河北省以制度創(chuàng)新促自主創(chuàng)新研究——兼論京津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接過(guò)程中河北的對(duì)策

韓小蕊

在即將出臺(tái)的《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》中，明確定位了京津冀三地未來(lái)發(fā)展方向。同時(shí)國(guó)家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策為京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)遇。京津冀應(yīng)該緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)展開(kāi)合作實(shí)現(xiàn)對(duì)接，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

一、京津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接的現(xiàn)狀

1.京津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接的現(xiàn)狀

當(dāng)前京津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接形式主要有:（1）擴(kuò)散對(duì)接。京津兩大超級(jí)城市已經(jīng)從開(kāi)始以聚集為主轉(zhuǎn)向以擴(kuò)散為主，尤其是日益加重的資源、環(huán)境壓力也要求其將一些不適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)向外圍擴(kuò)散；（2）互補(bǔ)對(duì)接。長(zhǎng)期以來(lái)，京津冀地區(qū)內(nèi)由于各種制度障礙，出現(xiàn)了明顯的產(chǎn)業(yè)（主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)）趨同現(xiàn)象，但不同區(qū)域之間也存在一定的經(jīng)濟(jì)差異或市場(chǎng)缺口。（3）連鎖對(duì)接。各類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的前向、后向和傍側(cè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)會(huì)帶動(dòng)相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)。

京津冀地區(qū)通過(guò)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和合作，產(chǎn)生了一定的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。但在產(chǎn)業(yè)對(duì)接的過(guò)程中，也存在一定的問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴(yán)重、深層次的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作缺乏、中心城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)。

2.河北省在京津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接中的地位

《京津冀都市圈規(guī)劃》中，對(duì)河北的定位是原材料重化工基地、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域，是京津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地。這個(gè)定位的設(shè)計(jì)比較客觀的反映了河北目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，即在京津冀都市圈中，河北是較弱一極。在產(chǎn)業(yè)對(duì)接形式中，擴(kuò)散對(duì)接、互補(bǔ)對(duì)接已有一定成效，而連鎖對(duì)接由于京津已形成較穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)鏈，相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)在河北的發(fā)展受限。造成這種狀況的原因在于河北自主創(chuàng)新能力不足。

二、河北省自主創(chuàng)新能力的現(xiàn)狀分析

1.當(dāng)前河北省自主創(chuàng)新能力的定量分析

自主創(chuàng)新能力是由科技投入指標(biāo)、技術(shù)人員構(gòu)成指標(biāo)和專利指標(biāo)來(lái)衡量的。

（1）科技投入指標(biāo)。R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，即R&D經(jīng)費(fèi)支出與地區(qū)GDP之比，是國(guó)際社會(huì)衡量一國(guó)或一個(gè)地區(qū)在科技創(chuàng)新方面努力程度的重要指標(biāo)。2010年河北省R&D經(jīng)費(fèi)投入為155.4億元，居全國(guó)第15位，R&D投入強(qiáng)度為0.76%；北京R&D投入為821.8億元，投入強(qiáng)度為5.82%；天津R&D投入為229.6億元，投入強(qiáng)度為2.49%；全國(guó)R&D投入為7062.6億元，投入強(qiáng)度為1.76%。國(guó)際上認(rèn)為R&D投入強(qiáng)度小于2%是不可持續(xù)的創(chuàng)新，從這個(gè)角度看河北省處于自主創(chuàng)新的不可持續(xù)階段。

（2）技術(shù)人員構(gòu)成指標(biāo)。科技人員是科技活動(dòng)的主體，科技人員素質(zhì)的高低直接關(guān)系到企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的水平和成效。專業(yè)技術(shù)人員的多少關(guān)系到創(chuàng)新產(chǎn)出的水平，而R&D人員則與創(chuàng)新產(chǎn)出直接相關(guān)。從2009年全國(guó)抽查樣本數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)看，北京大專以上學(xué)歷比率為30.77%，天津?yàn)?7.01%，河北為5.62%，低于全國(guó)7.29%的水平。北京市研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）活動(dòng)人員26萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎?.48%。天津市高級(jí)以上技術(shù)工人達(dá)到29.4萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?.39%。2010年末河北省從事科技活動(dòng)人員20萬(wàn)人，其中科學(xué)家和工程師13萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.28%。

