欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化路徑探索——以江西為樣本

■朱 虹

(本文作者系江西省人民政府副省長(zhǎng)。)

城鎮(zhèn)建設(shè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位越來越重要。它一頭連著城市，一頭連著鄉(xiāng)村;一頭連著投資，一頭連著消費(fèi)，不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要抓手，而且與民生息息相關(guān)，住房、城市供水、供氣、污水和垃圾處理無不深深影響著居民的生活質(zhì)量和幸福感。當(dāng)前，正是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，城鎮(zhèn)建設(shè)也面臨著轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)，從哪些方面推進(jìn)、如何推進(jìn)新形勢(shì)下的城鎮(zhèn)建設(shè)，是需要認(rèn)真研究和解決的重要問題。

一、加快保障性安居工程建設(shè)

中央高度重視保障性住房建設(shè)，作出“十二五”期間建設(shè)3600萬套保障房的決策部署。如此大的建設(shè)規(guī)模，資金如何籌集、建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量如何保證、建成后是否能夠真正造福于民，每一個(gè)環(huán)節(jié)都關(guān)系到住房保障制度的成敗。所以說，在實(shí)踐過程中，有必要結(jié)合實(shí)際，不斷摸索和推進(jìn)保障房建設(shè)和管理創(chuàng)新。

一是重點(diǎn)發(fā)展公租房，逐步將經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、公共租賃住房等多種住房保障方式轉(zhuǎn)變?yōu)楣沧赓U房一種保障方式，配租過程淡化收入標(biāo)準(zhǔn)，不設(shè)戶籍門檻，并允許承租戶在住滿一定期限后自愿申請(qǐng)購(gòu)買承租住房的有限產(chǎn)權(quán)，即“三房合一、租售并舉”。這不僅有利于擴(kuò)大住房保障覆蓋面，較好地解決大學(xué)畢業(yè)生、外來務(wù)工人員、新就業(yè)人員等“夾心層”的住房困難問題，也有利于政府積累大量?jī)?yōu)質(zhì)公共資產(chǎn)，為循環(huán)解決新生代住房困難問題、調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)租售價(jià)格提供重要手段，對(duì)于推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展有著極為重要的意義。

二是把保障性住房建設(shè)列入政府年度工作計(jì)劃，設(shè)定開竣工目標(biāo)和進(jìn)度要求，層層簽訂責(zé)任書。保障房建設(shè)用地實(shí)行單列，做到應(yīng)保盡保;各級(jí)財(cái)政加大資金配套力度，嚴(yán)格落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，免收各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，地方政府債券重點(diǎn)用于保障房建設(shè);充分利用國(guó)家對(duì)保障性住房建設(shè)的信貸支持政策，進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)保障性住房融資平臺(tái)，擴(kuò)大市場(chǎng)融資;努力解決好建設(shè)用地問題。

三是堅(jiān)持抓好保障房工程質(zhì)量和公平分配。質(zhì)量和公平是決定保障房最終造福于民的兩個(gè)關(guān)鍵因素。應(yīng)選擇優(yōu)秀的建設(shè)隊(duì)伍，選擇好的地塊，深入落實(shí)好質(zhì)量分戶驗(yàn)收、設(shè)置永久性責(zé)任標(biāo)志牌、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控“三個(gè)百分之百”的工程質(zhì)量安全監(jiān)管措施，落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制。繼續(xù)堅(jiān)持和完善保障性住房準(zhǔn)入制度，建立健全退出機(jī)制，健全法規(guī)制度，建立管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化日常動(dòng)態(tài)管理，使建成的保障房能夠盡快分配到位，分配結(jié)果公正、過程透明。

二、促進(jìn)城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)

城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展重要而持久的引擎。2011年底，我國(guó)城鎮(zhèn)化率超過50%，城市人口首次超過農(nóng)村人口。但就全國(guó)而言，城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然不夠平衡，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低。促進(jìn)城鎮(zhèn)化率快速提升，仍然是城建工作的重要任務(wù)。

