公路建設(shè)方案可行性評審的幾點思考

許桂霞

摘要：建設(shè)方案評審作為公路建設(shè)項目可行性評審中最為重要的內(nèi)容，它對于提高建設(shè)項目決策的科學(xué)性、準確性、合理性、可行性和時效性，合理確定建設(shè)規(guī)模和投資具有重要意義。本文結(jié)合近年來參與項目可行性研究報告的評審工作實踐，針對建設(shè)方案評審中發(fā)現(xiàn)的問題，分析在建設(shè)方案評審中應(yīng)把握的一些要點。

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)前期工作建議

公路建設(shè)項目可行性評審是指由決策部門組織或委托有資格的工程咨詢機構(gòu)、有關(guān)專家依據(jù)國家和本省現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標準與規(guī)范，對公路建設(shè)項目涉及的建設(shè)標準、建設(shè)規(guī)模、路線走向、地基處理、結(jié)構(gòu)方案、土地利用、節(jié)能環(huán)保等內(nèi)容進行全面評審，并對項目建設(shè)的必要性和緊迫性、規(guī)模標準的適應(yīng)性、建設(shè)方案可行性和經(jīng)濟合理性、實施的可能性提出明確的評審意見。建設(shè)方案評審作為公路建設(shè)項目可行性評審中最為重要的內(nèi)容，它對于加強公路建設(shè)的前期管理，提高建設(shè)項目決策的科學(xué)性、準確性、合理性、可行性和時效性，合理確定建設(shè)規(guī)模和投資具有重要意義。筆者結(jié)合近年來參與項目可行性研究報告的評審工作實踐，針對建設(shè)方案評審中發(fā)現(xiàn)的問題，談?wù)勗诮ㄔO(shè)方案評審中應(yīng)把握的一些要點。

1、可行性報告建設(shè)方案存在的主要問題

受市場經(jīng)濟和招投標制度的影響，尋找利益最大化已成了設(shè)計單位的主要工作目標和工作出發(fā)點，因之帶來的是設(shè)計粗糙、依據(jù)不足、調(diào)查深度不夠、最為嚴重的是地形地物不符、縱面高程無法實現(xiàn)、工程量估算不足、估算單價嚴重脫離實際，根本無法從工可評價的角度讓人了解公路工程項目的實際情況，無從掌握路網(wǎng)工程的切實需要，從而無法正確指導(dǎo)路網(wǎng)工程的正常開展。主要存在的問題表現(xiàn)在下述幾個方面：

1.1 實地調(diào)查不充分

許多單位用于工程可行性研究的地圖多為1959年至1963年版的1/50000地圖矢量化數(shù)字模型，路線現(xiàn)場與地圖所反映的情況相差較大，村鎮(zhèn)、縣城變化很大，經(jīng)常出現(xiàn)因新建村鎮(zhèn)民房過多致使公路不能按照原工可確定的走向設(shè)計。另外，土石方比例、軟土地基、危險地質(zhì)情況調(diào)查不足，隧道進出口位置不符合實際,特別是路網(wǎng)改造工程的舊路利用基本沒有考慮，舊路面的可利用程度、舊結(jié)構(gòu)物的狀況從無論述，沒有相關(guān)的利用方案和措施。

1.2 平縱面設(shè)計不規(guī)范

平縱面設(shè)計不符合設(shè)計規(guī)范和技術(shù)標準，圓曲線半徑過小，違規(guī)超坡或設(shè)坡。例如，在平面設(shè)計中40公里/小時的設(shè)計速度下釆用30米半徑的情況；縱坡設(shè)計為8%時坡長用到500米，路線連續(xù)3公里大于5.5%縱坡。一些陡坡急彎的危險設(shè)計，致使施工圖設(shè)計為避免這種情況不得不進行重大調(diào)整，工程量大大增加。某二級公路，原工可設(shè)計為全部利用舊路，經(jīng)現(xiàn)場抽查全線有四段縱坡與實際不符，必需改用新線方案，調(diào)整路線里程達到總里程的四分之一。

1.3 工程量估算不準確

土石方的土石比例偏低、平縱面設(shè)計不合理(如過份的長坡、小半徑）、軟土地基、地質(zhì)災(zāi)害路段、支擋工程、路基結(jié)構(gòu)、橋梁、涵洞、舊路利用、征地拆遷等因素，這些都會致使工程量估算不準，使估算嚴重偏離實際。

1.4 估算的材料單價不合理

由于沿線材料單價、運距、運輸方式不明確，筑路材料選用有誤，都會造成工可階段的材料供應(yīng)設(shè)計與施工階段嚴重偏差。軟土處理估計和估算不足，在膨漲土和高液限土地區(qū)沒有充分考慮路基用土，致使土石方單價嚴重偏離實際。

2、建設(shè)方案可行性評審中應(yīng)把握的要點

在可行性研究報告編制上報后，各級主管部門和綜合計劃部門對擬建項目尚未做出投資決策前，一般由決策部門組織或委托有資格的工程咨詢機構(gòu)、有關(guān)專家對上報的可行性研究報告進行全面的審核和再評價，對擬建項目投資、最佳建設(shè)方案的確定是否可行提出評審意見。根據(jù)公路建設(shè)項目的特點，結(jié)合本人多年設(shè)計管理工作經(jīng)驗，我認為在建設(shè)方案評審中應(yīng)著重把握以下幾個方面：