（3）專利指標(biāo)。從專利指標(biāo)來(lái)看，河北省專利申請(qǐng)和授權(quán)量有很大提高，但和北京和天津相比，仍存在較大差距。主要表現(xiàn)在發(fā)明申請(qǐng)量小，而主要集中在實(shí)用新型的申請(qǐng)上。這說(shuō)明河北自主創(chuàng)新能力弱，還停留在技術(shù)的簡(jiǎn)單引進(jìn)模仿。

2.河北省自主創(chuàng)新能力定量分析結(jié)論

從以上各項(xiàng)指標(biāo)發(fā)現(xiàn)，河北省在區(qū)域內(nèi)自主創(chuàng)新的能力較為薄弱。具體表現(xiàn)在:產(chǎn)業(yè)技術(shù)的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，特別是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中所占比例較低；科技投入和人才資源嚴(yán)重不足，體制機(jī)制還存在不少弊端，創(chuàng)新環(huán)境亟待優(yōu)化。

三、提高河北省自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵是制度創(chuàng)新

1.制度創(chuàng)新促進(jìn)自主創(chuàng)新的原因

制度創(chuàng)新之所以能夠促進(jìn)自主創(chuàng)新，主要是與制度的功能有關(guān)。有效率的制度對(duì)自主創(chuàng)新能產(chǎn)生如下效果:首先，通過(guò)制度創(chuàng)新，能夠抑制人的機(jī)會(huì)主義行為，從而保護(hù)創(chuàng)新者的利益，促進(jìn)自主創(chuàng)新；其次，通過(guò)建立技術(shù)交易市場(chǎng)等制度，能夠給技術(shù)供求雙方提供有效的信息，因而可以降低技術(shù)交易中的不確定性和交易費(fèi)用；再次，通過(guò)設(shè)計(jì)一些約束人們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)則或制度，力求減少不確定性；再次，從自主創(chuàng)新的角度而言，一切制度創(chuàng)新及其安排也應(yīng)該是有利于降低自主創(chuàng)新的交易成本的；最后，由于存在一定的交易成本，要實(shí)現(xiàn)正外部性的內(nèi)部化，就需要有一定的制度供給作保障。這時(shí)所有市場(chǎng)主體會(huì)紛紛采取行動(dòng)進(jìn)行自主創(chuàng)新。

2.河北省自主創(chuàng)新能力不足的原因

在河北省的發(fā)展過(guò)程中，一直存在就技術(shù)論技術(shù)的傾向，把注意力放在技術(shù)創(chuàng)新，而沒(méi)有在有利于自主創(chuàng)新的制度安排上下工夫。當(dāng)出現(xiàn)科研成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)移的速度過(guò)慢、企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新積極性等問(wèn)題時(shí)，不從激勵(lì)機(jī)制、制度存在的問(wèn)題入手，而希望通過(guò)提高創(chuàng)新意識(shí)、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)考核等手段加速技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程，結(jié)果收效甚微。當(dāng)前，為了促進(jìn)河北省的自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)無(wú)縫對(duì)接，必須加大制度供給。

四、河北省提高自主創(chuàng)新能力的制度設(shè)計(jì)

1.優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境是推進(jìn)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)

（1）建立完善的創(chuàng)新體制。河北省首先要提倡原始創(chuàng)新，敢于在別人未知的領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新，提出新觀點(diǎn)、申請(qǐng)新專利、創(chuàng)造新成果；其次，通過(guò)現(xiàn)有技術(shù)的整合來(lái)推進(jìn)集成創(chuàng)新；再次，積極引進(jìn)國(guó)外技術(shù)，充分消化吸收再創(chuàng)新；最后，我們要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和市場(chǎng)配置科技資源的基礎(chǔ)性作用，在我省科研機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)下，發(fā)揮大學(xué)的基礎(chǔ)和生力軍作用，特別是發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，從而產(chǎn)生最大效益?？傊纬梢云髽I(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。

