淺析事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范

齊 云

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是對(duì)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)管理服務(wù)的統(tǒng)稱(chēng)，主要是指各單位根據(jù)會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督的要求設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、配備會(huì)計(jì)人員，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)服務(wù)。它是會(huì)計(jì)工作的基本環(huán)節(jié)，也是會(huì)計(jì)工作有序進(jìn)行的重要保證。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的薄弱不僅影響會(huì)計(jì)職能的有效發(fā)揮，同時(shí)，在一定程度上也干擾了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。因此，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，是各級(jí)財(cái)政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)和各單位的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是建立正常會(huì)計(jì)工作秩序的重要突破口，必須切實(shí)抓緊抓好，以保證會(huì)計(jì)職能的有效發(fā)揮。

一、目前會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作存在的問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)核算方面的不規(guī)范

1.原始憑證填制不規(guī)范。如，部分從外單位取得的原始憑證不符合要求，基本要素不齊全，摘要、大小寫(xiě)、日期、單位名稱(chēng)等相關(guān)事項(xiàng)不按規(guī)定填寫(xiě)，甚至大小寫(xiě)不一致；購(gòu)買(mǎi)大宗辦公用品，沒(méi)有清單，沒(méi)有驗(yàn)收證明；支付款項(xiàng)，沒(méi)有收款單位和收款人的收據(jù)；對(duì)方遺失發(fā)票需復(fù)印的未履行登記手續(xù)，復(fù)印件提供人員與收件人員未簽名或蓋章；編制發(fā)放勞務(wù)費(fèi)等款項(xiàng)人員名單表，勞務(wù)人員的職務(wù)及職稱(chēng)、提供勞務(wù)內(nèi)容、領(lǐng)款人身份證號(hào)碼等欄目，不能全面記錄經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的全過(guò)程。

2.隨意填寫(xiě)會(huì)計(jì)記賬憑證。在實(shí)際工作中，有的單位會(huì)計(jì)并未認(rèn)真審核和填制會(huì)計(jì)記賬憑證，隨意性很大。主要表現(xiàn)在:記賬憑證摘要部分不能準(zhǔn)確地描述業(yè)務(wù)內(nèi)容，附件張數(shù)不填寫(xiě)或張數(shù)不準(zhǔn)確，漏蓋出納、審核、復(fù)核等人員的印鑒；將不同類(lèi)別的原始憑證匯總填制在一張記賬憑證上；更正、調(diào)整記賬憑證未用正確的方法進(jìn)行填制。

3.登記會(huì)計(jì)賬簿不規(guī)范。如個(gè)別單位未按有關(guān)規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，賬簿啟用表填寫(xiě)不全，記賬人員和會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)主管人員未簽字或者蓋章，賬簿的登記、更錯(cuò)、結(jié)賬不夠規(guī)范。

（二）會(huì)計(jì)監(jiān)督中的不規(guī)范性

各個(gè)單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)都應(yīng)設(shè)置會(huì)計(jì)復(fù)核崗位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)法律、法規(guī)及國(guó)家統(tǒng)一規(guī)章制度的要求，對(duì)不符合規(guī)定的原始憑證不予受理，對(duì)審批手續(xù)不全的財(cái)務(wù)收支，應(yīng)當(dāng)退回，要求補(bǔ)充、更正；對(duì)違反國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度規(guī)定的財(cái)務(wù)收支，不予辦理等等，但是在目前實(shí)際的會(huì)計(jì)工作中，相關(guān)會(huì)計(jì)從業(yè)人員遠(yuǎn)達(dá)不到這些要求。會(huì)計(jì)監(jiān)督的不規(guī)范性主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

1.部分單位沒(méi)有嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章，會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度為依據(jù)，違反國(guó)務(wù)院頒布的現(xiàn)金管理暫行條例，坐支現(xiàn)金現(xiàn)象嚴(yán)重；違背現(xiàn)金收支范圍規(guī)定，單位之間收支大額現(xiàn)金；違背庫(kù)存現(xiàn)金限額管理規(guī)定。

2.部分單位的會(huì)計(jì)人員沒(méi)有嚴(yán)格履行對(duì)原始憑證進(jìn)行審核和監(jiān)督的職責(zé)，審查力度不夠。如一些原始發(fā)票，實(shí)際支出的是餐費(fèi)，被填寫(xiě)成會(huì)議費(fèi)且在會(huì)議費(fèi)中列支；一些實(shí)際是購(gòu)買(mǎi)有價(jià)證券（卡）的發(fā)票填寫(xiě)為辦公用品（或計(jì)算機(jī)耗材），被會(huì)計(jì)人員列入辦公用品支出；報(bào)銷(xiāo)會(huì)議費(fèi)僅提供一張發(fā)票，沒(méi)有附詳細(xì)記錄會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、參會(huì)人員、租用房間、租用車(chē)輛、用餐標(biāo)準(zhǔn)、用餐數(shù)量、會(huì)議用品等會(huì)議結(jié)算清單等。

