土地和礦產資源綜合利用保護的思路與對策

韓維佳

隨著經(jīng)濟社會的日益發(fā)展，土地利用結構、布局、方式與強度的變化，使我們所處的區(qū)域生態(tài)環(huán)境也正在發(fā)生著顯著的變化，總體講，即有變好的一方面，在局部地區(qū)也有造成生態(tài)環(huán)境破壞，發(fā)生了土地生態(tài)環(huán)境退化現(xiàn)象。立足生態(tài)環(huán)境保護與恢復，促進土地資源的綜合利用，我們利用一個多月的時間，采取詢問、現(xiàn)場調查、勘察等方式對全市的采礦業(yè)包括磚廠、砂場及重要的礦山企業(yè)進行了調查走訪，收集了相關資料，系統(tǒng)地掌握了我縣生態(tài)環(huán)境及土地利用現(xiàn)狀，并就如何恢復治理土地生態(tài)環(huán)境提出了對策，以下僅供參考。

1 我市自然經(jīng)濟地理概況

我市北安市位于黑龍江省北部、小興安嶺西麓，地處松嫩平原的邊緣地帶，東與克東、拜泉接壤，南與海倫隔通肯河相望，北與世界著名火山自然風景區(qū)五大連池毗鄰，地理坐標在東經(jīng)126°16'～127°53'、北緯47°53'～48°33'之間。是黑龍江北部地區(qū)區(qū)域性鐵路、公路的樞紐，全市總面積7194平方公里，總人口48萬人，轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2 我市土地生態(tài)環(huán)境存在的主要問題

當前由于不合理利用土地與高強度開發(fā)土地，在區(qū)域性系統(tǒng)的發(fā)展過程中，我市出現(xiàn)了一系列的生態(tài)環(huán)境問題，如耕地、林地破壞，水土流失，土地沙化、退化，局部塌陷、開裂，水污染、土壤惡化等，導致土地生態(tài)平衡的失調，部分區(qū)域甚至出現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境破壞的惡性循環(huán)。具體問題如下：

2.1 水土流失日益嚴重

存在水土流失較嚴重的區(qū)域主要為境內通肯河沿線。近年來（自1997年始），由于大量無序的河道采砂，不僅造成了礦業(yè)秩序的混亂，國家資產的流失，而且在資源滅失的同時，造成人為侵蝕河岸林地、農田的現(xiàn)象。河道的采砂降低了河床，使得本來近乎干涸的河流水位進一步下降；沿岸的林地、耕地植被遭到破壞，剩下粒度不等的卵石，降低了土地的效用，加之汛期水流沖蝕、一年四季的風蝕等作用，通肯河沿岸的水土流失現(xiàn)象日益普遍，問題也日益嚴重。

2.2 土地破壞十分嚴重

造成土地破壞的原因既有每年呈遞增趨勢的大量非農建設占用耕地，又有一定程度的非法占地，尤其是全石掠奪性的非法采砂現(xiàn)象較嚴重，造成了大量的林地破壞、耕地損毀、荒山植被遭到破壞，降低了土地利用效率。

2.3 土地退化仍在加速

為了經(jīng)濟的短期利益，大量的非法占地和非法采砂，破壞了土地資源，使地表失去了覆蓋層和有機質層，土地出現(xiàn)了退化現(xiàn)象。由于裸露地表，富有松散、干燥的沙塵，在足夠強勁持久的風力和不穩(wěn)定的大氣環(huán)流的作用下，沙塵暴發(fā)生的次數(shù)在不斷增加，導致土地生態(tài)環(huán)境惡化，嚴重影響著農牧業(yè)生產。同時，在長期的土地利用中，由于不注重生態(tài)環(huán)境問題，土地利用重用輕養(yǎng)，粗放經(jīng)營，使地力下降。

2.4 土地污染有增無減

土地污染分為農業(yè)污染和工業(yè)污染。我縣主要種植作物為薯類，隨著農業(yè)的發(fā)展和甘薯種植面積的不斷擴大，地膜殘留對土壤的危害呈加劇態(tài)勢；加上長期超量施用化肥、農藥和地膜，導致土壤板結、團粒結構受破壞，有毒有害物質殘留，土壤污染較為嚴重，造成土地生產能力下降，影響了農業(yè)生產的可持續(xù)發(fā)展。