一是堅(jiān)持中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略。中心城市是區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，較之小城市有更大輻射帶動(dòng)能力。當(dāng)前，強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚功能，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須把加快做大做強(qiáng)中心城市作為必然的戰(zhàn)略選擇。江西城鎮(zhèn)化水平偏低，2011年城鎮(zhèn)化率僅為45．7%，其中一個(gè)重要原因就是帶動(dòng)力和輻射力強(qiáng)的中心城市發(fā)育不夠。應(yīng)該積極鼓勵(lì)和支持省會(huì)南昌發(fā)展成為全省核心增長(zhǎng)極，鼓勵(lì)和支持其他設(shè)區(qū)市發(fā)展成為全省重要增長(zhǎng)極，加快構(gòu)建以鄱陽湖生態(tài)城市群、沿滬昆線和京九線城鎮(zhèn)密集帶，以及南昌大都市區(qū)、九江都市區(qū)、贛州都市區(qū)為主體的城鎮(zhèn)體系，構(gòu)筑“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”的發(fā)展格局。

二是創(chuàng)造有利于人口聚集的寬松政策環(huán)境。農(nóng)民進(jìn)入城市，不僅改變了農(nóng)民的命運(yùn)，更為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。在此過程中，應(yīng)該注意解決好農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、全家而不是單個(gè)農(nóng)民進(jìn)城、住有所居和公共服務(wù)均等化等四個(gè)方面的問題，在政策上為農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻駝?chuàng)造有利條件。在戶籍制度上，應(yīng)該進(jìn)一步深化改革，認(rèn)真落實(shí)居住證制度，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，不能因其進(jìn)入城鎮(zhèn)就非法予以剝奪。在進(jìn)城待遇上，應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)同城同待遇政策，使進(jìn)城農(nóng)民在養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、就業(yè)、隨遷子女就學(xué)等方面享受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇，促進(jìn)其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定生活。

三是突出內(nèi)涵式發(fā)展理念。城鎮(zhèn)化不只是土地的城鎮(zhèn)化和人口戶籍的城鎮(zhèn)化，更應(yīng)該是生產(chǎn)方式、生活質(zhì)量和生活觀念的城鎮(zhèn)化。如果不顧發(fā)展實(shí)際，通過規(guī)劃調(diào)整等方式，人為將農(nóng)民劃為城市人口，雖然會(huì)使城市版圖擴(kuò)大、城鎮(zhèn)人口增加、城鎮(zhèn)化率提高，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高、公共設(shè)施配套不足、進(jìn)城農(nóng)民不能充分就業(yè)，必然導(dǎo)致交通擁堵、污染嚴(yán)重等城市病，導(dǎo)致城市管理失靈、失業(yè)率和犯罪率上升。這樣的城鎮(zhèn)化只能是“半城鎮(zhèn)化”，甚至是“偽城鎮(zhèn)化”，并且會(huì)弱化城市帶動(dòng)農(nóng)村的內(nèi)在功能。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)盡力避免這種粗放式的發(fā)展，切實(shí)堅(jiān)持集約節(jié)約利用土地，大力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，加快完善公共交通、教育醫(yī)療、生活污水處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高城市承載能力，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

三、保證房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展

房地產(chǎn)業(yè)社會(huì)關(guān)注度高，對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展既是重要的發(fā)展問題，也是較為敏感的社會(huì)問題。所以，必須堅(jiān)定地與中央保持一致，不折不扣貫徹落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的各項(xiàng)政策措施，鞏固好調(diào)控成果。同時(shí)，又要充分考慮房地產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用和對(duì)民生的保障作用，精心掌握調(diào)控的節(jié)奏和力度，積極支持居民的合理購(gòu)房需求，防止房?jī)r(jià)大起大落。