（三）內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度中存在的不規(guī)范問(wèn)題

部分事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理松弛，會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度、會(huì)計(jì)事項(xiàng)授權(quán)審批制度、內(nèi)部稽核制度、內(nèi)部牽制制度、資產(chǎn)物資管理制度、檔案管理制度等不健全，導(dǎo)致內(nèi)部管理制度缺失，或者雖有其中幾項(xiàng)制度，但在實(shí)際工作中也只是形式，未認(rèn)真執(zhí)行過(guò)。目前主要不規(guī)范問(wèn)題有:因人力有限，常常一人身兼數(shù)職，不相容職務(wù)很難有效分離；有的單位財(cái)務(wù)專(zhuān)用章隨意使用，沒(méi)有嚴(yán)格的審批程序；有的單位法人名章和財(cái)務(wù)專(zhuān)用章由一人保管；各種有價(jià)證券、發(fā)票、收據(jù)管理不嚴(yán)格，造成管理上的漏洞等。

（四）會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或會(huì)計(jì)人員方面的問(wèn)題

會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平不高，職業(yè)判斷能力不強(qiáng)。如對(duì)于固定資產(chǎn)的核算，部分單位會(huì)計(jì)人員不清楚固定資產(chǎn)的核算范圍，甚至不知道如何進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，導(dǎo)致出現(xiàn)“固定資產(chǎn)增減不記賬；對(duì)于接受捐贈(zèng)、以舊換新的固定資產(chǎn)不記賬；已經(jīng)報(bào)廢或捐贈(zèng)的資產(chǎn)不作賬務(wù)處理長(zhǎng)期掛賬等。

二、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作存在問(wèn)題的原因分析

造成會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范的原因是多方面的，主要有以下兩方面:

第一，上級(jí)主管部門(mén)對(duì)基層會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的管理有所放松，檢查、監(jiān)督力度不夠。隨著改革開(kāi)放和基層單位擴(kuò)大自主權(quán)，有關(guān)政府部門(mén)對(duì)基層單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作管理缺乏全面檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，對(duì)基層單位會(huì)計(jì)工作的管理僅限于會(huì)計(jì)工作結(jié)果和會(huì)計(jì)報(bào)表的管理，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能得不到正常發(fā)揮。

第二，單位負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作認(rèn)識(shí)不足，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作重要性意識(shí)淡薄。有些單位領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不過(guò)是簡(jiǎn)單的賬務(wù)處理事務(wù)，對(duì)財(cái)務(wù)管理沒(méi)有多大影響，不重視單位內(nèi)部會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范制度的建立和健全，不重視會(huì)計(jì)人員的聘用和聘任，從而削弱了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，影響了會(huì)計(jì)工作的整體管理水平。

三、實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的途徑

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，建立和完善激勵(lì)機(jī)制

各級(jí)財(cái)政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)要認(rèn)真履行《會(huì)計(jì)法》賦予的職責(zé)，采取切實(shí)措施，指導(dǎo)和督促各基層單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，整頓會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中不規(guī)范的做法和存在的嚴(yán)重問(wèn)題，不斷提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平，定期組織會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作情況的檢查。財(cái)政部門(mén)或者業(yè)務(wù)主管部門(mén)可以組織檢查組進(jìn)行抽查或普遍檢查或重點(diǎn)檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要提出整改意見(jiàn)，并檢查整改意見(jiàn)的落實(shí)情況。具體措施有:一是徹底清除無(wú)證上崗人員；二是定期對(duì)各單位執(zhí)行《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》情況進(jìn)行檢查、考核、評(píng)比和獎(jiǎng)罰，并與崗位資格聘任、精神與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合起來(lái)，形成人人爭(zhēng)先的良好風(fēng)氣；三是在會(huì)計(jì)工作管理的范圍、內(nèi)容程序、方法上要制度化、公開(kāi)化，實(shí)行依法行政。

