溫州：金融風(fēng)波下的“陳氏改革”

■本刊記者 吳明華

與溫州人早已習(xí)慣的“無(wú)為而治”截然相反，陳德榮“積極有為”的鮮明風(fēng)格被當(dāng)?shù)厝朔Q為“陳氏改革”。然而，改革難免會(huì)觸動(dòng)一些人的利益，轉(zhuǎn)型必然伴隨著陣痛。在爭(zhēng)議與痛苦焦灼中，陳德榮能否帶領(lǐng)這座久負(fù)盛名的城市浴火重生？

從去年9月開(kāi)始，一場(chǎng)突如其來(lái)的金融風(fēng)波讓以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)著稱的“溫州模式”走下了神壇。當(dāng)外界為“溫州模式”是否終結(jié)、溫州金融改革何去何從而爭(zhēng)論不休時(shí)，當(dāng)?shù)厝藚s更關(guān)注一場(chǎng)與他們密切相關(guān)的疾風(fēng)驟雨式改革。

2010年7月，陳德榮調(diào)任溫州市委書記，上任伊始便開(kāi)始推行一系列鐵腕改革，從土地清理整頓、大拆違到環(huán)境再造。與溫州人早已習(xí)慣的“無(wú)為而治”截然相反，陳德榮“積極有為”的鮮明風(fēng)格被當(dāng)?shù)厝朔Q為“陳氏改革”?！啊疅o(wú)為’和‘有為’不是絕對(duì)的。以前溫州崇尚‘無(wú)為而治’，但在當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩、迫切需要推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況下，政府必須提供有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的制度環(huán)境、政策環(huán)境、城市環(huán)境、公共服務(wù)環(huán)境?！?/p>

然而，改革難免會(huì)觸動(dòng)一些人的利益，轉(zhuǎn)型必然伴隨著陣痛。反對(duì)者認(rèn)為“陳氏改革”是壓垮溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的最后一根稻草，而支持者認(rèn)為陳德榮“敢于向既得利益者叫板，敢于革除惡習(xí)劣行”。在爭(zhēng)議與痛苦焦灼中，陳德榮能否帶領(lǐng)這座久負(fù)盛名的城市浴火重生？

“無(wú)為”變“有為”

“剛來(lái)的時(shí)候感覺(jué)像印度的新德里，與人們想象中的溫州城市形象差距太遠(yuǎn)了！”雖然陳德榮以前在嘉興做常務(wù)副市長(zhǎng)的時(shí)候就來(lái)溫州招過(guò)商，但真正主政溫州后才感覺(jué)這座城市“盛名之下已其實(shí)難副”。而與表面上看得到的臟亂差相比，一些深層次的危機(jī)正在醞釀。

2010年，溫州人均GDP僅列浙江省第9位，倒數(shù)第3，發(fā)展水平指標(biāo)和發(fā)展速度指標(biāo)分別居倒數(shù)第1和第2位。同時(shí)，城市低小散與產(chǎn)業(yè)低小散問(wèn)題相互強(qiáng)化，本土實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)一直沒(méi)有起色。雖然溫州有40多萬(wàn)個(gè)企業(yè)法人單位，但大型企業(yè)僅有18家，中型企業(yè)也只有599家，剩下的99.5%都是低端的小微企業(yè)。

“很多企業(yè)在溫州本土只有十幾二十畝地，但在外面卻有幾百上千畝的園區(qū)，企業(yè)稍微長(zhǎng)大一點(diǎn)就被招商走了。從而使溫州成了中小企業(yè)的孵化器，本地留下來(lái)的都是低小散企業(yè)。”在陳德榮看來(lái)，企業(yè)就像一條船，市場(chǎng)環(huán)境就像大海，船小固然好調(diào)頭，但小舢板經(jīng)不起風(fēng)浪，稍微有點(diǎn)風(fēng)浪就容易翻船。

對(duì)于這一輪溫州民間金融風(fēng)波，陳德榮認(rèn)為，實(shí)際上“跑路”的老板大都是外地的，因?yàn)楸镜乩习逋瓿稍挤e累后，都到外地去發(fā)展，然后把本地的爛攤子一腳踢給外地的工頭。而這些人并沒(méi)有誠(chéng)信的操守，一遇到金融風(fēng)波就溜之大吉，留下農(nóng)民工欠薪、下崗穩(wěn)定問(wèn)題需要當(dāng)?shù)卣畞?lái)處置。