（2）健全創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力。為激發(fā)創(chuàng)新活力，河北省從宏觀上要提高良好的政策、市場(chǎng)、法律和人文環(huán)境。具體來(lái)講，要求積極實(shí)施激勵(lì)自主創(chuàng)新的稅收、金融、財(cái)政投入、政府采購(gòu)和技術(shù)引進(jìn)等政策；為形成自主創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，要加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，加強(qiáng)技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)，使更多的科研成果進(jìn)入企業(yè)和市場(chǎng)；為給創(chuàng)新成果提供法律保障，要建立完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大保護(hù)力度，讓投機(jī)取巧者無(wú)利可圖；從人文生態(tài)來(lái)講，通過(guò)公平有效的人才評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，把物質(zhì)鼓勵(lì)和精神激勵(lì)結(jié)合起來(lái)，給創(chuàng)新者應(yīng)有的尊重和回報(bào)。

2.完善人才培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制是推動(dòng)自主創(chuàng)新的關(guān)鍵

要提高河北自主創(chuàng)新能力，目前的人才儲(chǔ)備還差得很遠(yuǎn)，所以必須營(yíng)造一個(gè)培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才的良好氛圍。作為河北來(lái)講，可以嘗試積極主動(dòng)地在各種政策上對(duì)人才適度傾斜，為人才營(yíng)造適宜平臺(tái)，從而取得人才引進(jìn)的比較優(yōu)勢(shì)。作為京津冀都市圈的重要一隅，河北應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)一部分人才的遷移。具體可以從以下方面著手:在河北省環(huán)京津地區(qū)建設(shè)一批各具特色的高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)基地，吸引國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和科技人才來(lái)冀創(chuàng)業(yè)發(fā)展；加快企業(yè)博士后科研工作站建設(shè)，提供良好的科研工作條件，以聚集更多的博士后科研人才到河北企業(yè)開(kāi)展科研項(xiàng)目；高校和科研機(jī)構(gòu)要設(shè)立一定數(shù)量特聘客座教授和首席專家崗位，吸引京津高級(jí)科技人才兼職服務(wù)；建立京津冀高級(jí)科技人才、專家和科學(xué)家互訪與相互兼職制度。

3.建立科研投入配套體系是推進(jìn)自主創(chuàng)新的動(dòng)力

河北應(yīng)著重傾向于新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)R＆D投入。為保證R&D投入，可以從以下方面入手:首先，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的持續(xù)的計(jì)劃，有計(jì)劃地投放對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品的R＆D貸款；其次，啟動(dòng)專門的孵化器項(xiàng)目，以三級(jí)孵化為手段以創(chuàng)業(yè)初期、成長(zhǎng)期和規(guī)?；某墒炱诘钠髽I(yè)為三級(jí)孵化對(duì)象，同時(shí)篩選優(yōu)秀項(xiàng)目，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資；最后，推出相應(yīng)制度，以支持企業(yè)與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)組成研發(fā)聯(lián)合體。以競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)，對(duì)任何成立新聯(lián)合體的建議均予考慮，但只選擇經(jīng)過(guò)評(píng)估排序后值得支持的建議，然后給予研發(fā)支持。

4.營(yíng)造融資環(huán)境是推進(jìn)自主創(chuàng)新的保障

為了給產(chǎn)業(yè)對(duì)接提供一個(gè)健全的融資機(jī)制，河北省需要繼續(xù)推動(dòng)金融工具的創(chuàng)新，創(chuàng)造出多渠道融資機(jī)制。一是建立支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)投引導(dǎo)基金；二是建立一套完善的科技貸款政府擔(dān)保體系，吸引各種類型優(yōu)秀的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)投資基金，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資，協(xié)助中小型科技企業(yè)爭(zhēng)取創(chuàng)業(yè)板上市，推動(dòng)技術(shù)與資本結(jié)合；三是建立高新技術(shù)融資擔(dān)保公司，完善新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)制；四是建設(shè)和完善高新技術(shù)企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的相關(guān)平臺(tái)和制度。無(wú)論是資助還是借貸，一個(gè)成功的創(chuàng)新的企業(yè)最終仍然要走向市場(chǎng)。為此，特別應(yīng)該協(xié)助發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)，為新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)搭建良好的資金循環(huán)平臺(tái)，同時(shí)帶來(lái)國(guó)際化的管理和市場(chǎng)運(yùn)作模式。

[1]中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2010.中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站.

[2]楊兆廷、趙繼.河北省自主創(chuàng)新模式選擇——立足于京津冀三大都市圈的區(qū)位優(yōu)勢(shì)[J].河北金融.2009（6）.