一是積極引進(jìn)知名、大型企業(yè)參與城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)。大型企業(yè)在城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)方面有較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，往往能夠通過產(chǎn)品開發(fā)帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展，對(duì)提高房地產(chǎn)開發(fā)質(zhì)量、營(yíng)造良好的人居環(huán)境作用較為明顯。當(dāng)前，受房地產(chǎn)市場(chǎng)成交低迷、價(jià)格下行的影響，一些知名房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展定位、發(fā)展方向開始轉(zhuǎn)變，有可能由一線城市向二三線甚至四線城市發(fā)展，這為欠發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)知名房地產(chǎn)企業(yè)提供了較好的機(jī)會(huì)。江西應(yīng)該抓住這一歷史機(jī)遇，把招大引強(qiáng)作為促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要抓手，進(jìn)一步加大工作力度，下決心引進(jìn)一批知名的大型房地產(chǎn)企業(yè)。充分利用知名大企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，努力提升房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

二是加快開發(fā)建設(shè)中低價(jià)位、中小套型普通商品房。發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)，應(yīng)該少些“錦上添花”，多些“雪中送炭”，積極研究和出臺(tái)支持中低價(jià)位、中小套型商品住房建設(shè)的政策，加快對(duì)普通商品住房規(guī)劃、建設(shè)和銷售的審批，盡快形成住房有效供應(yīng)。應(yīng)認(rèn)真落實(shí)住房建設(shè)用地計(jì)劃。保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地在住房用地供應(yīng)總量中不能低于70%，對(duì)于沒有完成該住房供地計(jì)劃的，應(yīng)杜絕向大戶型高檔住房建設(shè)供地。

三是加快編制住房發(fā)展規(guī)劃。住房發(fā)展規(guī)劃是落實(shí)住房政策的重要載體，是指導(dǎo)住房建設(shè)和發(fā)展的基本依據(jù)，對(duì)于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期具有重要意義。房地產(chǎn)主管部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，科學(xué)編制住房發(fā)展規(guī)劃，并做好與當(dāng)?shù)亍笆濉币?guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等的銜接工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展，造福人民群眾。

四、努力打造特色城市

當(dāng)前城市建設(shè)一日千里，各種建筑層出不窮，城市面貌煥然一新，但千城一面的傾向沒有得到根本改變，城市特色退化的現(xiàn)象仍然普遍存在。城市管理者對(duì)此應(yīng)該高度重視，在加速城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市建設(shè)的同時(shí)，更加注重城市規(guī)劃、布局、景觀、建筑，以及獨(dú)特的自然生態(tài)環(huán)境、歷史和文化傳承，彰顯城市特色，提升城市品位，使每一個(gè)城市都保持持久的生命力和永恒的魅力，成為重要的旅游目的地。

一是精心把握城市的獨(dú)特屬性。主要是把握好“四性”?！皻v史性”是城市特色之根，要研究和挖掘城市的歷史積淀，通過體現(xiàn)其演變、傳承和延續(xù)，展現(xiàn)城市的厚重底蘊(yùn);“文化性”是城市特色之魂，要分析和梳理城市文化發(fā)展的脈絡(luò)、亮點(diǎn)，豐富城市文化的內(nèi)涵，塑造具有特色的城市精神;“地域性”是城市特色之韻，根據(jù)城市自然地理、地域稟賦，因地制宜，發(fā)揮自然條件和資源的優(yōu)勢(shì)規(guī)劃建設(shè)城市;“時(shí)代性”是城市特色之神，要具有時(shí)代眼光，有全球化視野，既立足當(dāng)前，又展望未來，建設(shè)具有時(shí)代特色的城市。

二是精心組織城市設(shè)計(jì)。城市入口、空間軸線、歷史文化街區(qū)、建筑綜合體、夜景照明、環(huán)境設(shè)施、建筑小品等，是體現(xiàn)和代表城市形象的典型要素，是營(yíng)造城市特色的重要載體。精心搞好這些要素的設(shè)計(jì)，能夠使城市達(dá)到各種設(shè)施功能相互配合和協(xié)調(diào)，空間形式的統(tǒng)一、完美，綜合效益的最優(yōu)化，充分展露城市的整體印象與整體美。

