城市生態(tài)規(guī)劃綜述及上海的實(shí)踐

劉旭輝

1 生態(tài)城市與生態(tài)規(guī)劃

生態(tài)城市是城市建設(shè)的重要目標(biāo)之一?！吧鷳B(tài)城市”概念最早在1971年聯(lián)合國教科文組織“人與生物圈” （MAB）計(jì)劃中提出。生態(tài)城市是一個(gè)理想城市模式，它是按生態(tài)學(xué)原理建立起來的人類聚居地，其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然得到協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、能量、信息得到高效利用，生態(tài)進(jìn)入良性循環(huán)，是一種高效、和諧的人類棲境①前蘇聯(lián)城市生態(tài)學(xué)家Yanitsky O，《Social Problem of Man's Environment》1987。。它尋求的是人與自然的健康、和諧發(fā)展，并希望它們充滿活力與持續(xù)力②美國生態(tài)建筑學(xué)家Richard Rdgister，《Ecocity:Berkeley》1987。，是根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，綜合研究社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，并用生態(tài)工程、社會(huì)工程、系統(tǒng)工程等現(xiàn)代科學(xué)與技術(shù)手段而建設(shè)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然可持續(xù)發(fā)展，居民滿意、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良性循環(huán)的人類居住區(qū)③黃光宇、陳勇，生態(tài)城市理論與規(guī)劃設(shè)計(jì)方法[M].北京，科學(xué)出版社，2002。。

生態(tài)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市的重要手段和途徑。通過城市規(guī)劃的手段，對城市空間布局、發(fā)展策略進(jìn)行協(xié)調(diào)，促進(jìn)城市生態(tài)健康合理發(fā)展。

廣義生態(tài)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃在內(nèi)容和方法上是重合的，著重貫徹生態(tài)學(xué)原理，強(qiáng)調(diào)各個(gè)生態(tài)要素的綜合平衡，構(gòu)建自然與生態(tài)、社會(huì)與生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、環(huán)境與生態(tài)、區(qū)域與生態(tài)、生物與生態(tài)之間可持續(xù)發(fā)展的和諧、高效生態(tài)關(guān)系，包括生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)城市模式的生態(tài)規(guī)劃。狹義的生態(tài)規(guī)劃被理解為環(huán)境規(guī)劃，是區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃的一部分，或直接把生態(tài)規(guī)劃看作是在生態(tài)學(xué)原理指導(dǎo)下基于現(xiàn)代GIS分析手段的土地利用分區(qū)規(guī)劃，包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，以及城市總體戰(zhàn)略規(guī)劃中的部分內(nèi)容④徐聞聞等，《上海市基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》，上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，2009(1)。。

2 城市生態(tài)規(guī)劃及研究綜述

2.1 相關(guān)研究

從城市誕生之初，城市生態(tài)規(guī)劃的理念就存在了。按發(fā)展歷程，可以分為生態(tài)觀念的自發(fā)期（工業(yè)革命前）、萌芽期（工業(yè)革命后至19世紀(jì)末）、發(fā)展期（20世紀(jì)初至20世紀(jì)50年代）和成熟期（20世紀(jì)60年代至今）4個(gè)階段⑤張泉、 葉興平，城市生態(tài)規(guī)劃動(dòng)態(tài)與展望[J].《城市規(guī)劃》，2009(7)：51-58。。

城市發(fā)展最初的依水而建、向陽而居，反映了自發(fā)期的生態(tài)規(guī)劃理念。萌芽階段的生態(tài)規(guī)劃理念包括霍華德的田園城市等，對當(dāng)前的生態(tài)規(guī)劃思想起了啟蒙的作用；發(fā)展階段以沙里寧的有機(jī)疏散理論、勒·柯布西埃的光明城、賴特的廣畝城等為代表，生態(tài)規(guī)劃思想主要著重于通過城市生態(tài)格局的探討，致力于城市與環(huán)境的和諧相處；到成熟期，城市生態(tài)規(guī)劃的理念越來越受到人們的重視，研究內(nèi)涵越來越豐富，層次越來越深入，內(nèi)容也越來越具體。