“溫州現(xiàn)在已是相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，按照這樣的趨勢(shì)下去，過(guò)不了多久就有可能成為浙江省最不發(fā)達(dá)的地區(qū)，這與改革開(kāi)放以來(lái)溫州所鑄就的自豪感和榮譽(yù)感是極不相稱的。”在陳德榮看來(lái)，浙江近年來(lái)發(fā)展速度已排在全國(guó)后列，而溫州則排在浙江的后列，“長(zhǎng)此以往，情況非常不妙”。

“這還是‘溫州模式’嗎？還是溫州形象嗎？后面還能再退嗎？我們現(xiàn)在已經(jīng)被逼到墻角，退無(wú)可退了！如果在這種情況下，還不知道奮起，還是陶醉于過(guò)去，沉湎過(guò)去的輝煌，用不了多久，恐怕現(xiàn)在世人矚目的溫州將會(huì)成為被人遺忘的角落，將會(huì)再被人們當(dāng)成欠發(fā)達(dá)地區(qū)?！痹谌懈刹看髸?huì)上，陳德榮大聲疾呼，“溫州該醒一醒、緊一緊啦！”。

2010年9月初，一次看似平常的黨政考察之行，拉開(kāi)了溫州解放思想大討論的序幕。陳德榮帶領(lǐng)全市上千干部赴天津、唐山學(xué)習(xí)考察。環(huán)渤海灣的強(qiáng)勢(shì)崛起，天津速度、唐山效率，觸動(dòng)著溫州人的神經(jīng)，“不看不知道，一看嚇一跳，溫州確實(shí)落伍了?！?/p>

緊接著，陳德榮又發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)孛襟w推出“十問(wèn)溫州”系列報(bào)道，“為什么我們經(jīng)常慢半拍？我拿什么吸引你的目光？為什么我們難以揚(yáng)帆遠(yuǎn)航？……”從而徹底揭穿溫州發(fā)展的老底，為改革的推行形成了空前的輿論壓力。

“‘溫州模式’在改革開(kāi)放初期，具有強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)。但任何一種模式，如果固化不變，就會(huì)失去內(nèi)在活力，甚至可能會(huì)對(duì)發(fā)展形成障礙?！痹陉惖聵s看來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高級(jí)階段，靠過(guò)去村村點(diǎn)火、戶戶冒煙的模式，已經(jīng)難以適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境。如果沒(méi)有政府“有為”，不為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供環(huán)境平臺(tái)，就不可能有溫州模式的再創(chuàng)新。

“尖刀推進(jìn)”

“為什么同樣的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，同樣的宏觀調(diào)控政策，溫州在這次金融風(fēng)波中表現(xiàn)得更強(qiáng)烈、涉及面更廣、時(shí)間也更長(zhǎng)？”陳德榮認(rèn)為，溫州經(jīng)濟(jì)深層次的還是實(shí)體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。由于環(huán)境和體制原因，長(zhǎng)期以來(lái)要素集聚能力不強(qiáng)、投入不足，始終處于十幾年前的低小散狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)空心化在這次金融風(fēng)波中集中體現(xiàn)出來(lái)。

2001—2010年，溫州全社會(huì)平均投資率為34.1%，比浙江省平均水平低10多個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平低20多個(gè)百分點(diǎn)。2010年全國(guó)平均投資率高達(dá)70%，而溫州是31.8%，全國(guó)一半水平都不到。在陳德榮看來(lái)，溫州發(fā)展滯后，最直接的原因就是投入不足，“今天的投入是明天的產(chǎn)出，后天的效益。一個(gè)地方如果長(zhǎng)時(shí)間缺乏投入，整個(gè)發(fā)展的后勁就會(huì)喪失，近期發(fā)展也難以保證?！?/p>

陳德榮到溫州后發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，溫州土地非常緊缺，工業(yè)用地價(jià)格是浙江省最貴的，但全市有10.7萬(wàn)畝轉(zhuǎn)而未供、供而未用的土地，相當(dāng)于5年的土地指標(biāo)沒(méi)有供出去、用起來(lái)，“這是極大的資源浪費(fèi)”。

“投入要項(xiàng)目支撐?，F(xiàn)在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)速度太慢，很多工程項(xiàng)目8年都沒(méi)有建成，很多拆遷8年都沒(méi)完成。這是奇恥?！标惖聵s到溫州后清理出市區(qū)歷年遺留項(xiàng)目165個(gè)，其中絕大部分還是政府投資項(xiàng)目。“項(xiàng)目不落實(shí)，一個(gè)重要原因是一些人和企業(yè)無(wú)視公眾利益，趁征地拆遷之機(jī)，漫天要價(jià)、要挾政府，嚴(yán)重阻撓工程建設(shè)和項(xiàng)目落地，有的一拖就是幾年甚至十幾年?！斪印话?，項(xiàng)目落實(shí)不了，投資率就上不去，溫州的發(fā)展就會(huì)成為無(wú)源之水?！?/p>