三是加強(qiáng)城市主題文化建設(shè)。每個(gè)城市都需要城市文化的“頂層設(shè)計(jì)”，明確城市的最大亮點(diǎn)和特色。比如巴黎是“時(shí)裝之都”，威尼斯是“水上之都”，維也納是“音樂之都”，這就是城市文化的最大特色。我們也要逐漸摸索，找到我們城市的主題文化，這樣才有可能形成中國(guó)乃至世界的一流名城。

四是精心打造城市標(biāo)志性建筑。標(biāo)志性建筑是一個(gè)城市的名片，既能美化城市天際輪廓線，增強(qiáng)城市印象，突出城市特色，又能增強(qiáng)市民的自信心和自豪感。每個(gè)縣級(jí)以上城市都應(yīng)該把打造標(biāo)志性建筑作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，廣求民意，精心設(shè)計(jì)，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作，落實(shí)建設(shè)資金，力爭(zhēng)都建有契合城市特色和精神的標(biāo)志性建筑。

五、加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量大，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，在其發(fā)展過程中形成的各類建設(shè)項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，且成為傳承歷史文明、體現(xiàn)當(dāng)代優(yōu)秀文化的重要載體。未來一個(gè)時(shí)期，全國(guó)建筑業(yè)將繼續(xù)保持穩(wěn)定的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，建筑市場(chǎng)將進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)際工程承包市場(chǎng)也有著巨大的空間。江西建筑業(yè)總收入已破兩千億，成為全省第三大產(chǎn)業(yè)，但與建筑業(yè)發(fā)達(dá)省份比，建筑業(yè)總量相對(duì)較小、結(jié)構(gòu)不盡合理。當(dāng)前的主要任務(wù)是深化改革，加大扶持力度，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，不斷發(fā)展壯大。

一是抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)建筑業(yè)由單一施工向總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，通過參股、控股等形式進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制重組，組建大型土木工程聯(lián)合體或項(xiàng)目管理公司。鼓勵(lì)專業(yè)承包企業(yè)向技術(shù)含量較高的專業(yè)承包方向發(fā)展，向填補(bǔ)市場(chǎng)空白、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的領(lǐng)域發(fā)展。鼓勵(lì)大中型骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理層和作業(yè)層分離，將分離后的作業(yè)層改制組建為勞務(wù)公司，支持小型施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)整體轉(zhuǎn)型為勞務(wù)企業(yè)。加快形成以總承包企業(yè)為龍頭、專業(yè)承包企業(yè)為主體、勞務(wù)分包企業(yè)為依托的良性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈。

二是抓好要素提升，促進(jìn)建筑業(yè)由低質(zhì)增長(zhǎng)向擴(kuò)量提質(zhì)轉(zhuǎn)變。一方面，建筑業(yè)做大規(guī)模是基礎(chǔ)，尤其是建筑業(yè)發(fā)展有歷史傳統(tǒng)的地區(qū)，應(yīng)該十分珍惜自身業(yè)已存在的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真研究發(fā)展對(duì)策，鼓勵(lì)和支持建筑業(yè)揚(yáng)優(yōu)成勢(shì)，加快發(fā)展，盡快打造成為建筑業(yè)強(qiáng)市、強(qiáng)縣;另一方面，科技、裝備、質(zhì)量等是現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，應(yīng)該積極推動(dòng)建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加大裝備投入，注重發(fā)展綠色建筑、生態(tài)建筑，加強(qiáng)工程建設(shè)全過程節(jié)能減排。