進(jìn)入成熟期以來，關(guān)于生態(tài)城市和生態(tài)規(guī)劃的研究主要著重于兩個(gè)方面：生態(tài)城市建設(shè)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究，城市生態(tài)規(guī)劃的原則和方法研究。

2.1.1 生態(tài)城市建設(shè)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

很多國際機(jī)構(gòu)和組織、國家對生態(tài)城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，提出了很多評價(jià)模型和指標(biāo)體系。如聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)的“驅(qū)動(dòng)力—狀態(tài)—響應(yīng)”指標(biāo)體系、聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)局的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系框架、國際科學(xué)聯(lián)合會(huì)環(huán)境問題科學(xué)委員會(huì)的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系等。同時(shí)，在國際、國家、地區(qū)和部門等不同層次上的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系也不斷涌現(xiàn)。

從指標(biāo)選取上看，評價(jià)體系除了環(huán)境水平、綠化等指標(biāo)，更多地涉及了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人民生活等各個(gè)領(lǐng)域，生態(tài)城市的概念已被進(jìn)一步挖掘，整個(gè)城市社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展成為它的基礎(chǔ)與內(nèi)涵?？偨Y(jié)各類評價(jià)體系，衡量指標(biāo)主要包括3個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)：包括國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展情況；生態(tài)：包括人口與建設(shè)規(guī)模與生態(tài)承載力的情況、環(huán)境和綠化水平；社會(huì)-政治：社會(huì)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)福利情況等。根據(jù)不同的評價(jià)對象，指標(biāo)選取有所側(cè)重和不同。

總體來看，現(xiàn)有的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系和評價(jià)模型，按方法學(xué)分，主要有3類：系統(tǒng)工程的理論與方法、貨幣化評價(jià)和生物物理量衡量⑥任文偉、王嘉漉等，上海建設(shè)生態(tài)型城市的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)研究，復(fù)旦大學(xué)、上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，2006.12。。

如國家環(huán)保總局于2002年7月發(fā)布了《國家環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)考核指標(biāo)》，并于2003年5月發(fā)布了《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（試行）》⑦張坤民、溫宗國、杜斌、宋國君，生態(tài)城市的評估與指標(biāo)體系 [M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2003。。復(fù)旦大學(xué)與上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（簡稱“上海市規(guī)劃院”）合作，于2007年對上海建設(shè)生態(tài)型城市的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，并提出了包含綜合、環(huán)境、綠化3大類共30項(xiàng)的規(guī)劃指標(biāo)體系⑧任文偉、王嘉漉等，上海建設(shè)生態(tài)型城市的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)研究，復(fù)旦大學(xué)、上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，2006.12。。

2.1.2 城市生態(tài)規(guī)劃原則和方法

1980年代以來，各國專家學(xué)者對于生態(tài)城市的建設(shè)提出了很多可行的原則和策略。1984年MAB報(bào)告中，前蘇聯(lián)城市生態(tài)學(xué)家Yanitsky提出生態(tài)城市規(guī)劃5原則：生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、居民的生活標(biāo)準(zhǔn)、文化歷史的保護(hù)、將自然融入城市。他從總體上概括了生態(tài)城市規(guī)劃的主要內(nèi)容，也成為后來生態(tài)城市理論發(fā)展的基礎(chǔ)。美國生態(tài)學(xué)家R．Register于1984年提出建立生態(tài)城市的原則：以相對較小的城市規(guī)模建立高質(zhì)量的城市，就近出行，小規(guī)模地集中化，物種多樣性有益于健康等。此后，Register創(chuàng)立了“國際城市生態(tài)”組織，并于1996年提出了建立城市生態(tài)的10項(xiàng)原則，這些原則從規(guī)劃的角度出發(fā)，包括修改土地利用開發(fā)的優(yōu)先權(quán)、修改交通建設(shè)的優(yōu)先權(quán)、修復(fù)被損壞的城市自然環(huán)境、培育社會(huì)公正性等等。

與此同時(shí)，國內(nèi)的生態(tài)建設(shè)理論大大發(fā)展，包括生態(tài)學(xué)者馬世駿和王如松提出的“社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)”的理論⑨⑨ 馬世駿、王如松，社會(huì)經(jīng)濟(jì)自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)[J].生態(tài)學(xué)報(bào)，1984，4(1)：1-9。，王如松等提出的“天城合一”的中國生態(tài)城思想⑩王如松，高效和諧—— 城市生態(tài)調(diào)控原則與方法[M].長沙：湖南教育出版社，1988。。吳良鏞院士結(jié)合中國的傳統(tǒng)文化，提出了“山水城市”概念等等。

