贛南等原中央蘇區(qū)在全國發(fā)展格局中的戰(zhàn)略定位及發(fā)展建議

■周國蘭 季凱文

中央蘇區(qū)地處贛、閩、粵三省的結(jié)合點(diǎn)，是中國革命、人民軍隊(duì)、中華人民共和國的搖籃以及全國蘇維埃運(yùn)動的中心區(qū)域[1](P5－11)，為中國革命和新中國的建立做出了巨大犧牲和不可磨滅的貢獻(xiàn)[2](P18)。中央黨史研究室確認(rèn)全國共有43個中央蘇區(qū)縣，其中福建22個、江西14個、廣東7個①。在新的歷史條件下，從國家層面推動以贛南為主體的原中央蘇區(qū)振興，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)全面建設(shè)小康社會的客觀要求，也是改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件、加強(qiáng)特殊類型地區(qū)生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)區(qū)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展的又一次全新探索，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義。

一、贛南等原中央蘇區(qū)在全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中的地位

作為東南沿海向中西部內(nèi)陸延伸的過渡地帶和建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的縱深發(fā)展區(qū)域，原中央蘇區(qū)具備加快發(fā)展的良好基礎(chǔ)和條件，加之集中連片的區(qū)位特征、得天獨(dú)厚的戰(zhàn)略資源以及獨(dú)具特色的客家文化，將在全國扶貧開發(fā)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中發(fā)揮特殊的作用。

(一)承東啟西和溝通南北的區(qū)位優(yōu)勢

中央蘇區(qū)處于長江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等幾大戰(zhàn)略部署的接合部，東鄰發(fā)展勢頭強(qiáng)勁的閩東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，西與長株潭城市群相接，北與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)相連，南與珠江三角洲相融，也是與南海、臺灣海峽直線距離最近的內(nèi)陸地區(qū)之一。在全國國土開發(fā)格局中具有承東啟西、溝通南北、調(diào)整生產(chǎn)力布局的“橋梁”和“紐帶”作用。它的快速發(fā)展和振興，有助于更好地將東部地區(qū)的政策優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和中部乃至西部地區(qū)的資源環(huán)境優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢緊密結(jié)合起來，促進(jìn)東中西部地區(qū)互動協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)全國集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)的龍頭帶動

原中央蘇區(qū)是一個集革命老區(qū)、貧困地區(qū)、深山石區(qū)、客家人居住區(qū)等于一體的特殊區(qū)域，是我國全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)。根據(jù)國家劃分的11個集中連片特殊困難地區(qū)[3]，原中央蘇區(qū)為羅霄山區(qū)連片特困地區(qū)，也是區(qū)位型貧困、資源型貧困、基礎(chǔ)性貧困、觀念性貧困等全國各類貧困類型的集中體現(xiàn)，是我國特殊類型地區(qū)開發(fā)和集中連片扶貧開發(fā)的重大戰(zhàn)略區(qū)域，加快原中央蘇區(qū)振興將為我國探索集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)新路子、新模式提供重要的示范與帶動效應(yīng)。

(三)全國資源高效集約利用的先行示范

原中央蘇區(qū)礦產(chǎn)資源和水資源較為富集，銅、鐵、鈮鉭等金屬和稀土、鎢、鈾等稀有金屬以及其他礦產(chǎn)蘊(yùn)含較為豐富。區(qū)域內(nèi)的鈮鉭礦儲量居亞洲第一位、世界第二位，馬坑鐵礦為華東第一大鐵礦，德興銅礦是全國第二大銅礦。特別是稀有金屬資源的戰(zhàn)略地位十分突出，以“德興”、“稀土王國”贛州為核心的離子型稀土儲量占全國總量的70%以上，稀土產(chǎn)品約占全國稀土產(chǎn)品市場份額60%以上。同時，水力資源較為豐富。初步統(tǒng)計(jì)，中央蘇區(qū)水能理論蘊(yùn)藏量達(dá)1000萬千瓦以上，可開發(fā)量在800萬千瓦以上[4]。

(四)構(gòu)筑國家生態(tài)安全的重要屏障

原中央蘇區(qū)是典型的多重生態(tài)界面，享有“綠色寶庫”、“南方林?！钡让雷u(yù)。國家主體功能區(qū)規(guī)劃將贛南、粵北部分地區(qū)劃定為南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)。同時，中央蘇區(qū)境內(nèi)溪河眾多，為東江、閩江、贛江、梅江、汀江、撫河的源頭。獨(dú)特的水源地涵養(yǎng)功能、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)功能優(yōu)勢構(gòu)筑了我國南方地區(qū)的天然綠色屏障，決定了其在全國生態(tài)文明建設(shè)中具有戰(zhàn)略地位，并且這種戰(zhàn)略優(yōu)勢是自然賦予的，也是其他區(qū)域所不可替代的。

(五)全國紅色和生態(tài)旅游的重要部分

原中央蘇區(qū)是我國新興旅游區(qū)，是新崛起的紅色和生態(tài)旅游勝地。以蘇維埃革命遺址群、古田會議會址、起義指揮部舊址、“將軍縣”、“紅軍鄉(xiāng)”等為代表的“紅色之旅”獨(dú)具影響力和感召力;以梅州客家遷徙古道、永定客家土樓、龍南客家圍屋、饒平道韻樓、中國客家博物館等為代表的“客家之旅”和武夷山、大金湖、南臺山天然臥佛、三百山等為代表的“綠色之旅”，是享譽(yù)海內(nèi)外的著名旅游資源。

二、贛南等原中央蘇區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

新中國成立特別是改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，原中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就，人民生活顯著改善，但受自然、歷史、資金等多方面因素制約，原中央蘇區(qū)發(fā)展總體上還比較滯后，制約發(fā)展的深層次矛盾和問題并未從根本上消除。