三是加快“走出去”，促進(jìn)建筑業(yè)由省內(nèi)一個(gè)市場(chǎng)向省內(nèi)、省外、國(guó)外三個(gè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮政府駐外辦事機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)和服務(wù)功能，加強(qiáng)外引內(nèi)聯(lián)，積極搭建平臺(tái)，采取多種方式推介本省建筑企業(yè)。堅(jiān)持聯(lián)強(qiáng)做大，鼓勵(lì)企業(yè)探索利用股份合作、項(xiàng)目合作等方式參與國(guó)際工程承包。大力發(fā)展國(guó)際工程承包中介組織，為企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四是抓好科學(xué)管理，促進(jìn)建筑業(yè)由粗放型管理向精益型管理轉(zhuǎn)變。建筑業(yè)企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營(yíng)要求，大力推進(jìn)管理理念、管理模式和管理制度創(chuàng)新，完善公司治理結(jié)構(gòu)。按照“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”的要求，大力推進(jìn)工程項(xiàng)目管理優(yōu)化升級(jí)，提高管理效能，降低生產(chǎn)成本。不斷擴(kuò)大信息化技術(shù)在建筑業(yè)項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)、建造、工程咨詢服務(wù)等方面的應(yīng)用范圍，促進(jìn)建筑行業(yè)管理的技術(shù)進(jìn)步。

六、積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)是城市之尾、農(nóng)村之首，數(shù)量多、分布廣。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。所以必須在堅(jiān)持做大做強(qiáng)中心城市的同時(shí)，進(jìn)一步重視小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。

一是抓好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理。抓緊制定和完善城鄉(xiāng)一體的鎮(zhèn)域規(guī)劃，融合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)規(guī)劃等，形成從鎮(zhèn)到村較為完備、協(xié)調(diào)一致和多規(guī)合一的鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村規(guī)劃體系。在城鎮(zhèn)空間布局上力爭(zhēng)做到三個(gè)集中，即工業(yè)企業(yè)在空間上相對(duì)集中、居民生活向住宅小區(qū)集中、商貿(mào)經(jīng)營(yíng)向商業(yè)街區(qū)和集市集中。小城鎮(zhèn)應(yīng)該明確專門機(jī)構(gòu)加強(qiáng)鎮(zhèn)域規(guī)劃的實(shí)施和管理，遏制小城鎮(zhèn)建設(shè)的無序化現(xiàn)象。

二是強(qiáng)化小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)與城市地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)承接城市項(xiàng)目、資金和技術(shù)的擴(kuò)散，努力吸引周邊農(nóng)村勞動(dòng)力集聚。小城鎮(zhèn)要立足自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，分析市場(chǎng)需求和市場(chǎng)前景，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓住特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，重點(diǎn)招商，提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和集聚能力，促其做大做強(qiáng)，加快形成“一鎮(zhèn)一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

三是完善城鎮(zhèn)功能。始終把城鎮(zhèn)功能性設(shè)施完善放在優(yōu)先位置，加快建設(shè)和改造提升小城鎮(zhèn)交通運(yùn)輸、供排水、電力通訊、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，以及學(xué)校、醫(yī)院、文化娛樂、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施。財(cái)政應(yīng)該加大支持力度，每年都安排一定資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)應(yīng)充分利用建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，做好土地文章，實(shí)現(xiàn)以地聚財(cái)、滾動(dòng)發(fā)展，最大限度為小城鎮(zhèn)建設(shè)籌措資金。

七、推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理

城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理工作利在當(dāng)代，功在千秋，是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，對(duì)于節(jié)能減排、改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境、促進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展有著重大意義。國(guó)務(wù)院十分重視這兩項(xiàng)工作，2011年專門下發(fā)了加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見，全國(guó)相當(dāng)一部分省實(shí)現(xiàn)了生活污水處理廠縣縣全覆蓋。江西通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一融資、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一出讓，2009年底，全省建成并投入使用了85座縣(市)污水處理廠。2011年共處理生活污水2．2億立方米，污水處理廠出水水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)排放，全年可削減COD1．3萬噸。