盡管諸多專家學(xué)者對于生態(tài)規(guī)劃關(guān)注的角度和提出的方法略有差異，但本質(zhì)上都涉及了城市與自然的和諧共生、資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展、城市系統(tǒng)的生態(tài)性?？傊?，生態(tài)規(guī)劃的方法包括3個(gè)方面：構(gòu)建合理的、健康的城市生態(tài)格局，為生態(tài)城市的建設(shè)提供良好的物質(zhì)空間；提倡健康、節(jié)能的生產(chǎn)生活方式，節(jié)約資源以利于城市的可持續(xù)發(fā)展；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，尊重自然。這些研究為生態(tài)城市的建設(shè)起到了很好的引導(dǎo)作用。

2.2 相關(guān)的城市規(guī)劃實(shí)踐

生態(tài)城市的規(guī)劃實(shí)踐大部分著重于抑制城市空間過度蔓延，提高城市建成區(qū)的使用效率和可持續(xù)發(fā)展水平。具體表現(xiàn)為城市空間布局的優(yōu)化、在城市綠帶與綠環(huán)的建設(shè)、城市綠地系統(tǒng)的完善等。

2.2.1 放射狀、環(huán)狀、網(wǎng)絡(luò)狀的生態(tài)綠地建設(shè)

諸多城市致力于生態(tài)綠地的建設(shè)，包括放射狀綠地，將生態(tài)綠地滲透到城市的各個(gè)部分，如哥本哈根的“手指狀”規(guī)劃（圖1）、墨爾本市5條河流綠廊規(guī)劃（圖2）；環(huán)狀的綠地建設(shè)，避免城市的過度膨脹，如北京原來的總體規(guī)劃確定的兩個(gè)綠環(huán)和組團(tuán)隔離帶（圖3）、倫敦的環(huán)城綠帶、巴黎的環(huán)城綠帶；網(wǎng)絡(luò)狀的綠地建設(shè)，如日本東京的公園體系等（圖4）。上述方式不是單獨(dú)使用的，往往相互結(jié)合，如莫斯科的綠地體系（圖5）。

在這個(gè)過程中，也形成了很多綠地建設(shè)的理論。如綠地補(bǔ)償?shù)母拍詈蛻?yīng)用，即人為地對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量或功能的損害進(jìn)行的各種形式的減緩和補(bǔ)償作用(11)Cuperus R , Canters KJ , Piepers A A G. Ecological Compensation of the Impacts of A Road. Preliminary Method for the A50 Road Link(Eindhoven - Oss , the Netherlands) [ J ] . Ecological Engineering ,1996,7(9):327 - 349。，還有綠帶理論、綠徑理論，以及生態(tài)網(wǎng)絡(luò)理論等。

2.2.2 城市建設(shè)密度的控制與梳理

香港通過劃分不同密度分區(qū)來控制城市建設(shè)，通過提高建筑密度，利用城市建設(shè)用地，同時(shí)確保各個(gè)分區(qū)之間與城市周邊的綠地，得以在城市周邊保留大量自然狀態(tài)的郊野公園。這一方法在為城市提供發(fā)展空間的同時(shí)，也滿足了城市生態(tài)環(huán)境的需求。

我國《城市規(guī)劃編制辦法》（2006.4）規(guī)定，北京在新一輪總體規(guī)劃中，明確劃定了城市的禁建區(qū)與限建區(qū)，使城市整體更加協(xié)調(diào)、合理發(fā)展?？傮w規(guī)劃必須劃定城市禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)。

2.3 小結(jié)

在生態(tài)城市的建設(shè)方面，國內(nèi)外的專家學(xué)者就已做過大量的研究，結(jié)合諸多的規(guī)劃實(shí)踐，已形成了很多很好的城市生態(tài)建設(shè)的理念。城市生態(tài)建設(shè)所關(guān)注的主要內(nèi)容，由綠地建設(shè)和空間優(yōu)化，到城市和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，越來越豐富和深入?？偟膩砜矗饕ǔ鞘信c自然的和諧共生、資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展、城市系統(tǒng)的生態(tài)性等。

