鄧子中基國(guó)：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)理論的奠基人

文/財(cái)政部企業(yè)司運(yùn)行處處長(zhǎng)劉瑞杰

鄧子中基國(guó)：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)理論的奠基人

文/財(cái)政部企業(yè)司運(yùn)行處處長(zhǎng)劉瑞杰

鄧子基教授是我國(guó)著名的財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)家，是財(cái)政學(xué)界的泰斗和一代宗師，更是中國(guó)財(cái)政學(xué)的奠基人和拓荒人之一，他一直奮戰(zhàn)在財(cái)政教育和財(cái)經(jīng)理論研究前線，與時(shí)俱進(jìn)，耕耘不輟，著作等身。今年6月是鄧子基教授從教65周年暨90華誕，在為他祝壽之際，我們懷著無(wú)比崇敬之情，回顧和總結(jié)他為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)理論所做出的巨大貢獻(xiàn)，更加深深體會(huì)到鄧子基教授諸多理論具有超前性和科學(xué)性。上世紀(jì)九十年代，他就在出版的《稅利分流研究》等論著中,提出并論證社會(huì)主義國(guó)家這一主體具有政權(quán)行使者(社會(huì)管理者)與全民所有制代表者(財(cái)產(chǎn)所有者)兩種身份、政權(quán)與財(cái)權(quán)兩種權(quán)力、稅收與利潤(rùn)兩種形式以及稅收分配關(guān)系與利潤(rùn)分配(分紅)關(guān)系這兩種分配關(guān)系的理論，并提出和論證了財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)管理三者之間“一體兩翼”的關(guān)系等等，為我國(guó)建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度奠定了理論基礎(chǔ)。

1993年，中共中央《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中提出建立政府公共預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算。2003年，中共中央《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》再次提出建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。2007年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見》（國(guó)發(fā)[2007]26號(hào)），中央本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算從2007年起試行，終于從理論探討步入正式實(shí)施階段，這標(biāo)志著醞釀多年的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作正式啟動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政工作的制度創(chuàng)新，豐富了中國(guó)特色的財(cái)政理論。目前，中央和地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作開始全面鋪開，截至今年3月底，全國(guó)36個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市中，已有31個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見，開展了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作。

一、稅利分流理論為我國(guó)建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度奠定了基石。

1994年，鄧子基教授在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，撰寫了《稅利分流研究》一書，對(duì)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配制度作了歷史回顧與現(xiàn)實(shí)思考，從而提出了稅利分流是理順國(guó)家與國(guó)有企業(yè)分配關(guān)系的方向性選擇這一科學(xué)論斷，并對(duì)稅利分流的實(shí)施作了系統(tǒng)構(gòu)想。多年來(lái)，鄧子基教授一貫主張“國(guó)家分配論”的思想，總結(jié)出社會(huì)主義國(guó)家的“一個(gè)主體、兩種身份、兩種權(quán)力、兩種職能、兩種分配方式與兩種分配關(guān)系”的理論，從而提供了稅利分流研究的第一個(gè)理論前提。鄧子基教授指出，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府為了行使社會(huì)管理職能和國(guó)有資產(chǎn)管理職能，必須憑借政治權(quán)力和財(cái)產(chǎn)權(quán)力獲取并支配一定量的社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，而社會(huì)物質(zhì)財(cái)富又只能來(lái)源于剩余產(chǎn)品價(jià)值。他還提出了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下剩余產(chǎn)品價(jià)值的分割理論，即稅利分流研究的第二個(gè)理論前提。針對(duì)國(guó)家與國(guó)有企業(yè)分配關(guān)系依據(jù)不明、分配形式選擇不準(zhǔn)等問(wèn)題，繼而提出按照政府兩種身份、兩種職能的客觀要求實(shí)行稅利分流這一論斷。

