淺談建設(shè)項(xiàng)目的施工準(zhǔn)備工作

趙世偉

【摘 要】工程建設(shè)項(xiàng)目的施工準(zhǔn)備工作是前期基礎(chǔ)性的工作，其主要內(nèi)容包括：施工場地遷占賠償，施工現(xiàn)場“四通一平”，生產(chǎn)生活臨時(shí)建筑，組織招標(biāo)設(shè)計(jì)，組織招標(biāo)投標(biāo)等。做好該項(xiàng)工作，是保證工程項(xiàng)目按時(shí)開工和正常的施工，保證施工質(zhì)量、進(jìn)度、成本和安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項(xiàng)目；施工準(zhǔn)備；淺談

0 引言

施工準(zhǔn)備是工程項(xiàng)目在施工前的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。施工準(zhǔn)備工作的好壞直接影響到工程項(xiàng)目是否按時(shí)開工和正常的施工，并會(huì)影響到工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量、進(jìn)度、成本和安全目標(biāo)。施工準(zhǔn)備工作做得好，就能為施工承包單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)創(chuàng)造有利的條件，保證工程建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此在工程項(xiàng)目的正式開工前要充分做好施工準(zhǔn)備工作，并根據(jù)工程特點(diǎn)、施工條件、合同要求全盤考慮，才能保證施工過程活動(dòng)的順利開展。

1 施工準(zhǔn)備的主要內(nèi)容

項(xiàng)目在主體工程開工之前，必須完成各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作，其主要內(nèi)容包括：施工場地遷占賠償，施工現(xiàn)場“四通一平”，生產(chǎn)生活臨時(shí)建筑，組織招標(biāo)設(shè)計(jì)，組織招標(biāo)投標(biāo)。

1.1 施工場地遷占賠償

建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)的基建年度計(jì)劃，分期簽訂征地協(xié)議，辦理征地、補(bǔ)償、拆遷等手續(xù)，并撥付、繳納各項(xiàng)有關(guān)費(fèi)用。工程遷占賠償主要是工程永久占地、取土區(qū)挖地、臨時(shí)占地和附著物賠償?shù)取?/p>

1.2 “四通一平”

建設(shè)單位完成施工現(xiàn)場的“四通一平”工作，落實(shí)施工用水、電、通信、路等外部條件，完成施工場地平整和障礙物清除等工作，保證施工期間的正常需要。

1.3 生產(chǎn)生活臨時(shí)建筑

建設(shè)單位審核施工組織設(shè)計(jì)，按施工進(jìn)度要求為施工單位提供必需的臨時(shí)用房和材料堆放、構(gòu)件預(yù)制、臨時(shí)設(shè)施等用地。

1.4 組織招標(biāo)設(shè)計(jì)

建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)完成后，建設(shè)單位應(yīng)按照招、投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定選擇施工承包單位。為保證招標(biāo)設(shè)計(jì)文件質(zhì)量和招、投標(biāo)合同的順利執(zhí)行，實(shí)行施工招標(biāo)、投標(biāo)的工程均要進(jìn)行招標(biāo)設(shè)計(jì)。招標(biāo)設(shè)計(jì)的工作內(nèi)容，是在工程設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)工程各項(xiàng)目的特點(diǎn)制定施工計(jì)劃，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件可分為準(zhǔn)備工程、主體工程、永久設(shè)備和其他工程等。招標(biāo)設(shè)計(jì)文件由建設(shè)單位商上級(jí)主管部門審定。

1.5 組織招標(biāo)、投標(biāo)

工程建設(shè)項(xiàng)目決定進(jìn)行招標(biāo)后，要做以下6個(gè)方面的工作。

1.5.1 招標(biāo)的組織準(zhǔn)備

成立招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)辦理招標(biāo)工作的有關(guān)事宜。招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)主要有3種形式：建設(shè)單位負(fù)責(zé)招標(biāo)的全部工作；上級(jí)計(jì)劃主管單位成立招、投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一負(fù)責(zé)招標(biāo)工作；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承辦招標(biāo)的技術(shù)性和事務(wù)性工作。

1.5.2 申請(qǐng)招標(biāo)

建設(shè)單位在工程招標(biāo)前，須向上級(jí)主管部門招、投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提交招標(biāo)申請(qǐng)書，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行招標(biāo)。申請(qǐng)批準(zhǔn)施工招標(biāo)時(shí)，應(yīng)滿足建設(shè)法規(guī)規(guī)定的項(xiàng)目施工準(zhǔn)備條件。

1.5.3 招標(biāo)方式

工程項(xiàng)目可采用公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式。

1.5.4 招標(biāo)合同的劃分與合同類型的選擇

實(shí)行公開招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目為一個(gè)招標(biāo)合同；實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)并在一個(gè)建設(shè)單位行政區(qū)域內(nèi)的同類項(xiàng)目，為一個(gè)招標(biāo)合同。施工承包合同有總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本補(bǔ)酬合同等類型?？們r(jià)合同，是合同雙方以招標(biāo)時(shí)的圖紙和工程量等說明為依據(jù)，施工單位按投標(biāo)時(shí)建設(shè)單位接受的合同價(jià)格承包實(shí)施并一次包死的合同；單價(jià)合同，是指施工單位按工程量報(bào)價(jià)單內(nèi)分項(xiàng)工作內(nèi)容填報(bào)單價(jià)，以實(shí)際完成工程量乘以所報(bào)單價(jià)計(jì)算結(jié)算價(jià)款的合同。成本補(bǔ)酬合同，是將工程項(xiàng)目的實(shí)際投資劃分成直接成本費(fèi)和施工單位完成工作后應(yīng)得酬金2部分。實(shí)施過程中發(fā)生的直接成本費(fèi)由建設(shè)單位實(shí)報(bào)實(shí)銷，另按合同約定的方式付給施工單位相應(yīng)報(bào)酬。