在諸多城市的規(guī)劃實(shí)踐中，生態(tài)規(guī)劃往往通過城市物質(zhì)空間的管理實(shí)現(xiàn)。具體包括城市綠地系統(tǒng)和城市空間的有機(jī)組織，城市建設(shè)的規(guī)模、密度等的合理控制等，尤其在綠地空間的梳理方面，很多城市已經(jīng)形成了較為經(jīng)典的模式，生態(tài)規(guī)劃成效明顯。

3 上海城市生態(tài)規(guī)劃實(shí)踐的回顧與分析

3.1 主要成效

上海的歷次城市規(guī)劃，都把生態(tài)規(guī)劃作為重要理念。

上海第一次明確提出城市有序發(fā)展、有機(jī)疏散，是在1946-1949年編制的《大上海都市計(jì)劃》（圖6）。之后的上海歷次總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃中，均堅(jiān)持了這一“有機(jī)發(fā)展”的思想。總結(jié)幾十年以來上海規(guī)劃和發(fā)展的歷程，生態(tài)規(guī)劃的主要策略包括：綠帶及中心城綠地系統(tǒng)的完善，楔形綠地、敏感區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，中心城人口疏解、“雙增雙減”，基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃等。這對上海保持相對合理的空間結(jié)構(gòu)，有序發(fā)展，起到了積極作用。

3.1.1 綠帶和綠地系統(tǒng)

上海城市生態(tài)規(guī)劃理念反映在空間上，主要為環(huán)形綠帶和中心城綠地系統(tǒng)的不斷完善。在1946-1949年編制的《大上海都市計(jì)劃初稿》中，規(guī)劃首次提出了建設(shè)環(huán)城綠帶的思想和具體方案。規(guī)劃城市外圍布置環(huán)區(qū)綠地，“限制中心區(qū)再向外發(fā)展”，“在城鎮(zhèn)發(fā)展面積以內(nèi)，另有68.8平方公里的公共綠地”，這種概念和布局方案較好地使城市保持有序擴(kuò)展的趨勢。1953年編制的《上海市總圖規(guī)劃》提出要疏散舊區(qū)稠密的人口，并要為全體市民修建各類綠地和運(yùn)動(dòng)場（圖7）；1959年《上海城市總體規(guī)劃草圖》中，對城市外圍發(fā)展用地中劃示了若干向外延伸的放射狀綠帶（圖8）；1960年的《上海城市總體規(guī)劃草圖》對此方案進(jìn)行延續(xù)和強(qiáng)調(diào)，為后來的外環(huán)綠地、楔形綠地等奠定了雛形。

1983年編制完成的《上海市城市總體規(guī)劃方案》首次提出形成“多心開敞”的規(guī)劃布局。在此指導(dǎo)下，建設(shè)“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的綠地系統(tǒng)，并首次提出了中心城外圍建設(shè)楔形綠地的概念（圖9）。1999年編制的《上海市城市總體規(guī)劃（1999-2020）》在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了“環(huán)、楔、廊、園”為基本框架的綠地系統(tǒng)（圖10）。同年編制的《上海市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》中對此進(jìn)行了深化和細(xì)化，并對各類綠地的規(guī)模、建設(shè)要求等作出了規(guī)定。這是目前上海綠地系統(tǒng)建設(shè)的主要依據(jù)。

3.1.2 楔形綠地、敏感區(qū)

楔形綠地是上海綠地系統(tǒng)的重要組成部分。自1949年以來，上海市城市總體規(guī)劃編制過程中逐漸提出、發(fā)展和完善楔形綠地的理念和規(guī)劃。1953年的《上海市總圖規(guī)劃示意圖》就標(biāo)明了邊緣區(qū)若干片楔形綠地的設(shè)想，959年的《上海城市總體規(guī)劃草圖》具體劃示了三岔港、花木、三林、吳中路、大場等楔形綠地。1983年編制的《上海市城市總體規(guī)劃方案》正式提出楔形綠地的概念，設(shè)置了近12處楔形綠地。到1999年《上海市城市總體規(guī)劃（1999-2020）》，在中心城確定了三岔港、東溝等8片楔形綠地（圖11），控制總用地面積達(dá)69.2平方公里。