3 土地利用對土地生態(tài)環(huán)境的影響分析

3.1 土地利用規(guī)模對生態(tài)環(huán)境的影響

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我縣在開墾拓荒力度增大的同時，也占用了大量的未利用地或農用地用于居民點、獨立工礦、交通、水利等建設。我縣土地利用規(guī)模增加了，是通過開發(fā)未利用地來達到的，破壞了原始植被和生態(tài)平衡，會導致地表覆被破壞，導致農業(yè)生態(tài)環(huán)境循環(huán)難以持續(xù)，受到風沙侵襲，土壤養(yǎng)分含量大大下降，也從小的方面影響了土地的經(jīng)濟產出和土地生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 土地開發(fā)整理對生態(tài)環(huán)境的影響

根據(jù)《北安市土地開發(fā)整理規(guī)劃》將對全縣1967.67土地進行土地整理，可新增耕地635.7。土地開發(fā)整理是一個系統(tǒng)工程，能提高土地的綜合利用效益，對生態(tài)的修復和改善大有裨益。我縣的土地開發(fā)整理對促進社會、經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的作用，包括擴大和穩(wěn)定了綠化面積、改善了土地的生產性能、改善了小氣候條件和增強了環(huán)境的人口承載力。但是，日趨擴大的土地開發(fā)整理規(guī)模對生態(tài)環(huán)境造成不好影響，改變了土地利用結構，使自然環(huán)境成為較弱的人工環(huán)境。

4 土地生態(tài)環(huán)境的整治對策

4.1 合理規(guī)劃土地生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)

為合理開發(fā)利用土地資源，提高土地資源利用率，在立足生態(tài)環(huán)境保護與恢復的基礎上，確定自然資源開發(fā)利用的最佳模式。根據(jù)土地生態(tài)環(huán)境條件和自然資源利用特點，通過科學規(guī)劃，合理的利用土地資源，充分發(fā)揮土地資源的優(yōu)勢和潛力，有針對性地解決土地生態(tài)環(huán)境中存在的問題，形成互為利用、互為聯(lián)系的良性循環(huán)系統(tǒng)。

4.2 堅持節(jié)約資源與保護環(huán)境并舉，促進生態(tài)環(huán)境改善

一是，采取措施，節(jié)約資源能源。加強水資源管理，增強城鎮(zhèn)居民節(jié)水意識，鼓勵企業(yè)利用再生水，限制超采地下水，保護地下水資源。二是，加大環(huán)境保護力度。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評估制度，防止新污染源產生，深化工業(yè)污染防治，實施工業(yè)污染源全面達標排放工程。

4.3 調整土地利用結構，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)

土地利用結構不盡合理，是導致土地生態(tài)失調的直接原因之一。要加強土地資源的規(guī)劃管理，逐步優(yōu)化農、林、大農業(yè)內部用地結構和作物布局，根據(jù)土地資源評價結果和土地利用總體規(guī)劃，重新調整農林用地，將不宜耕種的坡耕地退耕還林。根據(jù)的實際，因地制宜地發(fā)展生態(tài)農業(yè)，以治理水土流失，提高土地的生產率和農業(yè)集約化水平，逐步建立穩(wěn)定高效的各類土地生態(tài)系統(tǒng)。

4.4 加大對破壞生態(tài)環(huán)境的整治力度

一是，加強土地生態(tài)環(huán)境保護的執(zhí)法監(jiān)察。積極認真宣傳貫徹《土地管理法》和《環(huán)境保護法》，增強全民對土地生態(tài)環(huán)境保護重要意義的認識，自覺的保護土地生態(tài)環(huán)境。同時，堅持依法行政，嚴格執(zhí)法，對于嚴重污染環(huán)境，破壞自然資源的單位和個人，認真組織查處，直至追究其刑事責任。二是，采取有力措施，積極恢復已破壞的生態(tài)環(huán)境。對于各類礦山造成的生態(tài)環(huán)境破壞，一方面，按照誰破壞、誰治理的原則，加大礦山地質環(huán)境的治理力度，搞好采礦坑回填工作，達到閉坑、回填、消除隱患的目的。另一方面，加強對已建礦山的地質環(huán)境管理，嚴格把好擬建礦山的準入關，做好先期現(xiàn)場勘察工作；積極推行礦山環(huán)境恢復治理保障金制度，合理利用押金與保證金；搞好礦山綠化工作，恢復破壞的生態(tài)環(huán)境。實現(xiàn)有證規(guī)范開采；對占用耕地、林地的一律取締，平整土地、恢復耕種條件、完成地面綠化等。

[責任編輯：王洪澤]