東昌湖水環(huán)境管理現(xiàn)狀與對策研究

張曉云

【摘 要】本文通過對東昌湖環(huán)境現(xiàn)狀和管理模式的調(diào)研分析，對改善東昌湖管理現(xiàn)狀提出建議，力圖通過建立“一龍管湖”的東昌湖流域綜合管理體制、完善生態(tài)系統(tǒng)管理政策法規(guī)體系、規(guī)劃體系和健全生態(tài)系統(tǒng)尺度的監(jiān)測及標(biāo)準(zhǔn)體系等方式，推動管理的公共參與化程度和資金保障水平，達(dá)到綜合管理共同受益的目的。

【關(guān)鍵詞】東昌湖；環(huán)境現(xiàn)狀；管理；對策

0 前言

東昌湖初建于宋熙宗三年（公元1070年），為人工開挖而成，逐代開闊，現(xiàn)在總面積4.2km2，庫容在10×106m3以上，水深2～3m，略小于西湖，是濟南大明湖的5倍。該湖位于聊城市區(qū)南部，屬省級生態(tài)保護(hù)區(qū)，區(qū)內(nèi)自然、人文旅游資源豐富，主要包括東昌湖風(fēng)景名勝區(qū)、姜堤樂園、鳳凰苑農(nóng)業(yè)科技園、植物園等4個旅游景區(qū)。隨著聊城市“江北水城”品牌的塑造，對城市水系的水環(huán)境質(zhì)量提出了更高的要求。作為聊城市水系的核心，東昌湖顯得尤其重要。由于聊城市經(jīng)濟快速發(fā)展對其造成的影響，作為長江以北最大的城市人工湖泊——東昌湖，出現(xiàn)了污染嚴(yán)重、富營養(yǎng)化、面積萎縮以及生態(tài)功能退化等一系列生態(tài)環(huán)境問題。本文主要是從湖泊管理的角度入手，通過對東昌湖景區(qū)環(huán)境進(jìn)行實地調(diào)查、觀察等方法了解東昌湖環(huán)境現(xiàn)狀和管理現(xiàn)狀，從行政管理、法律法規(guī)、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行討論，找出東昌湖管理中的不足之處，作出改進(jìn)。

1 東昌湖景區(qū)環(huán)境管理現(xiàn)狀

1.1 湖面受到不同程度的污染

東昌湖共分為6個湖區(qū)。通過調(diào)查，這6個湖區(qū)均受到不同程度的污染。在飯店的周圍湖面漂浮大量的油漬；有的群眾在湖邊洗車、洗衣服、涮拖把，把大量的洗衣粉、清潔劑倒入湖中；湖中還漂浮著包裝袋、飲料瓶等生活垃圾；在東昌湖的邊上發(fā)現(xiàn)了排污口。這些行為致使東昌湖水富營養(yǎng)化嚴(yán)重，大量藻類滋生，水質(zhì)下降，造成魚類死亡。

1.2 東昌湖周圍環(huán)境被損壞

經(jīng)過觀察，由于游客數(shù)量增加，而景區(qū)管理不完善，加之附近群眾環(huán)境保護(hù)意識不強，隨意破壞附近植被和公共設(shè)施，致使東昌湖附近景區(qū)踩踏綠地，攀折花朵，刻畫樹木，地面污損的現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.3 東昌湖水環(huán)境管理機構(gòu)多，管理過程不協(xié)調(diào)

東昌湖現(xiàn)行的湖泊管理體制主要以條塊管理為主。東昌湖水資源歸屬于交通、水利、漁業(yè)、環(huán)保、市政和林業(yè)等10多個部門分工管理，例如，東昌湖的水質(zhì)屬于聊城市環(huán)保局管理，治安屬于東昌湖派出所管理，周圍環(huán)境的管理歸屬于聊城市城市管理行政執(zhí)法局。湖泊管理關(guān)系縱橫交錯，區(qū)域管理城各部門之間的管理職責(zé)又有明顯的交叉與重合，部門之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不清晰，各自為政，缺乏溝通和協(xié)調(diào)的問題比較突出，造成個個都管、各管各的、個個又都管不了的現(xiàn)象。盡管聊城市執(zhí)法局、水城集團(tuán)等部門聯(lián)合成立了東昌湖風(fēng)景區(qū)管理委員會，但是由于監(jiān)督管理不嚴(yán)，執(zhí)法力度不夠等原因，造成管理失效，不能對東昌湖形成有效的保護(hù)。