在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，中心城楔形綠地控制性詳細(xì)規(guī)劃，張家浜、東溝、三林楔形綠地等控制性詳細(xì)規(guī)劃相繼編制完成，楔形綠地的建設(shè)有了規(guī)劃實(shí)施依據(jù)。針對楔形綠地的建設(shè)情況，上海市規(guī)劃院等機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了多次規(guī)劃研究和梳理。但是，由于大部分楔形綠地位于中心城以內(nèi)，隨著城市快速發(fā)展對用地的剛性需求，以及商業(yè)性開發(fā)項(xiàng)目帶來的經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，至2008年，楔形綠地中公共綠地僅落實(shí)約25平方公里，與規(guī)劃目標(biāo)還有差距。

1999年編制的《上海市城市總體規(guī)劃（1999-2020）》中提出了敏感區(qū)的理念，從整個(gè)市域的角度，擬定了上海城市生態(tài)維護(hù)和發(fā)展的框架和基礎(chǔ)，這是今后上海生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃保障。其中，建設(shè)敏感區(qū)毗鄰中心城，受城市化發(fā)展影響較強(qiáng)也較直接，目前相當(dāng)大的部分也已經(jīng)與中心城連成一片；生態(tài)敏感區(qū)位于郊區(qū)，面臨蠶食壓力相對較小，從目前來看，多處于控制發(fā)展的狀態(tài)。除總體規(guī)劃提出的敏感區(qū)的概念以外，規(guī)劃并沒有提出具體的工作策略和措施，致使建設(shè)敏感區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)的規(guī)劃難以落地。

3.1.3 中心城人口疏解及“雙增雙減”

在上世紀(jì)50年代，上海的規(guī)劃工作就考慮到在中心城周邊建設(shè)衛(wèi)星城，避免中心城人口過度集中。1984年編制、1986年批準(zhǔn)的《上海市城市總體規(guī)劃方案》進(jìn)一步明確了中心城-衛(wèi)星城-郊縣小城鎮(zhèn)-農(nóng)村集鎮(zhèn)4個(gè)層次的城鎮(zhèn)體系，把充實(shí)和發(fā)展衛(wèi)星城作為城市發(fā)展的重要方向。1999年編制的《上海市城市總體規(guī)劃（1999-2020）》確定了中心城-新城-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系，2006年進(jìn)一步提出“1966”的城鎮(zhèn)體系，9個(gè)新城、60個(gè)左右新市鎮(zhèn)在上海城市空間布局中占有重要位置。郊區(qū)城鎮(zhèn)的建設(shè)是郊區(qū)城市化的必然結(jié)果，同時(shí)，郊區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展對城市向外圍有機(jī)疏散起到了推動(dòng)作用。

2005年以來，作為重大的民生工程，上?！皟蓚€(gè)一千萬”保障性住房和經(jīng)濟(jì)適用房選址規(guī)劃、大型居住社區(qū)的選址和規(guī)劃相繼進(jìn)行。由于中心城用地緊缺，其中相當(dāng)一部分選址位于中心城外圍、緊鄰軌道交通的地區(qū)。這項(xiàng)工作緩解了群眾住房的剛性需求，為改善居民的生活居住條件做出了貢獻(xiàn)。另一方面，有效疏解了中心城的人口，也為上海的生態(tài)建設(shè)起到了積極的作用。

在中心城的空間管制方面，2004年，上海市城市規(guī)劃管理局在中心城的規(guī)劃管理工作中提出了“雙增雙減”的策略方針?！半p增”，為增加開放空間，增加綠地；“雙減”，為減少容積率，減小建筑高度。以此為指導(dǎo)，中心城過度集聚和過高密度開發(fā)的現(xiàn)象有所緩解，中心城的環(huán)境得到了進(jìn)一步改善。

