淺析行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算問題

郭兆剛

會(huì)計(jì)集中核算是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算與管理的新形式，它的實(shí)施與運(yùn)作標(biāo)志著會(huì)計(jì)管理體制改革的新突破，符合我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求。會(huì)計(jì)集中核算制度改變了行政事業(yè)單位財(cái)政性資金管理方式、收支管理方式和會(huì)計(jì)核算方式，其實(shí)質(zhì)上是委托代理記賬。從源頭上預(yù)防和懲治腐敗、規(guī)范財(cái)務(wù)行為方面，無疑有著極其深刻的重要意義。在強(qiáng)化資金管理，提高資金使用效益，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和財(cái)務(wù)行為等方面取得了明顯效果。

一、會(huì)計(jì)集中核算的內(nèi)涵

會(huì)計(jì)集中核算是指財(cái)政部門成立會(huì)計(jì)核算中心，在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消同級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)和出納，各單位只設(shè)報(bào)賬員，以會(huì)計(jì)核算中心為單位集中辦理會(huì)計(jì)核算工作和實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、管理、服務(wù)于一體的會(huì)計(jì)委派形式，由財(cái)政部門統(tǒng)一在銀行開設(shè)賬戶，集中辦理資金支付結(jié)算、統(tǒng)一發(fā)放工資、集中進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、集中治理會(huì)計(jì)檔案和統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開。會(huì)計(jì)核算中心對(duì)各單位的財(cái)務(wù)收支采取“集中管理，分戶核算，統(tǒng)籌資金管理”的辦法，有效地防止了資金相互擠占、挪用現(xiàn)象，加強(qiáng)了對(duì)核算單位日常的財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)資金和管理費(fèi)用的使用效率和使用次數(shù)。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算存在的弊端

1.會(huì)計(jì)核算中心人員少，工作量大

建立會(huì)計(jì)核算中心后，取消了單位銀行賬戶，由財(cái)政部門在銀行開設(shè)統(tǒng)一核算賬戶，集中辦理資金收付，進(jìn)行統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算；預(yù)算單位不再設(shè)會(huì)計(jì)人員，實(shí)行報(bào)賬員報(bào)賬制度。在核算中心一個(gè)核算組負(fù)責(zé)多個(gè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督和會(huì)計(jì)核算，工作量大、任務(wù)重，出現(xiàn)審核和核算差錯(cuò)可能性較大。

2.存在報(bào)假賬、賬外設(shè)賬違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象

實(shí)行集中核算后，會(huì)計(jì)核算中心只能識(shí)別票據(jù)的真?zhèn)?，不能識(shí)別經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的真?zhèn)?，一些單位用合?guī)票據(jù)列支送禮、超標(biāo)準(zhǔn)吃喝招待、濫發(fā)獎(jiǎng)金等不合規(guī)支出，趁機(jī)上報(bào)。還有的單位設(shè)兩本賬，一本賬交由會(huì)計(jì)核算中心代理核算，是合法支出；另一本賬由單位核算，多為不合法支出。單位往來資金長期掛賬，無人定期核對(duì)清理，容易產(chǎn)生呆賬、死賬等，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能難以真正實(shí)現(xiàn)。

3.缺乏規(guī)范的預(yù)算管理基礎(chǔ)

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，改變了單位分散管理財(cái)政性資金的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)財(cái)政性資金的統(tǒng)一管理和集中收付，但是由于我國當(dāng)前的預(yù)算管理制度還不健全，還沒有建立一套科學(xué)的公共支出預(yù)算管理體系，同時(shí)，預(yù)算監(jiān)督機(jī)制也很不健全，人大、審計(jì)等部門的監(jiān)督職能還較薄弱，預(yù)算執(zhí)行不力的情況相當(dāng)突出。目前納入核算中心管理的單位在實(shí)行部門預(yù)算規(guī)范化方面尚有差距，支出存在隨意性，預(yù)算對(duì)支出的控制和約束非常薄弱。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的管理措施

1.健全行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度

建立健全核算中心內(nèi)部監(jiān)督和外部審計(jì)監(jiān)督等監(jiān)督制約機(jī)制，發(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算的監(jiān)督與服務(wù)職能作用，合理界定不相容崗位和職務(wù)，建立相互牽制的、全面的內(nèi)部牽制制度和重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策制度。改變重核算、輕監(jiān)督、輕管理的狀況，應(yīng)向核算管理等綜合職能方向上轉(zhuǎn)變。保障會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性，從而保證行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮。

2.強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算培訓(xùn)

提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重視多種形式的會(huì)計(jì)繼續(xù)教育，打造一支業(yè)務(wù)過硬、嚴(yán)以律已、思想業(yè)務(wù)素質(zhì)好的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，有效發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管作用。對(duì)實(shí)際工作中出現(xiàn)的具體問題加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要求報(bào)賬人員須持證上崗，從而提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和報(bào)賬會(huì)計(jì)總體素質(zhì)。堅(jiān)持“規(guī)范第一，服務(wù)至上，效率保障”的工作宗旨，倡導(dǎo)“軟服務(wù)”，軟化矛盾，用心服務(wù)，爭取到核算單位的理解和支持。

3.建立部門預(yù)算法制化

加強(qiáng)部門預(yù)算管理，加快實(shí)行部門科學(xué)預(yù)算的進(jìn)度。對(duì)于采購人員工資等專項(xiàng)資金，實(shí)行統(tǒng)一直接支付制，對(duì)于公用性的經(jīng)費(fèi)支出，需根據(jù)預(yù)算目標(biāo)管理，寫出詳細(xì)的使用報(bào)告。推行預(yù)算管理改革，改進(jìn)和完善預(yù)算支出科目體系，早編細(xì)編預(yù)算，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性。把會(huì)計(jì)的工作實(shí)績和費(fèi)用消耗與責(zé)、權(quán)、利有機(jī)地結(jié)合起來，對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行嚴(yán)格的考核。實(shí)行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并追蹤問效。

總之，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變了會(huì)計(jì)核算中心職能，夯實(shí)了財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，使各部門的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，從而促進(jìn)地區(qū)的繁榮和進(jìn)步。