財政扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策研究

郭文彩

引言

與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)的規(guī)模普遍較小，同時它們還給世界經濟的發(fā)展提供了最主要的動力，同時在解決就業(yè)、維持社會問題等方面發(fā)揮了關鍵作用。但是，由于多方面的原因，中小企業(yè)在競爭中長期處于一個弱勢地位，在發(fā)展中遇到很多困難，需要得到政府的財政支持。

一、中小企業(yè)的特點及面對的主要困境

（一）中小企業(yè)的特點

1.呈區(qū)域性分布，我國的中小企業(yè)在四大區(qū)域呈現(xiàn)出極不平衡的分布，從東到西，直到東北呈現(xiàn)出不斷減少的趨勢，這和區(qū)域性經濟的發(fā)展是息息相關的。

2.部分區(qū)域呈現(xiàn)出產業(yè)集群發(fā)展的情況，當前我國部分地區(qū)已經形成了一大批規(guī)?；I(yè)化的產業(yè)集群，且大部分都是非公有制的中小企業(yè)。這些產業(yè)集群圈主要在東部的珠三角、長三角以及環(huán)渤海灣，尤其是在江浙一帶的產業(yè)最為密集。

3.當前中小企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)的新特點。由于資金和規(guī)模等方面的限制，中國小企業(yè)開始積極的開展與大型企業(yè)在某個行業(yè)的某個生產環(huán)節(jié)的配套合作生產。同時開始與各個高校以及科研機構等開展科研合作，通過提高科技創(chuàng)新能力來提高企業(yè)發(fā)展能力，往“小而專、小而精、小而特、小而新”的方向發(fā)展。

（二）中小企業(yè)發(fā)展面對的主要困境

1.資產的盈利能力與資金的管理能力較差，資產的盈利能力差主要表現(xiàn)在企業(yè)的經營效益和大型企業(yè)相比較差，單位資產所獲得的利潤要低于資產獲利的平均水平。雖然中小企業(yè)的業(yè)務成本可能會低于大型企業(yè)，但是中小企業(yè)的期間費用卻比大型企業(yè)要高，主要體現(xiàn)在企業(yè)內部的會計控制還較欠缺，資金管理體制不夠健全，不能形成較強的資金管理能力。

2.產品結構不夠合理，整體競爭混亂，中小企業(yè)的產品主要集中于日常生活用品行業(yè)，諸如五金、食品加工以及服裝等行業(yè)。這是由于這些產業(yè)的行業(yè)壁壘較低、準入水平較高等因素決定的。

3.稅費負擔較重，雖然近些年來國家出臺了相關的減免稅費政策，但是由于地方稅務等方面依然通過其他的途徑來收稅、收費，使得中小企業(yè)的稅費負擔長期處于一個較高的水平。而在進行財政扶持的過程中往往只是根據(jù)行業(yè)的差別而進行補貼，并沒有細化到同一行業(yè)企業(yè)的規(guī)模和性質等，直接影響到了稅費減免政策的實施效果。

二、財政扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策定位

（一）市場化原則

市場化原則是由我國的社會主義市場經濟所決定的，財政在支持中小企業(yè)發(fā)展的過程中也應該遵循這方面的規(guī)則，通過間接的宏觀調控將財政支持的重點放在給中小企業(yè)營造一個公平的競爭環(huán)境以及積極的培育一個自負盈虧、自我發(fā)展的微觀經濟之上。同時，當涉及到的問題市場能夠通過自我調節(jié)而解決時就應該充分發(fā)揮市場的基礎調節(jié)作用。

（二）效率原則

市場經濟的一個重要特點就是講究效率，在進行財政扶持的過程中也應該遵循這方面的原則與規(guī)律。將有效的財政扶持資金投入到生產的產品有市場、整體經營效益高的企業(yè)，使得社會的整體資源配置達到一個合理而均勻的水平。

（三）公平原則

公平是保證競爭有序的一個重要保證，這就要求在進行財政扶持的過程中就應該秉承公平原則，在財政扶持的形式，諸如財政補貼、稅費標準、稅收優(yōu)惠等方面都應該以公平作為原則，不能夠以所有制或者是企業(yè)的發(fā)展規(guī)模進行區(qū)別對待。

（四）法制化原則

市場經濟的另一個形式就是法制經濟，在財政扶持的過程中就應該以法律作為根據(jù)，在法律的指導下，利用法律對企業(yè)和政府間的關系進行規(guī)范與約束，這對于約束企業(yè)的經營行為，營造一個公平的環(huán)境具有積極作用。