3.1.4 生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃

近年來，上海市規(guī)劃院編制完成了《上海市基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)規(guī)劃》。規(guī)劃在上海建設(shè)生態(tài)城市總體目標(biāo)的指導(dǎo)下，對目前存在問題進(jìn)行了分析，提出了上海生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃結(jié)構(gòu)，包括生態(tài)功能分區(qū)及各功能區(qū)塊的管制要求。規(guī)劃功能區(qū)塊包括中心城綠地、市域綠環(huán)、生態(tài)間隔帶、生態(tài)走廊、生態(tài)保育區(qū)5類；針對每種功能區(qū)塊，規(guī)劃提出了各類用地的構(gòu)成比例，以及建筑高度、建筑量、復(fù)墾比重、綠地率、森林覆蓋率等生態(tài)控制指標(biāo)。該規(guī)劃為上海生態(tài)建設(shè)提出了較為具體可行的措施，對今后生態(tài)空間的建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義（圖12）。

3.2 存在問題

近年來，上海生態(tài)控制的理念不斷深化，生態(tài)空間走廊也逐步形成。然而，上海生態(tài)城市的建設(shè)還存在一定的問題和困境。

3.2.1 規(guī)劃編制尚有缺失

在上海幾十年的規(guī)劃實(shí)踐中，盡管在總體規(guī)劃層面提出了生態(tài)規(guī)劃理念，但是在下一層次的規(guī)劃中，沒有對該理念進(jìn)行深化和落實(shí)。除楔形綠地的規(guī)劃外，分區(qū)規(guī)劃、各個(gè)范疇的詳細(xì)規(guī)劃，極少對生態(tài)城市的規(guī)劃和建設(shè)提出具體的策略和措施，而針對生態(tài)城市的專項(xiàng)規(guī)劃只在近年才開始出現(xiàn)。相比生態(tài)規(guī)劃，各個(gè)區(qū)的發(fā)展過程中，更加關(guān)注的是集中建設(shè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等的開發(fā)建設(shè)，規(guī)劃編制體系的缺失使得總體層面的生態(tài)規(guī)劃理念懸浮在空中，成為“紙上談兵”，難以實(shí)施。

3.2.2 規(guī)劃實(shí)施與控制力度受多種因素限制

中心城楔形綠地、外環(huán)綠帶盡管已有規(guī)劃，但在實(shí)施過程中，受較多因素的限制和干擾，如中心城發(fā)展過程中對集中建設(shè)用地的剛性需求，經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)保護(hù)的矛盾等，致使規(guī)劃多次進(jìn)行調(diào)整，原定的生態(tài)綠地被建設(shè)用地不斷地蠶食，規(guī)劃初衷難以完全實(shí)現(xiàn)。

3.2.3 實(shí)施機(jī)制不完善

生態(tài)用地用以實(shí)現(xiàn)城市的生態(tài)空間格局，是城市生態(tài)建設(shè)中具體落實(shí)的主要內(nèi)容。生態(tài)用地的實(shí)施不同于一般的城市建設(shè)用地，涉及到城市和社會(huì)發(fā)展各個(gè)層面的問題。目前，在生態(tài)用地的實(shí)施過程中，相應(yīng)的機(jī)制還很不完善。

（1）投資主體不明確。生態(tài)用地的保育，如涵養(yǎng)林建設(shè)，需要很大的資金投入，而所帶來的收益，需要在10-20年甚至更遠(yuǎn)的期限內(nèi)才能體現(xiàn)。目前來看，先期的大筆投入無人買單，實(shí)施主體缺乏，這是生態(tài)區(qū)保護(hù)和建設(shè)所面臨的主要問題。

（2）生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系需要協(xié)調(diào)。地區(qū)生態(tài)保護(hù)使很多經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)的落地發(fā)展受到限制，居民的經(jīng)濟(jì)狀況、生活因此受到很大影響。在相關(guān)機(jī)制不完善的情況下，生態(tài)地區(qū)的保護(hù)與發(fā)展往往以犧牲地方以及當(dāng)?shù)厝罕姷那猩砝鏋榇鷥r(jià)。這在今后的規(guī)劃工作中需要予以考慮和協(xié)調(diào)。