2 東昌湖管理對策與建議

從東昌湖管理的現(xiàn)狀及主要問題來看，目前東昌湖管理存在的種種問題的根源在于：條塊分割、管理部門冗雜和傳統(tǒng)落后的管理模式以及管理的科技支撐不夠。因此，探索東昌湖管理新體系，首先，應(yīng)實現(xiàn)管理思路的兩大轉(zhuǎn)變：第一，從分散管理向流域綜合管理轉(zhuǎn)變；第二，從水質(zhì)管理向湖泊生態(tài)系統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，依托科技創(chuàng)新，通過對湖泊管理體制機制、政策法規(guī)、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測評估體系等方面進(jìn)行系統(tǒng)創(chuàng)新，建立東昌湖流域生態(tài)系統(tǒng)綜合管理新體系。

2.1 建立“一龍管湖”的東昌湖流域綜合管理體制

借鑒國外湖泊管理經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，東昌湖應(yīng)按照流域為管理單元，建立“一龍管湖”、流域管理的湖泊流域綜合管理體制，實現(xiàn)湖泊統(tǒng)一協(xié)調(diào)的高效管理。建立具有一級地方行政職能的湖泊流域管理機構(gòu)，并應(yīng)有制定相關(guān)管理法規(guī)的權(quán)利，專門負(fù)責(zé)東昌湖流域的管理、協(xié)調(diào)和開發(fā)，對湖泊流域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，提出相關(guān)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展相關(guān)技術(shù)研發(fā)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、信息交流等。

2.2 建立東昌湖流域生態(tài)系統(tǒng)管理的政策法規(guī)體系

湖泊管理的法律法規(guī)體系是一個體系化的互相聯(lián)系的有機整體，應(yīng)形成由基本法律和與之相配套的一系列法規(guī)、實施細(xì)則組成的嚴(yán)密體系。山東省政府和聊城市政府制定了一些地方性湖泊保護(hù)條例，如《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《山東省城市綠化管理辦法》、《聊城市東昌湖風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》等，但實施力度不夠。由此可見，東昌湖管理法律法規(guī)體系存在結(jié)構(gòu)性缺陷，體系的完整性和系統(tǒng)性有待加強。

在湖泊流域生態(tài)系統(tǒng)管理理念的指導(dǎo)之下完善我國湖泊管理的法律法規(guī)體系。首先，我國急需研究制定一部專門針對湖泊保護(hù)和管理的國家基本法律。對湖泊流域生態(tài)系統(tǒng)管理體制、綜合規(guī)劃等一系列問題做出強制性的規(guī)范。同時，要將東昌湖視為生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)利用，將湖泊生態(tài)承載力等問題納入法規(guī)范圍中，實現(xiàn)湖泊的永續(xù)開發(fā)利用。此外，要結(jié)合東昌湖具體的生態(tài)情況，湖泊與入湖河流的水文關(guān)系、流域的經(jīng)濟發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及排入湖泊中的污染物構(gòu)成與數(shù)量，制定相應(yīng)的法規(guī)政策，進(jìn)一步加強東昌湖的管理。

2.3 建立基于東昌湖流域生態(tài)系統(tǒng)管理的規(guī)劃體系

東昌湖生態(tài)系統(tǒng)是由湖泊及其流域和其間生存的人所組成的一個兼具自然屬性和社會屬性的復(fù)合系統(tǒng)，應(yīng)在東昌湖管理及生態(tài)系統(tǒng)綜合管理思路的指導(dǎo)下，科學(xué)編制東昌湖生態(tài)系統(tǒng)管理規(guī)劃。

2.3.1 綜合規(guī)劃

規(guī)劃是湖泊管理、保護(hù)和開發(fā)利用的總綱，只有在科學(xué)合理的湖泊流域綜合規(guī)劃指導(dǎo)下，湖泊管理保護(hù)和開發(fā)才能健康有序、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展。東昌湖綜合規(guī)劃的編制應(yīng)系統(tǒng)分析氣候變化和流域下墊面條件改變對東昌湖水資源、生態(tài)環(huán)境以及生態(tài)系統(tǒng)的影響，深入分析東昌湖流域社會經(jīng)濟發(fā)展與資源開發(fā)利用關(guān)系，以及東昌湖生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)承載能力。以實現(xiàn)東昌湖資源開發(fā)與保護(hù)并重、整體與局部雙贏、近期與長遠(yuǎn)兼顧為目標(biāo)，明確東昌湖流域治理、開發(fā)與保護(hù)的優(yōu)先領(lǐng)域和順序，充分發(fā)揮東昌湖的多功能、綜合利用效益。根據(jù)東昌湖治理、開發(fā)與保護(hù)的不同目標(biāo)，協(xié)調(diào)好流域開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，研究提出湖泊流域綜合規(guī)劃方案。