正確規(guī)范稅后利潤(rùn)在國(guó)家與國(guó)有企業(yè)之間的分配關(guān)系，是稅利分流實(shí)施的關(guān)鍵。鄧子基教授就如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家與企業(yè)之間分配作了明確的論述，并運(yùn)用定性與定量的研究方法提出了稅后利潤(rùn)的質(zhì)和稅后利潤(rùn)的量，并對(duì)可供選擇的分配形式進(jìn)行了實(shí)證分析，既解決了國(guó)家與國(guó)有企業(yè)的分配關(guān)系，同時(shí)又有助于解決國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。上世紀(jì)九十年代他即倡議改革財(cái)稅體制，建立國(guó)有資產(chǎn)專門管理機(jī)構(gòu)、實(shí)行分稅制和復(fù)式預(yù)算，實(shí)現(xiàn)真正意義上的稅利分流。他認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)向國(guó)家上繳利潤(rùn)是國(guó)有企業(yè)向國(guó)有資產(chǎn)所有者上繳的投資回報(bào)，為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)分配的規(guī)范化，必須明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，正確處理中央與地方的財(cái)政收支權(quán)限劃分。同時(shí)，提出逐步完善復(fù)式預(yù)算制度，規(guī)范財(cái)政、稅務(wù)和國(guó)有資產(chǎn)管理部門的關(guān)系。總之，鄧子基教授的稅利分流理論，是馬克思主義基本理論和西方現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論密切結(jié)合的產(chǎn)物，具有重大理論與實(shí)踐意義。

二、不斷創(chuàng)新和完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)理論，為國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展提供了明確思路。

在1997年出版的《財(cái)政學(xué)》和2006年出版的《國(guó)有資本財(cái)政研究》等著作中，鄧子基教授又對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)理論進(jìn)行了深入闡述，探討了國(guó)家與國(guó)有企業(yè)之間利潤(rùn)分配模式的設(shè)置，以及國(guó)家參與國(guó)企稅后利潤(rùn)分配的形式，并針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)的雙重性，提出了國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理雙重目標(biāo)的客觀要求。

鄧子基教授認(rèn)為，國(guó)有資產(chǎn)收益分配制度，在微觀上就是國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推行國(guó)有企業(yè)的股份制改革，是規(guī)范國(guó)家與國(guó)有企業(yè)分配關(guān)系的主要途徑。多種形式的公有制實(shí)現(xiàn)形式，使國(guó)家參與國(guó)有企業(yè)的稅后利潤(rùn)分配形式多樣化。鑒于國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)的雙重性，他進(jìn)而提出我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理具有雙重目標(biāo)：首先，要維護(hù)國(guó)家所有者的權(quán)益，保障國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，增加財(cái)政收入；其次，要提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。指出要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理的雙重目標(biāo)，就必須通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)的資本化、市場(chǎng)化來(lái)實(shí)現(xiàn)。積極推動(dòng)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)，對(duì)于提高國(guó)有資產(chǎn)的整體質(zhì)量，從而提高國(guó)有資產(chǎn)收益能力具有重要意義。上述思路有利于現(xiàn)代企業(yè)制度建立和完善；有利于改善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu);有利于調(diào)整國(guó)有資本的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的資源配置;有利于發(fā)揮國(guó)有資本對(duì)其他資本的引導(dǎo)作用。通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)兼并等資本運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，將國(guó)有資本非國(guó)有化的過(guò)程，實(shí)際上也是國(guó)有資本吸收和利用社會(huì)資本的過(guò)程,有利于擴(kuò)大國(guó)有資本的支配范圍，充分發(fā)揮國(guó)有資本對(duì)其他社會(huì)資本的引導(dǎo)作用，確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。

三、當(dāng)前我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度全面順利實(shí)施，印證了鄧子基教授財(cái)政科學(xué)理論的科學(xué)性和指導(dǎo)性。