進(jìn)一步抓好城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理工作，一是加強(qiáng)處理設(shè)施建設(shè)并保證穩(wěn)定運(yùn)行。政府有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，抓好污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理政策落實(shí)，指導(dǎo)污水處理廠按規(guī)范運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)污水處理廠運(yùn)行情況的日常監(jiān)管和引導(dǎo)，加強(qiáng)管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的維護(hù)管理，保證污水達(dá)標(biāo)排放。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一縣一場(chǎng)”。生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，提高設(shè)施運(yùn)行水平。二是加快排水管網(wǎng)建設(shè)。應(yīng)堅(jiān)決摒棄“重地面輕地下”思想，根據(jù)排水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理計(jì)劃，分步、分階段建設(shè)城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)系統(tǒng)。在組織實(shí)施過程中，做到排水管網(wǎng)建設(shè)與老城區(qū)和棚戶區(qū)改造相結(jié)合、與綜合管網(wǎng)建設(shè)相結(jié)合、與提升城市形象相結(jié)合，最大限度降低管網(wǎng)建設(shè)成本，方便群眾出行，切實(shí)解決城市雨季積水、積澇問題，有效提高雨污分流率和污水處理率。三是認(rèn)真落實(shí)督導(dǎo)措施。對(duì)污水處理廠形同擺設(shè)、運(yùn)行較差、整改不力的地方，應(yīng)相應(yīng)扣減污水處理獎(jiǎng)勵(lì)資金。對(duì)問題嚴(yán)重、群眾反映大的，城建、環(huán)保等部門應(yīng)實(shí)行掛牌督辦，限期整改，乃至追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。及時(shí)研究制定垃圾處理工作規(guī)劃，積極開展生活垃圾分類收集試點(diǎn)和餐廚垃圾處理示范工程，完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法。

八、加強(qiáng)風(fēng)景名勝資源的保護(hù)和開發(fā)

做好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵是正確處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，進(jìn)而利用風(fēng)景名勝資源促進(jìn)旅游、文化以至經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?？偟姆结樖牵纫鹕姐y山，更要綠水青山。一方面，加大對(duì)風(fēng)景名勝資源的保護(hù)力度。風(fēng)景名勝資源是珍貴的自然文化遺產(chǎn)，具有稀缺性、脆弱性和不可再生性的特點(diǎn)。應(yīng)切實(shí)把風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的各項(xiàng)要求落在實(shí)處，確保風(fēng)景名勝資源傳承后世、永續(xù)利用。另一方面，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝資源的開發(fā)利用。保護(hù)好優(yōu)秀風(fēng)景資源固然重要，但不能捧著“金飯碗”無所作為，應(yīng)及時(shí)將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，讓青山生金，讓綠水淌銀。應(yīng)加快風(fēng)景名勝區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提升旅游接待檔次，加大資源品牌整合和宣傳力度，推動(dòng)紅色旅游、山水旅游、鄉(xiāng)村旅游、溫泉旅游競(jìng)相發(fā)展，實(shí)現(xiàn)風(fēng)景名勝資源保護(hù)和開發(fā)的雙贏。當(dāng)保護(hù)與發(fā)展發(fā)生矛盾時(shí)，要把保護(hù)放在首位。同時(shí)，還要提升風(fēng)景名勝區(qū)品牌。結(jié)合實(shí)際，制定省域風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃，摸清風(fēng)景名勝資源，挖掘資源價(jià)值，優(yōu)化空間配置，確定發(fā)展目標(biāo)。加快國(guó)家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的申報(bào)步伐，將更多資源好、價(jià)值高的風(fēng)景名勝資源納入到省級(jí)和國(guó)家級(jí)層面進(jìn)行保護(hù)利用。對(duì)有全球價(jià)值的風(fēng)景名勝資源，還要積極申報(bào)世界自然和文化遺產(chǎn)。

城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)涉及多個(gè)行業(yè)的系統(tǒng)工程，應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和行業(yè)、企業(yè)的主體作用，引導(dǎo)全社會(huì)來關(guān)注和參與。所以，在對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)本身進(jìn)行研究和推動(dòng)外，還要積極借助各類傳統(tǒng)和新興媒體，普及城建知識(shí)，擴(kuò)大城建工作影響力，為城鎮(zhèn)建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，使其更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。