商會(huì)制度與企業(yè)發(fā)展——以商會(huì)在新稅開(kāi)征過(guò)程中的作用為例

暨南大學(xué)文學(xué)院歷史學(xué)系 吳價(jià)寶

1 商會(huì)及新稅的制定、推行

1.1 商會(huì)的定義

商會(huì)本無(wú)特定含義，因語(yǔ)境而異。一般指具有某種共同特征的企業(yè)之間的一種協(xié)作組織。其性質(zhì)涵蓋較廣，如非政府性、非營(yíng)利性、非政治性、合法性、互益性、公益性、自愿性、自治性、非壟斷性等。

近代以來(lái)，商業(yè)的地位顯著提升，商人備受重視，原有的“士農(nóng)工商”格局發(fā)生變動(dòng)。大量商會(huì)的出現(xiàn)，一則表明各行各業(yè)的聯(lián)系愈趨緊密，另則表明商人的活動(dòng)具有組織性、目的性。

1.2 新稅的制定、推行

眾所周知，稅收為財(cái)政收入之大宗。時(shí)勢(shì)遷移，不合時(shí)代要求的稅種或調(diào)整，或廢除。同時(shí)，符合時(shí)代發(fā)展、經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新稅也予以開(kāi)征。自民國(guó)至今，商會(huì)久居要位，不同程度地影響著政府稅收政策的制定、推行。然而，相異的時(shí)代背景、稅收政策使得商會(huì)在新稅開(kāi)征過(guò)程中的作用不盡相同。

2 民國(guó)時(shí)期的商會(huì)及其在新稅開(kāi)征過(guò)程中的作用

2.1 民國(guó)時(shí)期的商會(huì)及其制度

中華民國(guó)成立后，在漢口商務(wù)總會(huì)的提議下，中華全國(guó)商會(huì)聯(lián)合會(huì)成立，總部設(shè)在北京，以上海總商會(huì)為總事務(wù)所，各省各僑埠設(shè)立分事務(wù)所。商會(huì)制度規(guī)定其主要職責(zé)為調(diào)查商情、發(fā)展商業(yè)、維持商務(wù)、輔助商政、議定商稅商法等。商會(huì)與政府聯(lián)系緊密，多次參與社會(huì)政治活動(dòng)，甚至一度出現(xiàn)過(guò)商人政府，即1923年出現(xiàn)的民治委員會(huì)。囿于“在商言商”的特性，商人政府無(wú)法游刃有余地處理商務(wù)以外的政事。

此后，共產(chǎn)黨及國(guó)民黨左派領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民革命運(yùn)動(dòng)蓬勃開(kāi)展，商人們逐漸退出國(guó)民參政運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)角色。在國(guó)民黨的統(tǒng)治下，商會(huì)在維護(hù)工商界利益、抵抗外國(guó)侵略方面依然發(fā)揮著重要作用。不過(guò)，隨著政治控制日益加深，商會(huì)不免淪為國(guó)民黨政府統(tǒng)治工商界的御用工具。

2.2 民國(guó)時(shí)期的新稅

民國(guó)時(shí)期，稅制混亂，種類繁雜。比如，各省各縣，稅種不一，即使同一稅種，各地執(zhí)行的稅率也不相同。開(kāi)征新稅，多為國(guó)庫(kù)虧空、軍費(fèi)告急，另外，政務(wù)費(fèi)用、賑濟(jì)災(zāi)荒的開(kāi)支也不可小覷。既為新稅，必“師出有名”，如警察廳為了正常運(yùn)轉(zhuǎn)，特征警捐，北洋政府為了鎮(zhèn)壓共產(chǎn)黨的活動(dòng)，特設(shè)“討赤捐”。而且，新稅多屬苛捐雜稅，是縣級(jí)財(cái)政的主要來(lái)源。

從字面上看，稅收關(guān)乎國(guó)家形象，不可隨意開(kāi)征。而在政客眼中，征稅是增加政府收入的捷徑。比如，1928年3月1日被納入國(guó)稅的奢侈稅予以開(kāi)征，而商會(huì)與政府并未達(dá)成一致意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月的爭(zhēng)論，商會(huì)愿以樂(lè)捐代替該稅，而樂(lè)捐具有慈善義務(wù)性質(zhì)。政府同意樂(lè)捐，卻不同意取消奢侈稅，因?yàn)殛P(guān)乎政府威信。6月初，北伐軍占領(lǐng)北京，奢侈稅被廢除?？v覽民國(guó)時(shí)期，新稅受政治、軍事、社會(huì)形勢(shì)影響極大，征廢隨意，稅制無(wú)常。

2.3 商會(huì)在新稅開(kāi)征過(guò)程中的作用及對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響

2.3.1 新稅特別是商稅的決策者

官商結(jié)合是民國(guó)時(shí)期的重要特征。在政策上，政府給予商人便利，在經(jīng)濟(jì)上，商人給予政府資金。兩者互幫互助，你中有我，我中有你。政府在開(kāi)征新稅尤其是商稅時(shí)，多邀請(qǐng)商會(huì)要員參與，共同討論稅率、品類、征收方法等。顯然，代表商人利益的商會(huì)不會(huì)迅速迎合政府新稅政策。嚴(yán)肅的稅收條文盡管維護(hù)了政府的尊嚴(yán)，卻拉遠(yuǎn)了官民之間的距離。而商會(huì)居于官民之間，其意愿經(jīng)商會(huì)匯集、傳達(dá)。商會(huì)的參與，使得稅收政策更利于企業(yè)，從而間接減輕了企業(yè)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。