2011年初，陳德榮發(fā)動(dòng)全市上下進(jìn)行聲勢(shì)浩大的“拔釘清障”行動(dòng)。他明確要求，必須形成尖刀推進(jìn)的態(tài)勢(shì)，“凡是阻礙民生工程建設(shè)，凡是影響重點(diǎn)工作落實(shí)，凡是損害公共利益，凡是破壞溫州環(huán)境形象的各類‘釘子’，都要堅(jiān)決限期依法拔除?！?/p>

盡管土地清理整頓觸動(dòng)了不少人的利益，但陳德榮態(tài)度強(qiáng)硬，“如果政府是‘豆腐’，征地拆遷就推進(jìn)不了，投資就落不了地。對(duì)那些目無(wú)法紀(jì)、蠻不講理的‘釘子’，不管后臺(tái)有多硬、態(tài)度有多蠻橫，都必須堅(jiān)決依法予以強(qiáng)制拔除?！?/p>

陳德榮甚至不惜動(dòng)用了極端手段，對(duì)達(dá)不到指標(biāo)的各地區(qū)負(fù)責(zé)人實(shí)行“雙規(guī)”，即把有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集中到賓館辦公，指標(biāo)完不成就不能回家。在嚴(yán)厲的倒逼機(jī)制下，2011年，溫州拔掉了300多個(gè)“釘子戶”，供出了高達(dá)92%的土地。

按照陳德榮的規(guī)劃，溫州“十二五”投資額要達(dá)到上萬(wàn)億元。而溫州每年全市財(cái)政資金合計(jì)不到300億元，真正能用于項(xiàng)目建設(shè)的也就幾十億元，靠財(cái)政根本完不成年均2000億元以上的投資。

陳德榮把原來(lái)分散的一百多個(gè)市屬企業(yè)整合成十大國(guó)資集團(tuán)，直接由市委進(jìn)行管理。這些國(guó)資公司有6000畝的存量土地，按1000萬(wàn)元/畝計(jì)，就是600億元，通過(guò)金融杠桿的作用可以放大到1800億元。“政府是不缺錢的，缺的是資源整合。作為政府來(lái)說(shuō)，同樣需要運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)城市的理念，用明天的錢辦今天的事，用別人的錢辦自己的事?！?/p>

在陳德榮的強(qiáng)力推動(dòng)下，國(guó)資公司、市級(jí)部門和縣區(qū)都有項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，并且按規(guī)定工期進(jìn)行考核。國(guó)資公司投資額必須達(dá)到10億元，達(dá)不到的就整體降格為二級(jí)公司；市級(jí)機(jī)關(guān)部門剛性任務(wù)沒(méi)有完成的，一律取消評(píng)先資格。

“難題不解決，就不能發(fā)展。”陳德榮在全市大會(huì)上號(hào)召，拔除一切工作中的“釘子”，粉碎一切前進(jìn)中的“絆腳石”，打死一切阻礙發(fā)展的“攔路虎”，“要有背水一戰(zhàn)、戰(zhàn)則必勝的信念和勇氣。”

“陳拆拆”

“溫州現(xiàn)在6000億元民間資本像幽靈一樣在全國(guó)各地游蕩，炒房團(tuán)、炒煤團(tuán)，凡是資本炒作的后面都有溫商的影子。為什么這么多游資沒(méi)有在溫州形成投資？”在陳德榮看來(lái)，主要是溫州投資環(huán)境的問(wèn)題。

在召開(kāi)座談會(huì)時(shí)，很多企業(yè)向陳德榮反映，溫州留不住人才，主要是房?jī)r(jià)太高，“一對(duì)外地的大學(xué)生到溫州，不要說(shuō)買房，連付房貸做房奴都不夠?！薄笆晃濉逼陂g，溫州本地的工業(yè)投資只有1300億元，而溫州人在全國(guó)各地的實(shí)業(yè)投資達(dá)到3000億元。溫州出去的是200多萬(wàn)老板企業(yè)家人才，進(jìn)來(lái)的是340多萬(wàn)農(nóng)民工。這就形成了巨大的落差，“最核心的問(wèn)題就是投資環(huán)境問(wèn)題”。

溫州雖號(hào)稱為浙江第三大城市，但城市化一直較為落后，與杭州、寧波不可同日而語(yǔ)，相差巨大。溫州是浙江人口第一大市，但城市建成區(qū)只有杭州的1/3，中心城市框架沒(méi)有拉開(kāi)，功能不完善不配套，生活成本高，環(huán)境臟亂差，集聚和輻射能力不強(qiáng)。

