煤礦事故應(yīng)急管理體系后評估

張付濤，李 宇，李新春

（1.中國煤炭進(jìn)出口公司，北京100011;2.中國礦業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，江蘇徐州 221116）

煤礦事故應(yīng)急管理體系后評估

張付濤1，李 宇1，李新春2

（1.中國煤炭進(jìn)出口公司，北京100011;2.中國礦業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，江蘇徐州 221116）

根據(jù)當(dāng)前煤礦企業(yè)應(yīng)急管理存在的問題，從應(yīng)急預(yù)案、組織體制、應(yīng)急運(yùn)作機(jī)制、法制法規(guī)體系和保障系統(tǒng)5個方面構(gòu)建了煤礦事故應(yīng)急管理體系。根據(jù)應(yīng)急管理體系內(nèi)容，對應(yīng)急管理體系構(gòu)建的科學(xué)性和可操作性進(jìn)行事后評估，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)層次分析法 （ANP）和模糊綜合評判法進(jìn)行評估。

應(yīng)急管理體系;后評估;網(wǎng)絡(luò)層次分析法;模糊綜合評判法

1 煤礦應(yīng)急管理體系構(gòu)建

應(yīng)急管理體系是由專業(yè)技術(shù)、管理方法、行為規(guī)范、實(shí)施機(jī)構(gòu)組成的有機(jī)結(jié)合體，以實(shí)施完成各種應(yīng)對突發(fā)事件的方案和措施。歐美發(fā)達(dá)國家對應(yīng)急管理體系的建設(shè)較早，其表現(xiàn)為:建立并完善應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制;制訂并優(yōu)化應(yīng)急管理行動流程;制訂并完善應(yīng)急管理法規(guī)體系;搭建應(yīng)急管理信息平臺。我國應(yīng)急管理研究處于發(fā)展階段，在煤礦領(lǐng)域研究甚少。由于煤礦事故應(yīng)急管理研究方面的缺失，特別是煤礦事故應(yīng)急管理體系建設(shè)沒有科學(xué)有效的參考和理論指導(dǎo)，煤礦事故發(fā)生后，延誤了最佳的救援時間，給生命和財產(chǎn)帶來巨大威脅。

應(yīng)急管理體系建立后，需要對其科學(xué)性和可操作性進(jìn)行事后評估，從而找出現(xiàn)階段不足，提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步提高應(yīng)急管理體系綜合水平，加強(qiáng)煤礦企業(yè)應(yīng)急管理能力。煤礦應(yīng)急管理的事后評估對煤礦企業(yè)自身和其他企業(yè)今后救災(zāi)決策具有重要導(dǎo)向作用。

在總結(jié)前人研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合煤礦事故特點(diǎn)，構(gòu)建了如圖1所示的煤礦事故應(yīng)急管理體系，體系是一個三層的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，二級系統(tǒng)主要包括5個部分:應(yīng)急預(yù)案、組織體制、應(yīng)急運(yùn)作機(jī)制、法制法規(guī)體系和保障系統(tǒng)。

圖1 應(yīng)急管理體系框架

2 應(yīng)急管理后評估指標(biāo)體系建立

一般而言，進(jìn)行項目后評估的主要分析方法是定量分析和定性分析相結(jié)合的方法。在項目評價的實(shí)際過程中，主要有前后對比法、有無對比法與因果分析法、發(fā)展趨勢預(yù)測法和邏輯框架法等方法?？紤]到煤礦事故后評估的具體情況，后評估中很多是定性指標(biāo)，所以運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)層次分析法與模糊綜合評判法，利用軟件Super Decisions進(jìn)行相關(guān)計算。根據(jù)煤礦事故應(yīng)急管理體系構(gòu)建內(nèi)容，得出應(yīng)急管理后評估的指標(biāo)體系內(nèi)容。應(yīng)急管理后評估指標(biāo)體系如表1所示。

表1 應(yīng)急管理體系建設(shè)后評估指標(biāo)體系

（1）應(yīng)急預(yù)案評估 主要是對應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)、內(nèi)容、實(shí)施等方面進(jìn)行評估。危險源辨識是指煤礦企業(yè)對所有可能存在安全隱患的地方進(jìn)行辨識，其評估包括辨識內(nèi)容的準(zhǔn)確性和全面性;風(fēng)險評估和控制指危險源辨識之后，對其風(fēng)險等級進(jìn)行確定以及采取一定的措施進(jìn)行控制，其評估包括風(fēng)險評估的準(zhǔn)確性和控制措施的可實(shí)施性等內(nèi)容;應(yīng)急培訓(xùn)和演練指培訓(xùn)和演練是否到位，操作人員在事故發(fā)生時能否很好地進(jìn)行自救和控制事故蔓延等;預(yù)案的可操作性指預(yù)案是否具有很強(qiáng)的操作性，預(yù)案的可操作性對事故的救援工作起到直接的影響作用。

