廣東：碳交易敢為人先

□ 本刊特約記者 盧櫟仁

廣東：碳交易敢為人先

□ 本刊特約記者 盧櫟仁

繼北京、上海之后，廣東省于9月11日出臺(tái)碳交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案，廣州碳排放權(quán)交易所也正式揭牌。作為中國(guó)國(guó)內(nèi)第一家以“碳排放權(quán)”命名的交易所，在揭牌儀式上，完成了130萬噸二氧化碳排放權(quán)配額認(rèn)購(gòu)。這是國(guó)家發(fā)改委開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作以來，首例碳配額交易，是廣東省先行先試的又一生動(dòng)佐證。

1 廣州碳排放權(quán)交易所高調(diào)揭牌

9月11日，廣州碳排放權(quán)交易所揭牌儀式在廣州聯(lián)合交易園區(qū)舉行。廣東省委副書記、省長(zhǎng)朱小丹，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)徐少華，省委常委、廣州市委書記萬慶良，省政協(xié)副主席覃衛(wèi)東共同為廣州碳排放權(quán)交易所揭牌。國(guó)家發(fā)改委副主任解振華和常務(wù)副省長(zhǎng)徐少華在儀式上致辭。

廣州碳排放權(quán)交易所由廣州交易所集團(tuán)獨(dú)資設(shè)立。廣州碳排放權(quán)交易所董事長(zhǎng)李正希在接受《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》記者采訪時(shí)介紹，之所以選擇獨(dú)資是為了更好地在前期起步。他指出，交易所是一個(gè)輕資產(chǎn)重服務(wù)、獨(dú)立的第三方公共服務(wù)平臺(tái)，不是用錢去賺錢，而是靠專業(yè)服務(wù)去體現(xiàn)其價(jià)值，所以關(guān)鍵還在于如何打造一個(gè)規(guī)范、順暢的平臺(tái)。

在掛牌儀式上，廣東省省長(zhǎng)朱小丹對(duì)廣州碳排放權(quán)交易所寄予厚望。他說，“要大力推進(jìn)廣州碳排放權(quán)交易所建設(shè)，力爭(zhēng)把廣交所建設(shè)成為全國(guó)領(lǐng)先的碳排放權(quán)交易平臺(tái)?！苯庹袢A在致辭中指出，廣東推進(jìn)碳交易試點(diǎn)工作要進(jìn)一步體現(xiàn)地區(qū)發(fā)展的特點(diǎn)，通過開展試點(diǎn)工作促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。徐少華副省長(zhǎng)在致辭中表示，廣東將按照國(guó)家的部署要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善配套措施，建立健全碳排放權(quán)交易機(jī)制，全力抓好碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。

2 中國(guó)首例總量控制下的碳排放權(quán)配額交易

在9月11月揭牌儀式上，廣東塔牌集團(tuán)、陽春海螺水泥、華潤(rùn)水泥、中材亨達(dá)水泥4家企業(yè)為擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目，合計(jì)向廣東省發(fā)改委認(rèn)購(gòu)了130萬噸二氧化碳排放權(quán)配額。廣州碳排放權(quán)交易所完成了中國(guó)首例總量控制下的碳排放權(quán)配額交易，這標(biāo)志著廣東引入市場(chǎng)機(jī)制倒逼節(jié)能減碳實(shí)現(xiàn)新突破。

據(jù)了解，2010年以來，北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權(quán)交易所、湖北環(huán)境資源交易所、重慶排污權(quán)交易中心、深圳排放權(quán)交易所，相繼開展了碳交易相關(guān)業(yè)務(wù)，但尚局限在企業(yè)自愿減排之內(nèi)的CDM項(xiàng)目交易、碳中和交易和減排技術(shù)交易，還沒有開展總量控制下的碳配額交易。所以李正希說，廣州碳排放權(quán)交易所這宗交易，是中國(guó)基于碳排放總量控制下的首例配額交易。業(yè)內(nèi)專家表示，廣東省試點(diǎn)啟動(dòng)首宗碳配額交易，標(biāo)志著高能耗企業(yè)“無償碳排放”的時(shí)代一去不復(fù)返了。

在揭牌儀式上，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳與西門子（中國(guó)）有限公司簽署合作推動(dòng)綠色低碳建筑發(fā)展協(xié)議；廣東亞仿科技股份有限公司簽署仿真和數(shù)字化管控技術(shù)在水泥、電力行業(yè)試點(diǎn)推廣協(xié)議；省發(fā)展改革委與興業(yè)銀行廣州分行簽署合作推動(dòng)碳排放權(quán)交易協(xié)議；省林業(yè)廳與廣州碳排放權(quán)交易所簽署合作推動(dòng)林業(yè)碳匯交易協(xié)議。