（3）動(dòng)拆遷的問題。生態(tài)用地的建設(shè)往往涉及到區(qū)域范圍內(nèi)居民、工業(yè)企業(yè)的動(dòng)拆遷問題。其中農(nóng)村居民居住地的改變，除動(dòng)拆遷資金以外，更重要的，涉及到廣大農(nóng)民就業(yè)、生活方式的改變等一系列社會(huì)問題，后續(xù)工作復(fù)雜，與城市化總體進(jìn)程息息相關(guān)。而工業(yè)用地的搬遷工作在資金、企業(yè)發(fā)展的維護(hù)方面也存在一定的難度。

生態(tài)規(guī)劃的實(shí)施需要全社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同努力，才能有完善的保障。

3.3 小結(jié)及建議

上海在城市規(guī)劃編制工作中一直把生態(tài)建設(shè)的理念貫穿其中，歷次的總體規(guī)劃均體現(xiàn)了大都市生態(tài)建設(shè)的思想，包括：環(huán)形綠帶、塊狀綠地的規(guī)劃建設(shè)，空間上生態(tài)廊道的布置，中心城有機(jī)疏散的相關(guān)策略，以及總體生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的梳理和構(gòu)建等。宏觀的規(guī)劃已經(jīng)取得了一定的成效。

然而，在上海生態(tài)城市建設(shè)過程中，在敏感區(qū)、綠地的具體實(shí)施方面還存在一定的問題。為此，筆者提出以下建議：

（1）加快推進(jìn)各個(gè)層次城市生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。生態(tài)規(guī)劃是城市規(guī)劃中的重要內(nèi)容，在城市規(guī)劃的各個(gè)階段，都應(yīng)對生態(tài)規(guī)劃的理念有所體現(xiàn)。應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃的各個(gè)不同階段，確定生態(tài)規(guī)劃不同的工作重點(diǎn)和工作內(nèi)容：在總體規(guī)劃階段，在城市總體布局的基礎(chǔ)上，劃定各類城市生態(tài)保護(hù)區(qū)，研究確定各類保護(hù)區(qū)內(nèi)的開發(fā)模式、開發(fā)強(qiáng)度等一系列指導(dǎo)內(nèi)容；詳細(xì)規(guī)劃階段，推進(jìn)生態(tài)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，對各地塊提出具體的規(guī)劃控制要求，對宏觀層面的規(guī)劃要求進(jìn)行深化和落實(shí)。

（2）建立長效機(jī)制，把生態(tài)規(guī)劃作為一項(xiàng)長期的工作堅(jiān)持下去。生態(tài)城市的建設(shè)是個(gè)長期的過程，需要長期努力，才能取得成效。

（3）建立生態(tài)用地保護(hù)與開發(fā)的實(shí)施機(jī)制。設(shè)立生態(tài)建設(shè)的專項(xiàng)基金，用于城市生態(tài)建設(shè)與發(fā)展的各項(xiàng)需求；建立生態(tài)用地保育與開發(fā)的補(bǔ)償機(jī)制，對承擔(dān)生態(tài)用地開發(fā)的開發(fā)商，可在其它用地的開發(fā)上獲得一定的政策補(bǔ)償；鼓勵(lì)生態(tài)用地內(nèi)開發(fā)內(nèi)容的多樣性，包括休閑、度假等低密度設(shè)施的開發(fā)等，以獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益；對生態(tài)用地開發(fā)涉及的居民和企業(yè)動(dòng)遷，也應(yīng)建立一套完善的后續(xù)保障機(jī)制。

（4）提高對城市生態(tài)發(fā)展的整體認(rèn)識(shí)水平。在各類規(guī)劃中，嚴(yán)格貫徹生態(tài)保護(hù)的理念和思想，提高對各類生態(tài)用地規(guī)劃與管理的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)宣傳，整合全社會(huì)之力，共同為城市生態(tài)建設(shè)作出努力。

注釋：

圖1-5來源于網(wǎng)絡(luò)，圖6-12來源于上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院。

References

[1]張泉，葉興平. 城市生態(tài)規(guī)劃研究動(dòng)態(tài)與展望[J]. 城市規(guī)劃，2009（7）：51-58.

ZHANG Q uan，Y E X ing p ing. U rb an Eco logical Planning Stud ies：Trends and Prospect[J]. City Planning Review，2009（7）：51-58.

[2]張泉，葉興平，陳國偉. 低碳城市規(guī)劃——一個(gè)新的視野[J]. 城市規(guī)劃，2010（2）：13-18.