（2）組織體制評估 主要是對組織體制的協(xié)調(diào)能力、溝通水平、人員配備等情況進(jìn)行評估。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)包括部門之間的配合性和溝通能力;應(yīng)急中心運(yùn)行和組織指在進(jìn)行救援過程中，應(yīng)急中心的運(yùn)作效率和協(xié)調(diào)各部門的能力;專業(yè)救援隊伍包括專業(yè)救援隊伍的整體水平、救援人員的素質(zhì)、配合能力等;志愿者和社會資源指事故發(fā)生后，志愿者和社會資源的利用情況。

（3）應(yīng)急運(yùn)作機(jī)制評估 主要是對運(yùn)行機(jī)制的指揮能力、信息處理效率、內(nèi)部的溝通能力等進(jìn)行評估。預(yù)警系統(tǒng)包括預(yù)警的準(zhǔn)確性和及時性;現(xiàn)場指揮系統(tǒng)指決策的準(zhǔn)確性、調(diào)動各部門、社會資源的能力;信息處理機(jī)制包括信息傳遞的準(zhǔn)確性和及時性;內(nèi)部溝通機(jī)制指所有參與救援的組織和人員之間的溝通效率;社會動員指煤礦企業(yè)動員社會資源協(xié)作救援。

（4）法律法規(guī)體系評估 主要是對法律法規(guī)的全面性和執(zhí)行情況進(jìn)行評估。應(yīng)急管理條例包括應(yīng)急管理條例的全面性和可用性;相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況指是否按照相關(guān)法律要求進(jìn)行應(yīng)急管理。

（5）保障系統(tǒng)評估 主要是對保障系統(tǒng)的資源配備情況進(jìn)行評估。信息通訊包括信息資源的共享程度，輔助決策支持系統(tǒng)是否有效;物資裝備指資源是否足夠，是否快速、及時供應(yīng)到位;人力資源包括專業(yè)隊伍建設(shè)情況、志愿人員以及其他有關(guān)人員的培訓(xùn)教育;財務(wù)經(jīng)費(fèi)指應(yīng)急財務(wù)保障情況。

3 后評估體系權(quán)重確定

3.1 數(shù)據(jù)處理

通過調(diào)查問卷的形式對應(yīng)急管理后評估指標(biāo)之間的重要性進(jìn)行比較，采用專家打分的方法進(jìn)行問卷調(diào)查，專家調(diào)查共收集20份問卷，對問卷進(jìn)行處理得出16份有效問卷。通過對專家打分的處理，對打分結(jié)果進(jìn)行平均，得出最終結(jié)果，并將結(jié)果輸出到Super Decisions軟件中。

3.2 指標(biāo)權(quán)重確定

3.2.1 構(gòu)建評價指標(biāo)間的比較矩陣

對表1所列二級指標(biāo)和三級指標(biāo)，同一層次指標(biāo)兩兩比較，形成正互反判斷矩陣，如以一級指標(biāo)“應(yīng)急管理體系后評估”作為評價標(biāo)準(zhǔn)，對其指標(biāo)下的二級指標(biāo)重要程度進(jìn)行兩兩比較，結(jié)果如表2所示，并對其進(jìn)行一致性檢驗，由表2可知一致性檢驗結(jié)果為0.0607，小于0.1，說明通過一致性檢驗，結(jié)果是合理的。同理，以5個二級指標(biāo)作為評價標(biāo)準(zhǔn)，對其下的三級指標(biāo)兩兩進(jìn)行比較，構(gòu)建判斷矩陣，并進(jìn)行一致性檢驗，且都通過。篇幅有限，這里不再詳列。

表2 二級指標(biāo)比較判斷矩陣

3.2.2 計算極限超矩陣

利用Super Decisions計算表1應(yīng)急后評估ANP結(jié)構(gòu)的未加權(quán)超矩陣、加權(quán)超級矩陣和極限超級矩陣，在此基礎(chǔ)上獲得各指標(biāo)權(quán)重如表3至表8所示。表3中局部權(quán)重是指本層次指標(biāo)對于上一層次評價指標(biāo)的重要性大小，而全局權(quán)重是把二級和三級別列于系統(tǒng)中，針對整個后評估體系重要性，實(shí)際多級模糊評判應(yīng)用局部權(quán)重即可。

表3 應(yīng)急管理后評估指標(biāo)二級指標(biāo)權(quán)重

表4 應(yīng)急預(yù)案下三級指標(biāo)權(quán)重

表5 組織體制下三級指標(biāo)權(quán)重

表6 應(yīng)急運(yùn)作機(jī)制下三級指標(biāo)權(quán)重

表7 法律法規(guī)體系下三級指標(biāo)權(quán)重

表8 保障系統(tǒng)下三級指標(biāo)權(quán)重

由各指標(biāo)的局部權(quán)重可以看出，二級指標(biāo)中，權(quán)重從高到低，依次為應(yīng)急運(yùn)作機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案、組織體制、法律法規(guī)體系、保障系統(tǒng)。說明煤礦事故應(yīng)急管理中，應(yīng)急運(yùn)作機(jī)制最為重要，一個有效科學(xué)的應(yīng)急處置流程能夠提高運(yùn)行機(jī)制的運(yùn)作效率。應(yīng)急預(yù)案其次重要，煤礦企業(yè)應(yīng)重視應(yīng)急預(yù)案的編寫、應(yīng)急演練等工作，進(jìn)而提高應(yīng)急救援能力，為事故救援做好準(zhǔn)備工作。