2.3.2 延緩或抵制新稅的開(kāi)征

經(jīng)濟(jì)萎靡之時(shí)，政府不得不開(kāi)征新稅，以維持局面。情急之下，商會(huì)多采取緩征、減征、不征之法，以抵抗政府的稅收政策。比如，牌照稅在天津的征收，就遭到了商會(huì)的抵抗，甚至在商會(huì)會(huì)議上，與會(huì)代表為此大哭一場(chǎng)。商會(huì)要職雖為政府指定，但面對(duì)此況，商會(huì)堅(jiān)定立場(chǎng)，要求緩征。而該稅尚未談妥，奢侈稅又開(kāi)始征收。一番爭(zhēng)論后，商會(huì)亦愿以樂(lè)捐代替，而政府抱怨數(shù)額太少。后來(lái)，政局突變，奢侈稅不了了之。新稅頻征，致使商會(huì)不遺余力地抵抗，企業(yè)發(fā)展的不確定性隨之增加。

3 當(dāng)今社會(huì)的商會(huì)與及其在新稅開(kāi)征過(guò)程中的作用

3.1 當(dāng)今社會(huì)的商會(huì)及其制度

當(dāng)今社會(huì)，商會(huì)的數(shù)量、規(guī)模、類型，均超前期。而且，今人對(duì)商會(huì)的研究更加深入，認(rèn)知更加理性。商會(huì)的職能呈現(xiàn)多元化，如有些側(cè)重于聯(lián)絡(luò)政府，有些側(cè)重于調(diào)解內(nèi)外部糾紛。而且，不同階段，其職能也不同。如個(gè)別企業(yè)為了生存，生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，導(dǎo)致整體行業(yè)的利益受損，此種情況下，商會(huì)的主要工作是，規(guī)范行業(yè)秩序，維持市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

此外，官辦商會(huì)和民辦商會(huì)處于并存狀態(tài)。特別是官辦商會(huì)，有一部分隸屬于工商聯(lián)系統(tǒng)，其經(jīng)費(fèi)來(lái)自財(cái)政撥款，工作人員享受公務(wù)員待遇。而且，根據(jù)商會(huì)組織的職能，商會(huì)還分為俱樂(lè)部型商會(huì)和集體行動(dòng)型商會(huì)，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)劃分，還可分為行業(yè)性商會(huì)與地區(qū)綜合性商會(huì)。總之，當(dāng)今社會(huì)的商會(huì)，制度靈活、類型多樣，與政府、市場(chǎng)聯(lián)系更加緊密。

3.2 當(dāng)今社會(huì)的新稅

我國(guó)自1994年實(shí)行“分稅制”財(cái)政體制改革，開(kāi)始建立現(xiàn)代稅收制度。其間，部分稅種予以廢除，影響最大的是農(nóng)業(yè)稅。同時(shí)，部分新稅的開(kāi)征也提上議事日程。比如，在房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)熱的今天，房產(chǎn)稅的開(kāi)征已是大勢(shì)所趨，其試點(diǎn)工作已于2011年在重慶、上海兩市展開(kāi)，稅率、征收模式，各不相同，今年下半年將選取個(gè)別城市，以擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

另外，新稅的開(kāi)征更加尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重民意。稅收政策是財(cái)政政策的重要組成部分，財(cái)政政策決定著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)走向。新稅開(kāi)征，將有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”之功效。在尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律的前提下，科學(xué)調(diào)研，傾聽(tīng)民意，是目前開(kāi)征新稅的重要途徑。比如，遺產(chǎn)稅的征收時(shí)常論及，因?yàn)闂l件不具備，則尚不開(kāi)征。

3.3 商會(huì)在新稅開(kāi)征過(guò)程中的作用及對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響

3.3.1 國(guó)家制定新稅制的重要依據(jù)

目前，國(guó)有企業(yè)、非公有制企業(yè)蓬勃發(fā)展，企業(yè)間的聯(lián)系日益緊密，催生了各式各樣的商會(huì)。當(dāng)然，商會(huì)面臨的問(wèn)題也更加棘手，每一環(huán)節(jié)都需仔細(xì)斟酌。稅收大多與商業(yè)相關(guān)，且商會(huì)要職多為行業(yè)翹楚擔(dān)任，商會(huì)的提議更接近本行業(yè)的真實(shí)情況，為新稅的開(kāi)征提供重要依據(jù)。比如，房產(chǎn)稅試點(diǎn)過(guò)程中，民眾的感受，經(jīng)濟(jì)學(xué)家的意見(jiàn)，房地產(chǎn)企業(yè)的心聲，皆需傾聽(tīng)，以便科學(xué)決策。