（二）建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

工作規(guī)范化、制度標(biāo)準(zhǔn)化、管理手段科學(xué)系統(tǒng)化的內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的具體目標(biāo)。各單位按照《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和內(nèi)部實(shí)際情況，建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，使之切實(shí)可行，便于操作。一般由內(nèi)部的審計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)行合規(guī)性、有效性的審計(jì)，具體審計(jì)流程為:內(nèi)審部門(mén)制定相應(yīng)的審計(jì)方案，抽調(diào)熟悉會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的專(zhuān)業(yè)人員，從原始憑證、記賬憑證等方面開(kāi)始進(jìn)行定期審計(jì)，檢查內(nèi)部控制制度是否完善及其執(zhí)行情況，會(huì)計(jì)崗位不相容職務(wù)的分離情況等，并出具內(nèi)部審計(jì)報(bào)告。另外，必要時(shí)候可聘請(qǐng)外部中介審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作流程等內(nèi)容的梳理，從而有效保證事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的合規(guī)性、有效性。

（三）嚴(yán)格做好憑證的審核和管理，規(guī)范會(huì)計(jì)賬簿的設(shè)置和登記

對(duì)于憑證審核和管理，一是嚴(yán)格做好原始憑證的填制和審核工作。原始憑證的填制和審核是會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，記賬憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)都是直接或間接的取自原始憑證，填制和審核原始憑證，不僅是為經(jīng)濟(jì)管理提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)資料，也是實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督的第一關(guān)口。因此，會(huì)計(jì)核算首先應(yīng)從填制和審核原始憑證著手，規(guī)范自制原始憑證格式，嚴(yán)格審核外來(lái)原始憑證，切實(shí)做到只有具備金額準(zhǔn)確、要素齊全、手續(xù)完備的原始憑證才能作為付款、入賬的依據(jù)。二是強(qiáng)化記賬憑證的填制和管理。記賬憑證是登記賬簿的直接依據(jù)，在該環(huán)節(jié)，要注重對(duì)原始憑證的進(jìn)一步審核，根據(jù)審核無(wú)誤的原始憑證，填制記賬憑證。目前事業(yè)單位已普遍實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，其使用的軟件應(yīng)經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)認(rèn)定。無(wú)論是自動(dòng)還是手工填制的記賬憑證，都要按照經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的內(nèi)容加以歸類(lèi)，并據(jù)以確定會(huì)計(jì)分錄，記賬憑證應(yīng)序時(shí)編號(hào)、附件齊全、摘要簡(jiǎn)明、數(shù)字準(zhǔn)確、簽章齊全、裝訂成冊(cè)。對(duì)于會(huì)計(jì)賬簿的設(shè)置和登記，應(yīng)根據(jù)核算內(nèi)容及具體會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿。具體包括:總賬、現(xiàn)金、銀行日記賬、明細(xì)賬等和其他輔助性賬簿；賬簿設(shè)置應(yīng)做到要素齊全、格式規(guī)范、序時(shí)登記、定期結(jié)賬、及時(shí)對(duì)賬，并定期或不定期地對(duì)各種財(cái)產(chǎn)物資、貨幣資金、往來(lái)款項(xiàng)情況進(jìn)行清查，以保證賬實(shí)相符；按月編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表并及時(shí)處理未達(dá)賬項(xiàng)，賬簿要定期打印裝訂成冊(cè)，并及時(shí)移交歸檔。

四、結(jié)束語(yǔ)

在新的形勢(shì)下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將帶動(dòng)會(huì)計(jì)工作全方位與國(guó)際接軌，會(huì)計(jì)管理工作也將由事務(wù)型向管理型轉(zhuǎn)變，會(huì)計(jì)工作的目標(biāo)、內(nèi)容、方式都在發(fā)生深刻變化，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化要求也迫在眉睫；而目前財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算方面存在諸多問(wèn)題:會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，原始憑證要素不全、原始憑證不合規(guī)、現(xiàn)金管理不規(guī)范；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算不規(guī)范，未按照部門(mén)預(yù)算及會(huì)計(jì)制度要求對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分項(xiàng)目核算；會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)水平和政策素質(zhì)亟待提高等等。因此，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化勢(shì)在必行，但同時(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化又是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工作，必須細(xì)致扎實(shí)、持之以恒的堅(jiān)持下去，事業(yè)單位要提高認(rèn)識(shí)，努力推進(jìn)內(nèi)部控制制度建設(shè)，促進(jìn)單位內(nèi)部制約機(jī)制不斷完善，強(qiáng)化單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管，全面提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的質(zhì)量，不斷提高會(huì)計(jì)工作水平。

[1]財(cái)政部，《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，1996年.

[2]財(cái)政部，《會(huì)計(jì)法》，1999年.