改革高校財(cái)務(wù)管理制度的思考

王金蓮

一、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的作用

（一）可以對(duì)高校各種來(lái)源資金實(shí)行有效管理

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的正式確立與逐步完善，高校的資金來(lái)源格局發(fā)生了重大的變化。目前高校資金來(lái)源日趨多元，除原有的財(cái)政撥款提供的財(cái)政支出外，還存在商業(yè)銀行提供的信貸資金、學(xué)生繳費(fèi)、學(xué)校后勤和成人教育取得的非稅收入、校企合作獲得的經(jīng)營(yíng)與分紅收入及社會(huì)各方提供的捐贈(zèng)資金等等。商業(yè)銀行提供的信貸資金與財(cái)政撥款不同，是需要還本付息的，利息支出會(huì)構(gòu)成高校的一項(xiàng)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。而這些資金有向優(yōu)勢(shì)資源集中和靠近的趨勢(shì)，更多的是依靠市場(chǎng)機(jī)制配置。資金的取得關(guān)鍵是看高校能否在競(jìng)爭(zhēng)中取得資源優(yōu)勢(shì)。目前高等教育的投入難以滿足發(fā)展的需要，且教育資源分配存在不公平、辦學(xué)成本較高的困境很難在短期內(nèi)得到有效解決。因此，在教育資金來(lái)源多元化的背景下迫使高校必修加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，合理、科學(xué)的使用資金，盡最大限度提高資金的使用效益。

（二）可以滿足高校教學(xué)與科研發(fā)展的需要

隨著《高等教育法》的頒布，我國(guó)高等教育體制改革也向縱深發(fā)展，高校的辦學(xué)自主權(quán)得到進(jìn)一步的擴(kuò)大，高校的法人地位確定了高校作為獨(dú)立法人所擁有的自主辦學(xué)的法律基礎(chǔ)。明確了高校與政府之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。學(xué)?？梢园延邢薜馁Y金更好的滿足教學(xué)與科研發(fā)展的需要，促進(jìn)高校的發(fā)展。

二、目前高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）高校現(xiàn)有的預(yù)算編制方法難以滿足財(cái)務(wù)管理的需要

高校目前大多采取基數(shù)增長(zhǎng)法的方法編制預(yù)算，這種方法沒(méi)有剔除上年度的各種不合理支出，導(dǎo)致年度預(yù)算年年增長(zhǎng)，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的節(jié)約使用。同時(shí)，由于高校編制報(bào)送財(cái)政部門(mén)的預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行的校內(nèi)預(yù)算存在脫節(jié)、校內(nèi)預(yù)算同部門(mén)預(yù)算相脫節(jié)，資金使用不能完全按預(yù)算執(zhí)行，不管有沒(méi)有預(yù)算，只要領(lǐng)導(dǎo)簽字就可以到財(cái)務(wù)部門(mén)報(bào)賬，由于資金使用缺乏計(jì)劃，導(dǎo)致資金使用出現(xiàn)不合理的現(xiàn)象。另一方面，隨著高校規(guī)模的擴(kuò)張，高校的銀行貸款也在增加，高校舉債經(jīng)營(yíng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有在預(yù)算中得到充分體現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中很難實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制平衡。

（二）高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制措施不健全

一是高校內(nèi)部控制制度執(zhí)行不嚴(yán)，有些高校的內(nèi)部控制制度如同擺設(shè)；二是有些高校的內(nèi)部控制制度存在許多問(wèn)題，隨著高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的對(duì)外擴(kuò)張，其投資、基建、采購(gòu)存在很多問(wèn)題，比如有些高校對(duì)投資項(xiàng)目監(jiān)督、決策控制不嚴(yán)，資金投向不合理等。三是對(duì)預(yù)算外資金管理控制不了，存在許多不規(guī)范行為。

（三）高校財(cái)務(wù)管理信息不公開(kāi)

高校財(cái)務(wù)信息不公開(kāi)，校務(wù)公開(kāi)僅限于很窄的范圍內(nèi)進(jìn)行，即使公開(kāi)，其內(nèi)容僅限于學(xué)校的預(yù)算及執(zhí)行情況。而對(duì)學(xué)校收入來(lái)源狀況、學(xué)校支出的各個(gè)組成部分鮮有公布。對(duì)教育成本的核算與分?jǐn)偅瑢?duì)其支出項(xiàng)目及用途缺乏公開(kāi)透明的機(jī)制。

三、完善高校財(cái)務(wù)管理的思考

（一）嚴(yán)格預(yù)算管理，提高財(cái)務(wù)管理的水平

對(duì)高校預(yù)算管理實(shí)行目標(biāo)責(zé)任控制，提高財(cái)務(wù)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)預(yù)算管理的規(guī)范化與科學(xué)化。一是提高預(yù)算編制水平，嚴(yán)格按照收支平衡的原則科學(xué)、合理的確定支出項(xiàng)目，二是嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行過(guò)程及后續(xù)監(jiān)督工作。對(duì)于學(xué)校已經(jīng)通過(guò)的預(yù)算不要輕易進(jìn)行更改，強(qiáng)化預(yù)算編制的約束力，嚴(yán)格項(xiàng)目資金支出。

（二）嚴(yán)格高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度

高校內(nèi)部控制制度應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)性與合理性并重，具體包括會(huì)計(jì)核算監(jiān)督、貨幣資金與實(shí)物資產(chǎn)管理、票據(jù)與會(huì)計(jì)檔案管理等組成。一是要對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)加強(qiáng)控制和監(jiān)督，監(jiān)督部門(mén)內(nèi)部及院系經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法、合規(guī)性，實(shí)行事前、事中、事后的全程監(jiān)控，并定期進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果實(shí)行獎(jiǎng)懲，以保障制度的有效執(zhí)行。二是發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，高校內(nèi)部審計(jì)是高校內(nèi)部控制的一個(gè)重要組成部分，主要是對(duì)高校資金的使用、去向?qū)嵭斜O(jiān)督，以保障資金的合理使用。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)

一是形成繼續(xù)學(xué)習(xí)的氛圍，充分利用會(huì)計(jì)從業(yè)人員繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，建立培訓(xùn)體系，把會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)納入到制度化、規(guī)范化軌道。二是實(shí)行會(huì)計(jì)人員輪崗和引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高會(huì)計(jì)人員能力，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。三是加強(qiáng)技術(shù)管理，樹(shù)立以人為本的理念，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，提高財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)，開(kāi)展形式多樣的集體活動(dòng)，增進(jìn)互信，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)和諧。四是加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育和法制教育。通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的法制觀念培養(yǎng)，使他們能學(xué)法、知法、守法。具備良好的會(huì)計(jì)職業(yè)道德，自覺(jué)維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。