ)”的辦法，奠定核算中心的基礎(chǔ)。

農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)集中核算，一般情況下就是在以不改變農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部理財(cái)機(jī)制、財(cái)務(wù)管理職能情況下，由農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的財(cái)務(wù)部門(mén)集中辦理各種財(cái)務(wù)工作，取消農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)已有的銀行賬戶，統(tǒng)一一切財(cái)務(wù)工作，包括工資的統(tǒng)一發(fā)放、資金的支付辦理，財(cái)務(wù)檔案的管理以及集中進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)集中核算報(bào)賬制的實(shí)行，可以使財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)透明化管理，從而有效地規(guī)范財(cái)務(wù)管理的運(yùn)行機(jī)制。相關(guān)數(shù)據(jù)表明:集中核算報(bào)賬制實(shí)施以來(lái)，各方面的情況比較穩(wěn)定，因此各部門(mén)要加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，相互配合，確保集中核算報(bào)賬制順利進(jìn)行。

二、農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)集中核算報(bào)賬制的現(xiàn)狀

農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)集中核算報(bào)賬制實(shí)行后，由于財(cái)務(wù)管理以及相關(guān)編制都沒(méi)有進(jìn)行改變，可是管理資金的權(quán)利卻轉(zhuǎn)移到核算中心，依據(jù)目前的形勢(shì)來(lái)看，只能限制農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的支出，所以，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)集中核算報(bào)賬制就出現(xiàn)了許多問(wèn)題。

1.財(cái)務(wù)核算不到位，缺乏規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度與時(shí)代的要求越來(lái)越不吻合。表現(xiàn)在農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的資金使用效率低、財(cái)政資金分散、財(cái)政控制效率低、管理制度監(jiān)督不規(guī)范。雖然農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)集中核算報(bào)賬制的實(shí)施對(duì)資金進(jìn)行了統(tǒng)一管理，可是還是沒(méi)有完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理規(guī)定，因此，只是在一定程度上強(qiáng)化了資金的收支管理。

2.農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)財(cái)務(wù)的預(yù)算也不到位，預(yù)算機(jī)制不夠健全，預(yù)算執(zhí)行力不強(qiáng)。農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的核算中心要拒絕沒(méi)有預(yù)算指標(biāo)或者是超出預(yù)算的資金申請(qǐng)，強(qiáng)化核算的作用。統(tǒng)一核算需要預(yù)算編制的相應(yīng)變化，所以就要求預(yù)算的精細(xì)。但是當(dāng)前農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的核算管理中心的預(yù)算工作仍然不到位，對(duì)于資金的支出采取隨意的態(tài)度，導(dǎo)致了預(yù)算對(duì)其相關(guān)工作的約束力非常薄弱。

3.農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)沒(méi)有采取配套的管理機(jī)制。財(cái)務(wù)管理機(jī)制是有效控制資金支出的重要手段，要求農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的各個(gè)管理階層制定出規(guī)范合理的制度。缺乏健全的管理機(jī)制，集中核算報(bào)賬制就難以發(fā)揮其的優(yōu)勢(shì)。

4.資金的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、缺乏可行性。核算中心對(duì)于資金的支出沒(méi)有進(jìn)行全面的監(jiān)督和控制，使得集中核算失去了應(yīng)有的意義。事實(shí)上，現(xiàn)行的資金支出標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況相比，相當(dāng)落后，執(zhí)行能力又差。在集中核算報(bào)賬制的實(shí)施后，產(chǎn)生了一系列的請(qǐng)求支付和拒絕支付的問(wèn)題，這也是集中核算報(bào)賬制需要解決的問(wèn)題。

5.農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)集中核算報(bào)賬制與物資財(cái)產(chǎn)的管理相脫離。農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)集中核算報(bào)賬制的實(shí)施后，物資和財(cái)產(chǎn)的管理仍然不到位，還由原來(lái)的管理人員進(jìn)行管理，導(dǎo)致賬、物脫節(jié)。這種情況必然會(huì)導(dǎo)致核算管理產(chǎn)生各種問(wèn)題和矛盾，造成不可收拾的局面，所以，應(yīng)該盡快加以解決，避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

