論兵團(tuán)財務(wù)制度改革的主要措施

脫 紅

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在總結(jié)以往財務(wù)改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家財政體制改革方向和團(tuán)場實際，2001年兵團(tuán)黨委決定在全兵團(tuán)范圍內(nèi)實行財務(wù)制度改革，建立既符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律要求和國家財政改革方向、又與兵團(tuán)特殊組織管理職能相適應(yīng)、以預(yù)算管理為核心的兵團(tuán)財務(wù)預(yù)算管理體制。即建立兵、師、團(tuán)三級總預(yù)算制度，對三級所屬的行政事業(yè)單位實行部門預(yù)算管理，并對事業(yè)單位實行集中核算，團(tuán)場連隊實行報賬制，實行政府集中統(tǒng)一采購等各項改革。出臺了兵團(tuán)《關(guān)于進(jìn)一步深化團(tuán)場財務(wù)體制改革，加強財務(wù)預(yù)算管理的意見》，提出了“團(tuán)場內(nèi)部財務(wù)管理采用‘一總兩分’（即總預(yù)算、兩種預(yù)算管理和兩種會計核算）的管理辦法”。

一、“一總兩分”要求團(tuán)場財務(wù)管理以預(yù)算管理為核心，對團(tuán)場履行社會管理職能的收支實行公共預(yù)算管理，對團(tuán)場企業(yè)經(jīng)營收支實行分賬核算和管理。總預(yù)算執(zhí)行國家和兵團(tuán)的總預(yù)算會計制度，行政事業(yè)單位執(zhí)行行政事業(yè)單位會計制度；團(tuán)場生產(chǎn)經(jīng)營收支實行企業(yè)預(yù)算管理，執(zhí)行企業(yè)會計制度。兵團(tuán)實行“一總兩分”財務(wù)核算有助于事權(quán)上的合理劃分，有助于核算上的清晰分工。從作用上看，公共預(yù)算是通過對團(tuán)場行政事業(yè)單位收支項目進(jìn)行控制達(dá)到資金優(yōu)化使用，企業(yè)預(yù)算是通過對團(tuán)場企業(yè)單位收支項目安排達(dá)到利潤最大化。

二、團(tuán)場在編制公共預(yù)算收入、支出時要根據(jù)上年執(zhí)行情況，經(jīng)過科學(xué)、合理、細(xì)化的測算，按照“量入為出，收支平衡”的原則編制，在預(yù)算執(zhí)行過程中按輕重緩急，排序后根據(jù)團(tuán)場當(dāng)年財力狀況執(zhí)行，在執(zhí)行預(yù)算的過程中要把預(yù)算執(zhí)行情況與責(zé)任人和職工的經(jīng)濟利益掛鉤，獎懲分明，最大限度地調(diào)動相關(guān)性人員的積極性和創(chuàng)造性。

三、加強對機關(guān)、團(tuán)場事業(yè)單位的部門預(yù)算管理，對團(tuán)場機關(guān)實行定員定額管理，各項收入和支出納入部門預(yù)算，對其承擔(dān)的公共支出納入財政保障范圍。對事業(yè)單位實行核定收支、定額或定向補助的管理辦法，將各項收支納入部門預(yù)算管理，制定獎懲措施，提高事業(yè)單位增收節(jié)支的積極性。

四、農(nóng)牧團(tuán)場實行“連隊報賬制”，取消基層農(nóng)牧業(yè)單位的核算，家庭農(nóng)場款的核算集中在會計核算中心由專人核算，由傳統(tǒng)的團(tuán)、連二級核算轉(zhuǎn)變?yōu)閳F(tuán)場一級核算，大大提高了會計核算的及時性、準(zhǔn)確性。實行連隊報賬制統(tǒng)一了產(chǎn)品管理權(quán)、固定資產(chǎn)的管理權(quán)，農(nóng)業(yè)單位報賬員只對本單位的承包戶往來科目進(jìn)行明細(xì)登記。農(nóng)牧團(tuán)場實行會計集中核算，連隊實行報賬制，是兵團(tuán)財務(wù)管理體制的一次重要改革和實踐，目前還不完善，還需要不斷總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步完善團(tuán)場集中核算連隊報賬制，為團(tuán)場改革和發(fā)展服務(wù)，最終實現(xiàn)發(fā)展壯大兵團(tuán)，致富職工群眾的工作目標(biāo)。

五、為建立規(guī)范的統(tǒng)一采購運行機制，兵團(tuán)特制定了采購運行規(guī)程，對統(tǒng)一采購過程中的組織機構(gòu)管理、實施、監(jiān)督等都做了詳細(xì)具體的規(guī)定。統(tǒng)一采購的實施對強化兵團(tuán)財務(wù)支出管理，提高資金使用效率，加強廉政建設(shè)，促進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟和社會的發(fā)展起到了積極作用。

六、加強對票據(jù)的管理

1.落實單位領(lǐng)購使用行政事業(yè)性票據(jù)所依據(jù)的文件，是否有收費許可證，有無亂收費、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費現(xiàn)象。

2.單位是否有完善的票據(jù)管理制度，是否按規(guī)范要求建立票據(jù)臺賬、申請核銷票據(jù)自查表。檢查行政事業(yè)性票據(jù)、企業(yè)內(nèi)部票據(jù)開出金額，是否及時足額入賬。

3.核實票據(jù)使用情況，是否按基礎(chǔ)規(guī)范要求填制。審查單位票據(jù)核銷的及時性，有無丟失、損毀情況。

4.落實各單位票據(jù)出入庫及庫房管理情況。狠抓票據(jù)管理工作進(jìn)一步強化和規(guī)范了行政事業(yè)單位、企業(yè)內(nèi)部票據(jù)領(lǐng)購、使用、管理工作，提高了單位對票據(jù)的管理水平，有利于從源頭上控制各種亂收費、私設(shè)“小金庫”的現(xiàn)象，促使票據(jù)管理工作制度化、科學(xué)化、高效化。

[1]馬小紅.財務(wù)（財政）深化團(tuán)場財務(wù)體制改革.兵團(tuán)年鑒，2009:290.

[2]胡克明，兵團(tuán)團(tuán)場財務(wù)管理問題研究——以團(tuán)場實施“一總兩分”財務(wù)管理為例[J]，農(nóng)四師財務(wù)局，2009，（08）.