三、財政扶持中小企業(yè)發(fā)展的主要途徑

（一）財政補貼

財政補貼是一種直接而有效的政策工具，它具有政策意圖強、方向明確等特點。從當前國際情況來看，政府的財政補貼主要用于促進中小企業(yè)的科技創(chuàng)新和科技進步、擴大產品出口、增加就業(yè)以及產業(yè)結構調整等方面。近些年來則主要放在高新技術的開發(fā)、員工技術培訓以及設備的更新等方面。

1.就業(yè)補貼。就業(yè)補貼的方式主要包括直接補貼給接受就業(yè)人員的企業(yè)以及直接補貼給自行創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員。其中，前一種補貼主要用于補貼企業(yè)安排人員崗前培訓等。例如，法國中小型企業(yè)每增加一個新的崗位，政府將根據(jù)崗位的具體情況補貼企業(yè)2-4萬法郎作為補償，而連續(xù)三年新增加6名以上職工的中小企業(yè)，每名新增人員將補貼1.3-1.5萬法郎；后者補貼給失業(yè)者的主要是用作失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的啟動資金，例如英國政府為了鼓勵失業(yè)者創(chuàng)業(yè)，針對每名自行創(chuàng)業(yè)的從業(yè)人員進行補貼，每人每周40英鎊。

2.研發(fā)補貼。為了促進企業(yè)生產水平的提高，增加企業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力，政府會通過設立專項研發(fā)基金給符合補貼條件的企業(yè)以補貼，通常是采用政府與中小企業(yè)管理機構共同管理與實施的。例如，美國就設立了旨在提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力的計劃，要求各個聯(lián)邦政府2.5%的研發(fā)費用必須投向中小企業(yè)，而且主要集中于科技水平較高的行業(yè)，諸如微電子、軟件以及新型材料行業(yè)。

（二）貸款援助

通過對中小企業(yè)進行貸款援助一直是各國政府針對中小企業(yè)進行財政補貼的一個重要途徑和做法。主要的形式包括:貸款擔保、政府優(yōu)惠貸款以及貸款貼息等多種經濟援助，下面主要就前兩種形式進行論述。

1.貸款擔保。政府通過設立專門的貸款擔?；穑糜诒ＷC中小企業(yè)能夠從商業(yè)銀行獲得商業(yè)貸款，這樣當債務人無法履行債務時，擔?；饎t開始履行對應的債務。給中小企業(yè)提供貸款援助的典型國家是美國，其中小企業(yè)管理局能夠直接給中小企業(yè)提供有限的貸款。同時，為了滿足企業(yè)的整體需求，中小企業(yè)管理局還與各個地方的金融機構以及開發(fā)公司等合作，共同給中小企業(yè)提供貸款。而且還給不能從常規(guī)渠道獲得貸款的企業(yè)提供貸款擔保。

2.政府優(yōu)惠貸款。政府利用私人的金融機構、抑或是通過建立一個專門的政府金融管理機構給中小企業(yè)直接提供小額的財政支持與援助。通常而言，這種類型的貸款利息較低，一般低于市場利息的2～3個百分點，重點在于解決企業(yè)短時間內的資金短缺問題。

（三）稅收優(yōu)惠

說到底，扶持中小企業(yè)的一個最為直接的方式就是進行稅收優(yōu)惠，它不僅有利于中小企業(yè)資金的不斷積累，同時還能夠有效的刺激從事高新技術的行業(yè)的風險投資公司進行資本的積累。

在稅收優(yōu)惠方面，所采取的方式主要包括:減免稅收、降低稅率、提高稅收起征率以及提高資產的折舊率等方面。而其中最為常見的一種方式就是降低稅率，通常而言中小企業(yè)的稅率要比普通稅率低5-12%。但是，在進行財政補貼的過程中應該注意稅收減免針對的主要是處于初創(chuàng)期間的中小企業(yè)，同時還應該要求在技術創(chuàng)新與出口等具有優(yōu)勢時才予以補貼。同時綜合采用降低起征點、提高固定資產的折舊率等方式，在降低企業(yè)負擔的同時還能夠促進企業(yè)技術設備的更新。

中小企業(yè)是國家經濟發(fā)展的重要力量，在制定財政扶持的相關政策時應該在對中小企業(yè)特點進行研究的基礎上進行，也就是說在進行財政補貼時要找好發(fā)力點，這樣才能更好地促進中小企業(yè)的健康發(fā)展。