碳減排交易還帶來新的商機(jī)，廣東亞仿科技與華潤(rùn)水泥等企業(yè)就在現(xiàn)場(chǎng)簽署了減排技術(shù)合作協(xié)議。廣東亞仿科技董事長(zhǎng)游景玉透露，近年來，通過應(yīng)用在線仿真技術(shù)，亞仿科技為客戶節(jié)約能耗合計(jì)標(biāo)準(zhǔn)煤約35萬噸，產(chǎn)生碳交易收益約5600萬元。被譽(yù)為中國(guó)首家“赤道銀行”的興業(yè)銀行，擬在試點(diǎn)階段為符合條件的節(jié)能環(huán)保的企事業(yè)單位提供綜合授信額度合計(jì)100億元，興業(yè)銀行廣州分行行長(zhǎng)顧衛(wèi)平說，“預(yù)計(jì)100億元的綠色信貸投放可以在未來3年實(shí)現(xiàn)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤超過150萬噸，溫室氣體減排效果相當(dāng)于關(guān)閉7座100兆瓦的燃煤電廠。”

3 創(chuàng)新的制度安排

2012年9月7日，廣東省人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，印發(fā)了《廣東省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。《實(shí)施方案》提出，到2015年，基本建立碳排放權(quán)在市場(chǎng)主體之間和地區(qū)之間合理配置的管理工作體系，初步形成適應(yīng)省情、制度健全、管理規(guī)范、運(yùn)作良好的碳排放權(quán)交易機(jī)制和在全國(guó)具有重要地位的區(qū)域碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。到2020年，省內(nèi)碳排放權(quán)交易機(jī)制不斷成熟完善，省際碳排放權(quán)交易機(jī)制基本建立?！秾?shí)施方案》對(duì)碳交易試點(diǎn)作了具有創(chuàng)新性的制度設(shè)計(jì)。

3.1 界定交易產(chǎn)品。

廣東省碳排放權(quán)交易產(chǎn)品以碳排放權(quán)配額為主，即由政府發(fā)放給企業(yè)等市場(chǎng)主體量化的二氧化碳排放權(quán)益額度。經(jīng)國(guó)家或廣東省備案，基于項(xiàng)目的溫室氣體自愿減排量作為補(bǔ)充交易產(chǎn)品，并積極探索創(chuàng)新交易產(chǎn)品。

3.2 明確交易主體。

廣東省碳排放權(quán)交易主體是政府納入控制碳排放總量的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱控排企業(yè)）。控排企業(yè)范圍包括全省行政區(qū)域內(nèi)電力、水泥、鋼鐵、陶瓷、石化、紡織、有色、塑料、造紙等工業(yè)行業(yè)中2011—2014年任一年排放2萬噸二氧化碳（或綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)。據(jù)悉，此次廣東省有827家企業(yè)作為首批“控排企業(yè)”，年綜合能源消費(fèi)總量為11067.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全省年消費(fèi)量的42%，全省工業(yè)能源消費(fèi)量的62.7%?！秾?shí)施方案》還提出，積極探索引入投資機(jī)構(gòu)和其他市場(chǎng)主體參與交易。

3.3 確定交易場(chǎng)所。

《實(shí)施方案》規(guī)定，廣州碳排放權(quán)交易所為全省碳排放權(quán)交易平臺(tái)。為此，《實(shí)施方案》提出，要規(guī)范建設(shè)廣州碳排放權(quán)交易所，制定并不斷完善碳排放權(quán)交易過程涉及的交易撮合、價(jià)格形成、配額交割、審查核證、資金清算、信息披露、風(fēng)險(xiǎn)控制、委托代理、爭(zhēng)議調(diào)解等方面的業(yè)務(wù)規(guī)則。廣州碳排放權(quán)交易所要對(duì)交易過程進(jìn)行監(jiān)督管理。

3.4 發(fā)放碳排放配額。

廣東省發(fā)展改革委要根據(jù)控排企業(yè)2010—2012年二氧化碳?xì)v史排放情況，結(jié)合所屬行業(yè)特點(diǎn)，一次性向控排企業(yè)發(fā)放2013—2015年各年度碳排放權(quán)配額。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，參考企業(yè)報(bào)告的上一年度碳排放情況，適時(shí)對(duì)企業(yè)當(dāng)年度碳排放權(quán)配額進(jìn)行合理調(diào)整。政府對(duì)控排企業(yè)碳排放進(jìn)行監(jiān)督管理。

據(jù)2012年9月12日中國(guó)碳排放交易網(wǎng)報(bào)道，2010年廣東的碳排放量是5.1億噸，根據(jù)GDP增速及2015年單位GDP能耗在2010年基礎(chǔ)上下降18%的任務(wù)數(shù)測(cè)算，2015年的碳排放量為6.6億噸，有1.5億噸的增量。這樣一個(gè)增量，可以支撐廣東的重點(diǎn)項(xiàng)目和規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支撐廣東GDP未來幾年8%～0%的增速。

《實(shí)施方案》還提出，要加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)。制定廣東省碳排放權(quán)管理和交易暫行辦法，明確碳排放權(quán)交易的主體范圍、報(bào)告核證、配額發(fā)放、交易機(jī)構(gòu)、監(jiān)管責(zé)任等規(guī)定。根據(jù)試點(diǎn)情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出應(yīng)對(duì)氣候變化或碳排放管理相關(guān)立法計(jì)劃，適時(shí)啟動(dòng)立法程序?！?/p>