6.集中核算報(bào)賬制實(shí)施后，有關(guān)人員的工作量加大，工作人員卻很少。建立了集中核算報(bào)賬制以后，財(cái)務(wù)部門(mén)在銀行統(tǒng)一地開(kāi)設(shè)了核算賬戶，對(duì)資金統(tǒng)一進(jìn)行核算，集中辦理資金的支付，而預(yù)算崗位便不再設(shè)立，實(shí)施了報(bào)賬員進(jìn)行報(bào)賬的制度。所有的財(cái)務(wù)工作就全部集中在核算中心，使得核算中心的工作人員工作量加大。這樣，就導(dǎo)致了報(bào)賬員報(bào)賬需要花費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間等候。另外，集中核算后，核算中心的賬目明細(xì)都十分粗略，使得農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的管理階層無(wú)法了解財(cái)務(wù)的真實(shí)情況，這就出現(xiàn)了更多的問(wèn)題。長(zhǎng)期下去，勢(shì)必造成嚴(yán)重后果。

三、對(duì)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)集中核算報(bào)賬制的策略

1.保證農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)資金、物資、財(cái)產(chǎn)的安全，健全財(cái)務(wù)內(nèi)外的監(jiān)督和控制。農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)集中核算報(bào)賬制實(shí)施后，資金管理存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)，而且相對(duì)集中，所以，要建立完善的內(nèi)部監(jiān)控，以預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。對(duì)于農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的每一筆資金都要進(jìn)行審核，保證真實(shí)準(zhǔn)確、應(yīng)用的合法合理。同時(shí)，集中核算中心還要接受外部的監(jiān)督，使得管理機(jī)制上實(shí)現(xiàn)透明化和公開(kāi)化，并使其公平化。

2.實(shí)施信息化財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程報(bào)賬查賬系統(tǒng)化管理。農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)集中核算報(bào)賬制要借助當(dāng)前的高科技手段，建立一個(gè)完善的高效的集中核算中心，只有立足于現(xiàn)代信息技術(shù)，采用現(xiàn)代信息管理手段處理集中核算工作，才能從要根本上解決工作量大的問(wèn)題，使財(cái)務(wù)人員就可以有更多的時(shí)間和精力進(jìn)行預(yù)算工作，而且還可以減少報(bào)賬人員等候報(bào)賬的時(shí)間。同時(shí)，有利于報(bào)賬明細(xì)和相關(guān)數(shù)據(jù)精確化，促進(jìn)了核算中心和農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)管理層的信息交流的順利進(jìn)行。

3.結(jié)合農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的需求和可能，制定可行的資金開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。由于有限的資金無(wú)法提供資金支出的無(wú)限需求，因此，制定了可行統(tǒng)一的資金開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)可以確保農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)相應(yīng)的資金保障。

4.加快預(yù)算進(jìn)度，加強(qiáng)預(yù)算管理。預(yù)算部門(mén)的預(yù)算工作是對(duì)所有部門(mén)的資金的使用進(jìn)行完整的預(yù)算，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的全部資金都要在預(yù)算中體現(xiàn)出來(lái)。預(yù)算要采用綜合預(yù)算方式，改進(jìn)預(yù)算體系，完善預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)健全完善的預(yù)算，使資金得到有效地應(yīng)用和管理。因此，有關(guān)人員一定要強(qiáng)化預(yù)算管理，要嚴(yán)格保證各項(xiàng)預(yù)算工作都科學(xué)有效地進(jìn)行，確保農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的所有資金支出都要按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行。

總之，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)集中核算報(bào)賬制的實(shí)行，進(jìn)行了觀念上的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理手段的改變，適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革和創(chuàng)新。但是通過(guò)實(shí)踐證明，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)集中核算報(bào)賬制也有許多不完善的地方，需要我們進(jìn)行不斷地改進(jìn)，充分地體現(xiàn)集中核算報(bào)賬制的重要性。

[1]劉蕊.當(dāng)前我國(guó)會(huì)計(jì)集中核算的基本現(xiàn)狀[J].財(cái)經(jīng)研究，2010（2）.

[2]張志強(qiáng).我國(guó)會(huì)計(jì)核算制實(shí)施的策略[J].經(jīng)濟(jì)論從，2011（5）.

[3]劉鵬宇.淺析我國(guó)的會(huì)計(jì)集中核算制的問(wèn)題及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究，2010（12）.