4 實(shí)證研究

以永煤集團(tuán)車集煤礦為例進(jìn)行應(yīng)急管理后評估，根據(jù)以上對應(yīng)急管理后評估的指標(biāo)權(quán)重計算結(jié)果。運(yùn)用模糊綜合評判法得出車集煤礦應(yīng)急管理后評估的最終得分。計算過程如下:

（1）評判集P的確定

P={很好 （A），較好 （B），一般 （C），較差 （D），很差 （E）}={P1，P2，P3，P4，P5}并對評判集不同等級賦予不同分值，本文采用百分制G=（95，85，75，65，45）。

（2）評判矩陣Ri的確定

由車集煤礦安全管理負(fù)責(zé)人和員工對調(diào)查問卷進(jìn)行打分，對調(diào)查問卷中所列應(yīng)急管理后評估的各項三級指標(biāo)進(jìn)行打分評判，進(jìn)而得到5個二級指標(biāo)的評判矩陣Ri（i=1，2，3，4，5）中各指標(biāo) rig的值（rig為第i項三級指標(biāo)對第g項二級指標(biāo)評語等級的隸屬度）。同理可得其他隸屬度。本文對24份問卷進(jìn)行了統(tǒng)計，結(jié)果如表9所示。

（3）根據(jù)前面表3到表8所列各級指標(biāo)權(quán)重以及表9評判矩陣Ri，并定義向量的模糊運(yùn)算α·β=∨n

k=1（αk∧βk）。則車集煤礦應(yīng)急管理后評估指標(biāo)體系5個二級指標(biāo)的綜合評判集Hi（i=1，2，3，4，5）為:

表9 三級指標(biāo)評判結(jié)果

歸一化處理 E為:E=（0.34，0.33，0.17，0.10，0.06），車集煤礦應(yīng)急管理后評估最終得分G=0.34·95+0.33·85+0.17·75+0.10·65+0.06·45=82.3

5 結(jié)論

通過車集煤礦應(yīng)急管理后評估的最終得分可以看出:車集煤礦應(yīng)急管理后評估的最終得分是比較好的，應(yīng)急管理體系建設(shè)整體水平良好，各項管理水平達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。

但通過對車集煤礦應(yīng)急管理后評估各個指標(biāo)的評價結(jié)果來看，其中志愿者和社會資源、社會動員這兩個指標(biāo)得分比較低，說明這些方面做的還不到位，這也是很多煤礦企業(yè)在應(yīng)急管理體系方面的不足，還沒有形成由企業(yè)和社會共同參與的應(yīng)急管理體系，煤礦事故應(yīng)急救援的社會動員能力弱，沒有將志愿者和社會資源很好地納入到煤礦資源保障系統(tǒng)中。

由于煤礦安全事故應(yīng)急管理的特點(diǎn)，從而使煤礦企業(yè)對社會資源考慮較少，沒有形成完善的社會動員機(jī)制。煤礦企業(yè)在制定應(yīng)急管理體系過程中，根據(jù)實(shí)際情況，應(yīng)將全社會廣泛參與應(yīng)對突發(fā)事件的機(jī)制納入進(jìn)來，建立具備煤礦救援知識和能力的社會人員庫，提高社會動員能力，從而提高煤礦事故整體救援水平。

［1］王蓮芬.網(wǎng)絡(luò)分析法 （ANP）的理論與算法［J］.系統(tǒng)工程理論與實(shí)踐，2001（3）:44－50.

［2］鐘開斌.“一案三制”:中國應(yīng)急管理體系建設(shè)的基本框架［J］.南京社會科學(xué)，2009（11）:77－83.

［3］焦 宇，周心權(quán)，譚國慶.煤礦特別重大瓦斯爆炸事故應(yīng)急救援及決策實(shí)施效果評價原則 ［J］.煤礦安全，2009，40（8）:116－119.

Post-evaluation of Emergency Management System of Mine Disaster

ZHANG Fu-tao1，LI Yu1，LI Xin-chun2
（1.China Coal Import＆ Export Company，Beijing 100011，China;2.Management School，China University of Mining ＆ Technology，Xuzhou 221116，China）

In order to solve current problem in emergency management of mine enterprises，mine emergency management system was constructed from emergency plan，organization，emergency operation mechanism，law system and support system.Post-evaluation of scientificity and operability of emergency management system was made based on content of emergency management system by network AHP and fuzzy comprehensive valuation.

emergency management system;post-evaluation;ANP;fuzzy comprehensive evaluation

TD771

A

1006-6225（2012）02-0102-04

2012－01－12

教育部新世紀(jì)人才支持計劃資助項目 （NET－10－0766）;教育部高校博士點(diǎn)基金資助項目 （20090095110001）;江蘇省333科研項目 （BRA2010143）

張付濤 （1971－），男，河南許昌人，高級工程師，中國煤炭進(jìn)出口公司副總經(jīng)理。

［責(zé)任編輯:施紅霞］