印度抱怨國防效率比中國低

本報特約記者 魏云峰

軍費世界第二的中國和全球頭號軍火采購國印度，兩國軍力究竟差距有多大？印度《經(jīng)濟時報》11日列舉的一系列數(shù)據(jù)表明，中國在多方面，尤其是裝備領域占據(jù)絕對優(yōu)勢。但該報道認為，造成這種局面的原因更多是“印度的腐敗、官僚拖延和采購效率低下”帶來的惡果，“印軍并不缺錢”，因為僅2011年印度國防預算就增加近12%。

報道列舉的數(shù)據(jù)顯示，中國軍隊的總人數(shù)為228.5萬，明顯超過132.5萬的印軍。但兩國軍力差距更大的是在武器領域：中國陸軍有2800輛現(xiàn)代化主戰(zhàn)坦克，而印度只有568輛；中國海軍有60艘潛艇、1艘航母、13艘驅(qū)逐艦和65艘護衛(wèi)艦，而印度對應的只有15艘潛艇、1艘航母、10艘驅(qū)逐艦和11艘護衛(wèi)艦；中國空軍的第四代戰(zhàn)斗機數(shù)量為747架，而印度只有280架；現(xiàn)代戰(zhàn)爭中被稱為“戰(zhàn)力倍增器”的空中預警機，中國更是獲得14架對2架的絕對優(yōu)勢。至于核威懾力量，中國有66枚洲際導彈，而印度至今仍是“0”。報道強調(diào)，中國20年來每年軍費以平均兩位數(shù)的速度增加，給外界深刻印象，同時中國還在努力采購和研制各種先進武器，包括相繼亮相的殲-20隱形戰(zhàn)機和“瓦良格”號航母。

英國智庫國際戰(zhàn)略研究所表示，印度軍力要趕上中國還有很長的路要走。不過《經(jīng)濟時報》認為，中印軍力差距并非僅是因為雙方軍費開支造成的。報道強調(diào)，“印度并不缺錢，新德里是世界頭號軍火買主，去年它的國防預算增長近12％”。據(jù)統(tǒng)計，僅2010年印度在國際軍火市場采購的武器總價值就高達36億美元，遠超第二名沙特的22億美元。最近印度與法國達成的采購126架“陣風”戰(zhàn)斗機的合同金額之大，被稱為“此類交易之母”。國際戰(zhàn)略研究所宣稱，印度面臨的最大挑戰(zhàn)是“因為腐敗、官僚拖延和采購效率低下”導致無法完全支付裝備費用。即將離任的印度陸軍參謀長辛格警告說，軍隊發(fā)動戰(zhàn)爭的能力已被長期拖延的采購決策所拖累。

《印度時報》12日用更形象的案例證明防務采購部門拖沓造成的后果。報道稱，中國和巴基斯坦正在系統(tǒng)性地增強水下作戰(zhàn)能力，而印度的潛艇更新計劃卻由于政策不斷變更和內(nèi)部爭吵而擱淺。1999年印度提出雄心勃勃的潛艇更新計劃，將在30年時間內(nèi)采購24艘現(xiàn)代化潛艇，其中首批12艘引進外國技術，之后實現(xiàn)國產(chǎn)化。“但13年過去了，至今1艘潛艇都沒有服役”。“75號工程”是印度潛艇更新計劃的主要項目，它意圖采購6艘法國“鲉魚”級常規(guī)潛艇，這種潛艇能發(fā)射對陸攻擊巡航導彈，并裝備有AIP系統(tǒng)，使它能像核潛艇一樣長時間在水下潛航而不需要浮出水面。報道稱，由于印度潛艇部隊老化嚴重，現(xiàn)有潛艇中只有一半具備完全作戰(zhàn)能力，到2020年將只有5艘潛艇還可使用，因此印度海軍希望從2012年到2017年以每年一艘的速度獲得新型潛艇。但由于印度海軍和防務制造商之間不斷爭吵，特別是由國內(nèi)哪家造船廠（國有或私有船廠）負責建造的問題，讓整個項目都停滯下來。報道稱，“經(jīng)過兩年多的爭論后，整個75號工程重新回到起點”，后果是“2022年之前都不要指望任何新潛艇能服役”。為彌補損失的時間，印度海軍不得不改變原先的國產(chǎn)計劃，直接從國外船廠采購2艘“鲉魚”級潛艇應急。

除潛艇外，印軍武器裝備研制和采購時的拖延情況并不罕見。印度空軍LCA輕型戰(zhàn)斗機和陸軍“阿瓊”坦克研制時間都超過30年，陸軍的火炮同樣破舊不堪，盡管屢次提出更新計劃，但二十多年從沒采購新的榴彈炮。幾十年來，由于秉承自力更生的思想，印度政府一直輕信國防研究與發(fā)展組織的種種承諾，為其提供巨額資金支持，但效果普遍欠佳。同時國營機構實際上壟斷印度的軍事科技研發(fā)，許多充滿活力的私營部門難以進入印度國防工業(yè)領域。在美國，大量中小規(guī)模的防務承包商構成研發(fā)與創(chuàng)新的主體。盡管最近印度也通過各種計劃試圖引入一些私營部門參與軍事采購，但印度國防機構對這些私營企業(yè)仍充滿不信任，來自國外的供貨商仍比印度國內(nèi)的私營小公司更容易贏得印度國防部的合同。

更糟糕的是，腐敗問題成為印軍發(fā)展中一道無解的難題。自上世紀80年代中期以來，印度武器采購過程中一直存在嚴重的腐敗行為。1989年，因在“博福斯”火炮、德國209潛艇以及其他武器采購項目中存在大量吃回扣的行為，拉吉夫·甘地政府在指責聲中被迫下臺。不過這一趨勢并沒有得到緩解，近年來采購俄制蘇-30MKI戰(zhàn)斗機有回扣、采購以色列“巴拉克”艦空導彈有回扣、采購俄制“戈爾什科夫”號航母有回扣……俄《軍事觀察》網(wǎng)站7日稱，印度國防部公布了一份“黑名單”，禁止在武器采購領域存在腐敗交易的多家海外企業(yè)參與印軍武器采購招標。為此印度政府不得不故意將采購項目的完成周期大幅拉長并分解，以控制特定采購人員吃回扣的程度，但這并不能杜絕腐敗，反而拖慢軍事建設的步伐。