2.3.2 行業(yè)專項規(guī)劃

依據(jù)東昌湖綜合規(guī)劃，按照“安全、高效、優(yōu)化配制資源，行業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，分行業(yè)制定湖泊的水資源、防洪排澇、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游等專項規(guī)劃。專項規(guī)劃指導(dǎo)思想、目標(biāo)必須明確，比如水資源規(guī)劃必須明確水資源的功能定位和水量、水質(zhì)的保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)措施；防洪排澇規(guī)劃應(yīng)明確防洪標(biāo)準(zhǔn)、工程和非工程措施；水產(chǎn)養(yǎng)殖著重明確水產(chǎn)養(yǎng)殖種類、規(guī)模，湖區(qū)范圍及養(yǎng)殖方式等，使規(guī)劃具有前瞻性、科學(xué)性、可操作性。

2.4 健全和發(fā)展流域生態(tài)系統(tǒng)尺度的監(jiān)測及標(biāo)準(zhǔn)體系

2.4.1 監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

在健全東昌湖現(xiàn)有的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，采用傳感器技術(shù)、現(xiàn)代無線通訊技術(shù)、計算機技術(shù)和信息技術(shù)，對東昌湖流域的水資源、生物資源、水質(zhì)及其空間分布等進(jìn)行流域生態(tài)系統(tǒng)尺度的實時監(jiān)測和動態(tài)管理，為東昌湖資源合理優(yōu)化配置，開展湖泊水資源和環(huán)境污染狀況的調(diào)查、評價和管理奠定基礎(chǔ)，實現(xiàn)湖泊管理由粗放式向精細(xì)化、信息化轉(zhuǎn)變。

2.4.2 標(biāo)準(zhǔn)體系

開展東昌湖流域生態(tài)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究與制定，建立東昌湖生態(tài)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，在水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定水生生物資源標(biāo)準(zhǔn)、營養(yǎng)物標(biāo)準(zhǔn)、水體沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、富營養(yǎng)化標(biāo)準(zhǔn)、湖泊生態(tài)健康及安全標(biāo)準(zhǔn)等。

2.5 完善東昌湖管理公眾參與機制

完善東昌湖管理公眾參與機制，并不意味著政府行政管理能力的喪失，行政職能仍需發(fā)揮積極的推動作用。如云南省和昆明市對滇池治理實行“河（段）長負(fù)責(zé)制”，由市級四套班子領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長”，河道流經(jīng)區(qū)域的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河“段長”，對轄區(qū)水質(zhì)目標(biāo)和截污目標(biāo)負(fù)責(zé)，實行分段監(jiān)控、分段管理、分段考核、分段問責(zé)，取得了不錯的治理成效。另外，如無錫太湖的蠡湖，當(dāng)?shù)卣罅ν菩需F腕治污，加大行政執(zhí)法力度，使得蠡湖成為國內(nèi)水質(zhì)最好的城區(qū)內(nèi)湖。上述的一些經(jīng)驗值得在東昌湖管理過程中借鑒。

公眾參與是推動環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展的重要力量之一。這是一種“自下而上”的力量，也是一種可持續(xù)的力量，更是一種遏制環(huán)境違法的“大規(guī)模建設(shè)性武器”。針對東昌湖管理過程中缺乏公眾參與的現(xiàn)狀，急需構(gòu)建管理東昌湖流域的公眾參與體系，進(jìn)一步完善公眾參與機制。如相關(guān)法規(guī)的制定要廣泛聽取公眾的意見，搭建平臺讓公眾充分表達(dá)自己的意見和訴求等；進(jìn)一步加強宣傳和教育，提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識，積極參與湖泊管理；加強信息化平臺建設(shè)，方便公眾及時獲取相關(guān)信息。通過建立完善公眾參與機制，形成社會群眾共同監(jiān)督、管理東昌湖的合力。

上級政府和聊城市人民政府應(yīng)建立穩(wěn)定、可靠的東昌湖治理資金保障體系，加大對東昌湖水資源管理和保護(hù)的財政投入，同時應(yīng)探索構(gòu)建新的投融資機制，鼓勵民間資本進(jìn)入，以解決湖泊治理資金投入不足的問題。同時，應(yīng)制定合理的水價與污水處理費，提高水資源再生利用率，降低污水排放量，從源頭解決水資源短缺和水污染問題。

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[責(zé)任編輯：王靜]