建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院采取的一項(xiàng)重要決策，對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，規(guī)范國(guó)家與國(guó)有企業(yè)的分配關(guān)系，具有重要意義。在鄧子基教授等財(cái)政理論界同行的推動(dòng)下，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度全面順利實(shí)施。2007年我國(guó)開始試點(diǎn)收取部分企業(yè)2006年實(shí)現(xiàn)的國(guó)有資本收益，2008年起正式實(shí)施中央本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，現(xiàn)在規(guī)模越來(lái)越大。2012年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算875.07億元，其中：利潤(rùn)收入823億元，股利、股息收入1億元，國(guó)有股減持收入20億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)31.07億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算方面，其中：資本性支出744.72億元；費(fèi)用性支出55.25億元；其他支出75.1億元。中央本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算于2010年首次提交全國(guó)人大審查。前不久舉行的第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話提出，要穩(wěn)步提高國(guó)有企業(yè)紅利上繳比例，增加上繳利潤(rùn)的中央國(guó)企和省級(jí)國(guó)企的數(shù)量，將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算納入國(guó)家預(yù)算體系，從而繼續(xù)完善了國(guó)有資本收益收繳制度。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度對(duì)我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。一是規(guī)范了國(guó)家與國(guó)有企業(yè)的分配關(guān)系，完善了行業(yè)企業(yè)之間的分配政策，促進(jìn)了社會(huì)公平和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。二是增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。三是完善了政府預(yù)算管理體系，促進(jìn)了包括公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算在內(nèi)的復(fù)式預(yù)算制度，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供了強(qiáng)有力保證。今后，我國(guó)將進(jìn)一步加大工作力度，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算范圍，適當(dāng)提高國(guó)有資本收益的收取比例，進(jìn)一步推動(dòng)地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作，推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制工作邁上新臺(tái)階。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是“十二五”規(guī)劃確定的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。今年財(cái)政預(yù)算報(bào)告中更是提出了“健全公共財(cái)政預(yù)算，細(xì)化政府性基金預(yù)算，擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算試編范圍”的財(cái)稅改革目標(biāo)。今后，我國(guó)將按照《預(yù)算法》和“十二五”規(guī)劃，以完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理體系為中心，推動(dòng)《國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算條例》出臺(tái)，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展。

鄧子基資深教授簡(jiǎn)介

鄧子基資深教授，男，中國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、財(cái)政學(xué)家和教育家。福建沙縣夏茂儒元村人，1923年6月生，漢族，中共黨員。從1952年9月起，先后擔(dān)任廈門大學(xué)學(xué)位委員、學(xué)術(shù)委員、教務(wù)處副處長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)系副主任、經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、顧問(wèn)等職務(wù)；先后兼任中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)常務(wù)理事、顧問(wèn)、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)國(guó)際稅收研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、顧問(wèn)、中國(guó)資產(chǎn)管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、顧問(wèn)、中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估學(xué)會(huì)高級(jí)顧問(wèn)、福建省政協(xié)常委兼經(jīng)濟(jì)科技委員會(huì)第一副主任、福建省高等學(xué)校職稱評(píng)委會(huì)委員兼文科主任與經(jīng)濟(jì)學(xué)科評(píng)審組組長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)學(xué)科初審組成員、國(guó)家教委經(jīng)濟(jì)學(xué)科評(píng)審組成員、英國(guó)劍橋國(guó)際傳記中心副總裁、美國(guó)國(guó)際傳記協(xié)會(huì)副總裁等職務(wù)；現(xiàn)任廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院資深教授、博士生導(dǎo)師、博士后聯(lián)系導(dǎo)師、國(guó)家重點(diǎn)財(cái)政學(xué)科總學(xué)術(shù)帶頭人、廈門大學(xué)財(cái)政科學(xué)研究所名譽(yù)所長(zhǎng)。

半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，鄧子基資深教授在財(cái)經(jīng)科研和教育領(lǐng)域，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，積極從事學(xué)術(shù)活動(dòng)，博采眾長(zhǎng)，富于創(chuàng)新，著書豐厚，成果斐然；他以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度和淵博的知識(shí)傳道、授業(yè)、解惑，為國(guó)家培養(yǎng)了一大批高級(jí)財(cái)經(jīng)管理人才，成就卓著；堪稱學(xué)界楷模，一代大師。榮獲“世界500名人”（英國(guó)）、“國(guó)際500名有重大影響人物”（美國(guó)）稱號(hào)；國(guó)務(wù)院早期“政府特殊津貼”和國(guó)際、國(guó)家、省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)50多項(xiàng)。