ZHANG Quan，YE X ingping，CHEN Guowei.Low-carbon U rban Planning:A New Vision[J].City Planning Review，2010（2）：13-18.

[3]王國恩，易曉峰. 從方案到政策：“生態(tài)優(yōu)先”的廣州空間規(guī)劃[J]. 城市規(guī)劃，2010（3）：32-37.

WANG Guo’en，Y I X iaofeng. From Plans to Policies：Guangzhou Spatial Planning w ith Ecological Priority[J]. City Planning Review，2010（3）：32-37.

[4]段德罡，黃博燕，張曉榮等. 城市建設(shè)用地敏感[13]度研究初探[J]. 城市規(guī)劃，2010（4）：38-42.

DUAN Degang，HUANG Boyan，ZHANG X iao rong，e tc. Sen sitiv ity o f U rban Construction Land[J]. City Planning Review，2010（4）：38-42.[14]

[5]馬世駿，王如松. 社會(huì)經(jīng)濟(jì)自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)[J].生態(tài)學(xué)報(bào)，1984（1）：1-9.

M A Shijun，WANG Rusong. The Social-Econom ic-Natural Comp lex Ecosystem[J]. Acta Ecologica Sinica，1984（1）：1-9.

[6]吳瓊，王如松，李宏卿等. 生態(tài)城市指標(biāo)體系[15]與評價(jià)方法[J]. 生態(tài)學(xué)報(bào)，2005（8）：2090-2095.

WU Qiong，WANG Rusong，LI Hongqing，etc. The Index System and the Evaluation M ethod of Eco-city[J]. Acta Ecologica Sinica，2005（8）：2090-2095.

[7]張坤民，溫宗國，杜斌等. 生態(tài)城市的評估與指標(biāo)體系[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2003.

ZHANG Kunm in，W EN Zongguo，DU Bin，etc. Assessm ent and Index System o f Ecological City[M]. Beijing：Chem ical Industry Press，2003.

[8]王如松. 高效和諧——城市生態(tài)調(diào)控原則與方法[M].長沙：湖南教育出版社，1988.

WANG Rusong. High Efficiency and Harmony-- City Ecological Regu lation Princip le and M ethod[M]. Changsha：Hunan Educational Publishing House，1988.

[9]黃光宇，陳勇. 生態(tài)城市理論與規(guī)劃設(shè)計(jì)方法[M]. 北京：科學(xué)出版社，2002.

HUANG Guangyu，CHEN Yong. Eco-city：Theory and Design App roach[M]. Beijing：Science Press，2002.

[10]上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院. 循跡.啟新——上海城市規(guī)劃演進(jìn)[M]. 上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2007.

Shanghai U rban Planning and Design Research Institu te. Shanghai U rban Planning and Development[M]. Shanghai：Tongji University Press，2007.

[11]復(fù)旦大學(xué)，上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院. 上海建設(shè)生態(tài)型城市的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)研究[R]. 2006.

Fudan University，Shanghai U rban Planning and Design Research Institu te. Research on Shanghai Eco log ica l C ity Plann ing Standard[R]. 2006.

[12]上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院. 上海中心城楔形綠地規(guī)劃實(shí)施策略研究[R]. 2007.

Shanghai U rban Planning and Design Research Institute. Research on Shanghai Central City Wedge G reenbelt Planning Im p lem entation Strategy[R]. 2007.

[13]上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院. 上海市基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃[R]. 2009.

Shanghai U rban Planning and Design Research Institute. Basic Ecological Network Planning of Shanghai City[R]. 2009.

[14]金忠民. 上海節(jié)約集約土地資源的生態(tài)思考[J].上海城市規(guī)劃，2011（1）：33-39.

JIN Zhongm in. Eco logical Perspective on Econom ica l and In tensive Use o f Land Resources Planning of Shanghai[J]. Shanghai U rban Planning Review，2011（1）：33-39.

[15]劉昌壽. 自然生態(tài)原理對城市系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)的啟示[J]. 上海城市規(guī)劃，2009（5）：7-10.

L IU Changshou. Eco log ica l Princ ip le Inspirations to the Planning and Design o f U rban System[J]. Shanghai U rban Planning Review，2009（5）：7-10.