3.3.2 新稅推行過(guò)程中的示范作用

新稅開(kāi)征后，設(shè)立榮譽(yù)制度，激勵(lì)企業(yè)納稅，為一良策。比如，納稅數(shù)額多，按時(shí)繳納的企業(yè)多被冠以模范稱號(hào)，或獎(jiǎng)勵(lì)，或免稅。作為商會(huì)，講解、宣導(dǎo)新稅政策，亦為日常工作。相應(yīng)地，商會(huì)會(huì)員整體表現(xiàn)優(yōu)異，其示范作用無(wú)形中會(huì)增強(qiáng)。同一籍貫的企業(yè)家在外省通常會(huì)設(shè)立商會(huì)，因其代表本省企業(yè)家在外省發(fā)展的形象，由此，這種示范性更加突出。示范作用，不僅為商會(huì)帶來(lái)了更多的機(jī)遇，也促進(jìn)了現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展。

4 商會(huì)制度與企業(yè)發(fā)展

4.1 民國(guó)時(shí)期的商會(huì)制度對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響

民國(guó)時(shí)期，政府把開(kāi)征新稅作為增加政府收入的重要途徑。政府更迭之時(shí)，往往會(huì)廢除部分苛捐雜稅，繼而開(kāi)征新稅。遇有戰(zhàn)事，開(kāi)征的速度會(huì)明顯加快。商民賦稅本來(lái)就重，無(wú)奈之下，唯有與官為敵，以至于商民關(guān)系持續(xù)緊張。商會(huì)不停地周旋于政府與商民之間，討論稅制，以減輕民眾負(fù)擔(dān)，進(jìn)而配合政府征收。

特殊的環(huán)境形成了特殊的商會(huì)制度，商會(huì)既不可能與政府決裂，更不會(huì)與企業(yè)、商民決裂。久而久之，商民對(duì)官員的印象是，橫征暴斂，貪污腐化。官員對(duì)商人的印象則是，狡猾無(wú)賴，投機(jī)鉆營(yíng)。商會(huì)居間調(diào)和，儼然半官方機(jī)構(gòu)，既參與新稅決策，也參與新稅的執(zhí)行。有時(shí)，商會(huì)則溫和地抵抗。企業(yè)依賴商會(huì)，商會(huì)依賴政府、企業(yè)，復(fù)雜的關(guān)系導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)展斷斷續(xù)續(xù)。

4.2 當(dāng)今社會(huì)的商會(huì)制度對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響

當(dāng)今社會(huì)，新稅開(kāi)征多用“先試點(diǎn)，再推廣”的模式，固然符合從特殊到一般、由個(gè)性到共性的辯證思維。然而，當(dāng)今中國(guó)，各地情況相異，“試點(diǎn)”的模式并非適用于其他地方，強(qiáng)行推廣，反而有可能阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，讓更多的機(jī)構(gòu)、企業(yè)參與稅收政策的討論、制定，促使稅收的開(kāi)征更具科學(xué)化、民主化。

如今，相對(duì)寬松的商會(huì)制度，使得企業(yè)有更多的機(jī)會(huì)關(guān)注政府政策，并參與討論，以獲取自身發(fā)展。比如，經(jīng)常討論的新稅，如房產(chǎn)稅、奢侈稅、遺產(chǎn)稅等，多源于西方。問(wèn)題是，西方稅制的基礎(chǔ)是私有制，而且國(guó)內(nèi)企業(yè)或個(gè)人的稅負(fù)仍重于國(guó)外。不僅如此，新稅制對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范作用究竟如何，企業(yè)也可發(fā)表己見(jiàn)，參與探討。

4.3 商會(huì)制度的變遷對(duì)企業(yè)發(fā)展的啟示

概言之，商會(huì)在新稅開(kāi)征過(guò)程中完成了角色轉(zhuǎn)移，由主導(dǎo)者變?yōu)閰⑴c者，商會(huì)制度也由過(guò)分重視政治、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為重視多元構(gòu)建。民國(guó)時(shí)期，商會(huì)具有濃厚的官方色彩。大多數(shù)商民的意見(jiàn)往往通過(guò)商會(huì)來(lái)傳達(dá)。當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，稅制趨于完善，新稅的開(kāi)征回歸理性。從決策到推行，皆需調(diào)研、總結(jié)。商會(huì)的地位盡管重要，但其意見(jiàn)僅供參考，更多的體現(xiàn)則是參與性。

商會(huì)角色的轉(zhuǎn)變使得商會(huì)制度更具靈活性，顯然，這更符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的要求?，F(xiàn)代企業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)空前絕后，單槍匹馬闖江湖的時(shí)代一去不返，唯有深諳借力使力之道，方能做大做強(qiáng)。了解商會(huì)及其制度，借助商會(huì)，則為捷徑之一。

[1] 張捷,徐林清.商會(huì)治理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期中國(guó)產(chǎn)業(yè)中間組織研究[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2010.

[2] 虞和平.商會(huì)史話[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2011.

[3] 黃天華.中國(guó)稅收制度史[M].北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2009.

[4] 項(xiàng)懷誠(chéng).中國(guó)財(cái)政通史(當(dāng)代卷)[M].北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2006.