“溫州雖然形成了大都市的雛形，但這艘航空母艦是由小舢板拼湊而成的，整個(gè)都市區(qū)基本上就是綿延繁亂的村鎮(zhèn)帶?！标惖聵s形容為，“最好的地方像歐在陳德榮看來(lái):“一個(gè)地方只有環(huán)境賞心悅目了，投資才會(huì)過(guò)來(lái)，老百姓的幸福指數(shù)才能提升。”洲，最差的地方像非洲”，“外地人沒(méi)來(lái)過(guò)的很向往，來(lái)過(guò)了以后很失望。所以外地人不愿意來(lái)，本地人留不住?！?/p>

“小金魚只能養(yǎng)在魚缸里，鯊魚和蛟龍就需要大海。”在陳德榮看來(lái)，經(jīng)濟(jì)是一個(gè)有機(jī)的生態(tài)系統(tǒng)，什么樣的環(huán)境就會(huì)長(zhǎng)出什么樣的經(jīng)濟(jì)體。溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后性，只能說(shuō)明是溫州的環(huán)境出了問(wèn)題，“如果我們?cè)诃h(huán)境方面不能有所提升，溫州經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展將是一句空話?！?/p>

2011年初，剛到溫州不久的陳德榮，就進(jìn)行大動(dòng)作的規(guī)劃調(diào)整和行政區(qū)劃改革。僅用3個(gè)月的時(shí)間就完成了新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道從290個(gè)減少到131個(gè)。在很多溫州人看來(lái)，這樣的大規(guī)模調(diào)整在過(guò)去是難以想象的。

接下來(lái)，陳德榮又推出城市環(huán)境改造破難攻堅(jiān)7大行動(dòng)，包括大拆違、“揭疤栽花”、“四小車”整治等。溫州一個(gè)特別突出的現(xiàn)象就是違章建筑多，幾千萬(wàn)平方米的違章建筑，無(wú)疑是其中最難啃的骨頭。

“柿子不能找軟的捏。不能殺雞儆猴，要?dú)⒑镔与u?！标惖聵s提出違章“六先拆”，黨員干部、大型典型等違章先拆，“‘六必拆’沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地，誰(shuí)頂著不拆，無(wú)論職位多大、社會(huì)地位多高、影響力多強(qiáng)，都要在媒體上公布，并予以強(qiáng)制拆除。”

正當(dāng)拆違轟轟烈烈地推進(jìn)時(shí)，一場(chǎng)金融風(fēng)波突如其來(lái)地發(fā)生了。有些人趁機(jī)發(fā)難，認(rèn)為拆違影響了企業(yè)正常運(yùn)行，是壓垮駱駝的最后一根稻草。也有人認(rèn)為阻力太大、財(cái)力有限，不可能堅(jiān)持到底。還有的干部表示要求太高、壓力太大，難以完成任務(wù)。

“去年上半年大家還尊稱我為‘榮哥’，到下半年稱呼就變了，‘陳拆拆’，‘永嘉太守陳榮’，德字沒(méi)有了?！北M管爭(zhēng)議和阻力很大，但并沒(méi)有動(dòng)搖陳德榮的決心，“因?yàn)檫`章不除，溫州城市環(huán)境不能得到提升?！?/p>

2011年，溫州市區(qū)共拆除違章建筑1000萬(wàn)平方米，但還有2000多萬(wàn)平方米的違章建筑需要拆除?！霸诃h(huán)境建設(shè)這個(gè)問(wèn)題上，不管碰到什么樣的困難，遇到多大的阻力，都必須堅(jiān)定不移，一抓到底，抓不出成效絕不收兵?！标惖聵s說(shuō)。

“一個(gè)地方只有環(huán)境賞心悅目了，投資才會(huì)過(guò)來(lái)，老百姓的幸福指數(shù)才能提升?！痹陉惖聵s看來(lái)，營(yíng)造一個(gè)好的環(huán)境，必然要有所選擇。適合低端產(chǎn)業(yè)企業(yè)生存的環(huán)境改變了，高端的才能成長(zhǎng)起來(lái)。其中一些原有不適應(yīng)環(huán)境的就會(huì)被淘汰，必然會(huì)觸動(dòng)一些人的利益。所以，轉(zhuǎn)型需要付出代價(jià)，是一個(gè)痛苦的脫胎換骨、破繭化蝶的過(guò)程。只有把原來(lái)一些不適應(yīng)的落后的東西丟掉，才能從中生長(zhǎng)出嶄新的經(jīng)濟(jì)生態(tài)。