1.5.5 編制招標(biāo)有關(guān)文件

建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包數(shù)量、合同類型、招標(biāo)方式確定以后，應(yīng)編制為招標(biāo)服務(wù)的有關(guān)文件。包括：招標(biāo)通告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、協(xié)議書、評(píng)標(biāo)原則及辦法等。資格預(yù)審文件由資格預(yù)審須知和需投標(biāo)人填寫的資格預(yù)審表兩部分組成。招標(biāo)文件是投標(biāo)人報(bào)價(jià)的依據(jù)，必須做到文件中各項(xiàng)目內(nèi)容明確，以便最大限度地減少誤解和可能產(chǎn)生的爭議。招標(biāo)文件由投標(biāo)須知、合同條件、技術(shù)規(guī)范、投標(biāo)文件和圖紙等文件組成。

1.5.6 審核標(biāo)底

編制標(biāo)底是工程項(xiàng)目招標(biāo)前的一項(xiàng)重要準(zhǔn)備工作，而且是比較復(fù)雜又細(xì)致的工作。標(biāo)底是工程項(xiàng)目的預(yù)期價(jià)格，建設(shè)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)委托有資格的設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位制定。標(biāo)底的編制不同于概（預(yù)）算，它所取用的定額應(yīng)建立在一個(gè)比較先進(jìn)的施工方案基礎(chǔ)上，能夠反映預(yù)計(jì)參與競爭的施工單位目前較為先的施工水平，它所依據(jù)的施工方法、施工管理、技術(shù)規(guī)范都應(yīng)比先進(jìn)。建設(shè)單位編制的標(biāo)底，須報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門審定。

2 施工準(zhǔn)備的前提條件

2.1 項(xiàng)目法人已經(jīng)建立

建設(shè)單位履行項(xiàng)目法人的職責(zé)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，是建設(shè)項(xiàng)目的直接組織者和實(shí)施者，負(fù)責(zé)按項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資總額、設(shè)工期、工程質(zhì)量實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)的全過程管理。

2.2 有關(guān)土地使用權(quán)已經(jīng)批準(zhǔn)

工程建設(shè)永久占地、取土區(qū)挖地、臨時(shí)占地等工程用地，由各級(jí)土地管理部門根據(jù)其審批使用土地的權(quán)限，辦理工程建設(shè)用地的使用權(quán)。

2.3 已辦理報(bào)建手續(xù)

施工準(zhǔn)備工作開始前，建設(shè)單位須依照管理體制及職責(zé)明確分級(jí)管理權(quán)限，向上級(jí)主管部門辦理報(bào)建手續(xù)，項(xiàng)目報(bào)建須交驗(yàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件。

3 施工準(zhǔn)備工作的實(shí)施

3.1 建立建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)

建設(shè)單位組織成立工程建設(shè)項(xiàng)目辦公室（指揮部），明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目辦公室作為建設(shè)單位的代表，向建設(shè)單位負(fù)責(zé)，其基本職責(zé)和任務(wù)是負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理。在施工準(zhǔn)備階段，項(xiàng)目辦具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場的征地拆遷，處理地方關(guān)系，協(xié)調(diào)現(xiàn)場各單位的關(guān)系。

工程監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)調(diào)控制進(jìn)行綜合性的監(jiān)理，具體職責(zé)任務(wù)在監(jiān)理合同中給予明文規(guī)定。在施工準(zhǔn)備階段，監(jiān)理單位具體負(fù)責(zé)審查設(shè)計(jì)圖紙的設(shè)計(jì)質(zhì)量和概、預(yù)算，參與組織工程招標(biāo)工作，審查投標(biāo)單位的資質(zhì)、信譽(yù)，參加評(píng)標(biāo)工作并提出決標(biāo)意見，審查施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)方案、施工進(jìn)度計(jì)劃等，并提出修改意見。

3.2 完成施工準(zhǔn)備工作

工程項(xiàng)目辦成立后，即可進(jìn)行施工準(zhǔn)備工作的實(shí)施。主要內(nèi)容包括辦理工程用地手續(xù)，協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目所在地地方關(guān)系，選擇工程監(jiān)理單位，完成“四通一平”及臨時(shí)生產(chǎn)、生活建筑工程，組織招標(biāo)設(shè)計(jì)、咨詢、設(shè)備和物資采購，編制招標(biāo)文件并組織工程招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選定施工承包單位等。

項(xiàng)目辦可以組織臨時(shí)施工隊(duì)伍完成“四通一平”及臨時(shí)生產(chǎn)、生活建筑工程，也可以把這些工程與主體工程一起招標(biāo)承包給施工單位完成。

4 結(jié)束語

總之，施工準(zhǔn)備工作是工程建設(shè)的基礎(chǔ)工作。只有將施工準(zhǔn)備工作充分做好，才能保證工程項(xiàng)目按時(shí)開工和正常的施工，保證工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量、進(jìn)度、成本和安全目標(biāo)。建設(shè)單位要根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目不同的特點(diǎn)和施工條件等因素，做好施工準(zhǔn)備工作，才能最大限度地節(jié)約資金，為施工單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)創(chuàng)造有利的條件，保證工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

[責(zé)任編輯：尹雪梅]