2.1 建設(shè)規(guī)模及標準的可行性評價

核查所擬定的建設(shè)標準是否合理，建設(shè)規(guī)模是否適當，并符合交通規(guī)劃及項目建議書批復(fù)的要求，應(yīng)滿足規(guī)劃路網(wǎng)及預(yù)測交通量的需求；項目設(shè)計速度、路基寬度及其路幅布置、橋涵寬度及隧道寬度，橋梁設(shè)計荷載和路面設(shè)計荷載，橋涵和路基的設(shè)計洪水頻率等主要指標應(yīng)符合標準；通行能力分析及服務(wù)水平評價應(yīng)符合標準要求；公路交叉的凈空應(yīng)符合標準要求，所涉及的通航河流、鐵路、管線等凈空尺寸應(yīng)滿足相關(guān)要求；推薦方案的路線主要控制點應(yīng)符合交通規(guī)劃或項目建議書批復(fù)。核查路線長度、橋隧等主要構(gòu)造物數(shù)量、路基路面數(shù)量、拆遷及安置數(shù)量、占用土地數(shù)量、互通式立交個數(shù)、主要分離式立交數(shù)量是否合理。

2.2 路線走向的可行性評價

路線設(shè)計主要走向是否與規(guī)劃相符，重大偏離的理由是否充分，民眾與政府對路線走向的意見是否支持；路線走向是否與地形、地質(zhì)及自然環(huán)境條件的相適應(yīng)，起終點、過村鎮(zhèn)、重要控制點的平面位置是否合適，是否在可控制及能拆遷的范圍。要注意工可設(shè)計釆用的舊版地圖與幾十年后的實際地物變化情況，認真核對現(xiàn)狀地形、地物與工可提供的地圖的差別，有無新增建筑物與之沖突，如相差較大可以對沿路線居民點（村鎮(zhèn)城市）進行適當?shù)难a充調(diào)繪。評價沿線的風(fēng)景名勝、文物、動植物、礦產(chǎn)、土地、水資源等歷史和自然資源條件對工程方案、施工條件及工程造價的制約程度如何；沿線村鎮(zhèn)規(guī)劃、水利農(nóng)林布局、大型構(gòu)筑物等對工程方案、施工條件及工程造價的制約程度如何。

2.3 路線平縱面設(shè)計的可行性評價

是否滿足公路技術(shù)標準的平面、縱面設(shè)計標準，出現(xiàn)極限指標的釆用理由是否充分，如同向、反向、最小半徑的采用和縱坡坡長、坡度是否超規(guī)；強調(diào)公路設(shè)計的安全性，注意平縱組合中有無陡坡急彎的極不安全組合情況；注意舊地形圖攝影時森林密布，而現(xiàn)在不是，同時地圖本身存在的誤差等等。這些情況常引起越嶺線縱面設(shè)計無法控制，曾經(jīng)出現(xiàn)過高程誤差達幾十米的情況，結(jié)果原設(shè)計利用的舊路無法利用，只能重新展線，投資大大增加，變更困難。舊路改造時工可設(shè)計的縱坡是否合理？

2.4 路基路面及排水防護設(shè)計的可行性評價

路基標準斷面的細部設(shè)計是否合理，如截水溝、用地線界，路基下側(cè)平臺等等都與目前減少新增占用土地的節(jié)約資源政策相悖，應(yīng)該加以關(guān)注；路基取棄土設(shè)計是否合理，特別是在高液限土地區(qū)更應(yīng)加以注意；路面各結(jié)構(gòu)層的組合設(shè)計是否合理適用，各層釆用的材料是否切合當?shù)厍闆r，路面的主要材料供應(yīng)情況如何；排水與防護設(shè)計中在工可階段常見的是涵洞數(shù)量不足，邊溝、排水溝形式不當，防護工程量列估不當。注意估算定額中的公路基本防護和砌體防護的區(qū)別，可以說估算中的基本防護是不夠的，但砌體防護在計列時各設(shè)計單位差別極大。在廣西參照施工圖設(shè)計在最困難的情況下是1500立方，一般條件時在800～1000立方是適當?shù)?，除非是有特別的情況。

2.5 橋涵隧道及沿線設(shè)施的可行性評價

主要評價橋隧位置的選定是否合理、合適，橋型和橋跨結(jié)構(gòu)是否適合當?shù)氐膶嶋H，施工條件是否許可，舊橋利用的條件是否充分；交通工程及沿線服務(wù)區(qū)、管理用房等設(shè)施所擬定的標準、規(guī)模、數(shù)量及布局是否合理。然而，在目前路網(wǎng)工程的工可報告中，交通工程及沿線設(shè)施的估算數(shù)量與投資與實際的交通安全要求差距很大，因此我們建議設(shè)計單位釆用適當?shù)南禂?shù)予以增加，如候車亭、服務(wù)區(qū)、養(yǎng)護站等等。

2.6 投資估算及資金籌措的可行性評價

投資估算的計算方法是否正確，各項費率取用及定額套用是否合理，估算所用軟件應(yīng)符合交通部、本省有關(guān)規(guī)定；各方案投資估算的編制范圍是否正確；估算所用的各方案工程數(shù)量是否完整、正確；估算所用的材料單價是否合理，是否符合當?shù)卣嘘P(guān)征地、拆遷等政策處理的明文規(guī)定；各方案的人工、主要材料數(shù)量、建設(shè)期利息、投資估算總額及每公里造價等主要指標是否正確合理；資金籌措方案是否可行。

2.7 實施方案及工期的可行性評價

項目實施計劃首先要滿足經(jīng)濟發(fā)展和交通規(guī)劃要求，并與公路工程實際相適應(yīng)；對制約公路工程項目進度、質(zhì)量的關(guān)鍵因素分析是否具有針對性，所提出的相關(guān)措施是否合理可行；對于分期、分段建設(shè)的項目，應(yīng)制定前后工程的銜接及必要的臨時方案。

參考文獻

[1]王勇,方志達.項目可行性研究與評估[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2004.