(一)經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大，但總體發(fā)展較為滯后

近年來，在中央投資的大力支持下，原中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提升，綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，但由于戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、發(fā)展基礎(chǔ)、自然條件、國家宏觀戰(zhàn)略布局等因素，貧困落后仍是原中央蘇區(qū)最根本的特征，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與全國的差距仍在拉大，主要人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)只有全國平均水平的三至四成。2011年，贛南原中央蘇區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額人均水平分別為15895元、2145元、11898元和5144元，只有全國平均水平的 45.3%、27.8%、45%和 38.1% 。

(二)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，但自我發(fā)展能力普遍較低

近年來，原中央蘇區(qū)工業(yè)化進(jìn)程快速推進(jìn)，贛州、三明、龍巖、南平、梅州等已經(jīng)成為全國重要的新興工業(yè)城市，初步形成以食品、有色金屬加工、化工、建材、電子信息、醫(yī)藥等為主體的工業(yè)框架。同時，城市建設(shè)力度不斷加大，贛粵閩三省通衢區(qū)域性城市框架初步形成，城鎮(zhèn)化進(jìn)入了較快發(fā)展階段。但與全國相比，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)薄弱的狀況沒有根本改變，“小馬拉大車”的現(xiàn)象也未得到有效改觀，且縣級城鎮(zhèn)之間缺乏明確的分工和協(xié)作，未能形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和較強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭能力，嚴(yán)重制約自我發(fā)展能力的提高和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效推進(jìn)，但發(fā)展后勁仍然偏弱

截至2011年，中央蘇區(qū)已初步形成公路、鐵路、水運(yùn)、航空等多種運(yùn)輸方式，基本實(shí)現(xiàn)與長三角、珠三角、海西三大交通主干線的對接，進(jìn)一步凸顯了對內(nèi)聯(lián)結(jié)、拓展腹地的功能。初步統(tǒng)計(jì)，全國43個中央蘇區(qū)縣高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體處于落后狀況，跨省區(qū)綜合交通運(yùn)輸尚未形成網(wǎng)絡(luò)，甚至一些地方還處于無鐵路、無高速、無國道等“三無”境地，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抵御各種自然災(zāi)害的能力偏弱，因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象時有發(fā)生。如贛南蘇區(qū)還有4個縣不通高速、4個縣不通國道，正常情況下50%以上的電力要依靠省電網(wǎng)輸入，70%左右的水庫亟須除險(xiǎn)加固[5]。

(四)人民生活水平穩(wěn)步提高，但公共服務(wù)能力嚴(yán)重不足

近些年來，原中央蘇區(qū)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，居民生活質(zhì)量明顯提高，各項(xiàng)社會事業(yè)取得明顯進(jìn)步，群眾生活總體上已逐步由溫飽型向小康型邁進(jìn)。但原中央蘇區(qū)縣大部分是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縣，財(cái)政總收入偏低，鄉(xiāng)村兩級負(fù)債較重，導(dǎo)致對社會事業(yè)、公共設(shè)施、農(nóng)村民生工程、教育文化衛(wèi)生等的投入很少。此外，貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)條件尚未得到根本改變，吃水難、行路難、上學(xué)難、看病難的問題還沒有徹底解決。2011年，贛南蘇區(qū)仍有國家扶貧重點(diǎn)縣8個，省級扶持貧困村1119個，分別占縣、村總數(shù)的45%和35%。按國家最新的2300元貧困線標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口約215.46萬人，占全市農(nóng)村人口總數(shù)的29.9%，高出全國平均水平16.5個百分點(diǎn)，農(nóng)村仍有223.8萬人的飲水安全問題亟待解決[5]。

(五)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，但生態(tài)環(huán)境壓力不容忽視

2011年，原中央蘇區(qū)森林覆蓋率平均為70%以上，主要河流監(jiān)測斷面均達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)以上，城市空氣質(zhì)量均達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。但原中央蘇區(qū)作為東南沿海生態(tài)屏障的重要防線，生態(tài)環(huán)境也十分脆弱，環(huán)境容量十分有限。隨著原中央蘇區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度的不斷加大，也給區(qū)域資源環(huán)境帶來一定的壓力。贛江、東江、閩江、梅江、汀江、撫河等部分河段受到較大污染，且水源涵養(yǎng)能力有所下降;區(qū)域稀土資源由于長期以來的粗放開發(fā)，不僅附加值少，而且對生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重傷害。加上國家加強(qiáng)資源節(jié)約、集約利用，高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)和節(jié)能減排工作，資源環(huán)境約束與中央蘇區(qū)加快資源開發(fā)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展振興形成了較大挑戰(zhàn)。

三、贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的功能定位

從國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，充分考慮中央蘇區(qū)所處發(fā)展階段、區(qū)位特色、基礎(chǔ)條件和生態(tài)地位等綜合因素，從以下五個方面考慮原中央蘇區(qū)的功能定位。

(一)沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重要承接地

原中央蘇區(qū)具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)越條件和加快發(fā)展的迫切需要。在加快老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展的政策支持下，必須牢牢把握國際國內(nèi)特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，不斷完善產(chǎn)業(yè)承接平臺，優(yōu)化投資環(huán)境，主動承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)、有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)中央蘇區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的山海聯(lián)動，提高產(chǎn)業(yè)的集中度，把中央蘇區(qū)建設(shè)成為東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡和直接腹地，連接珠三角和海西兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要粘合地帶。

(二)連片綜合扶貧開發(fā)先行先試區(qū)

實(shí)踐證明，連片開發(fā)是新階段解決連片貧困問題的有效手段，也是從根本上改變連片貧困區(qū)域貧困落后面貌的長效路徑。大力開展扶貧連片開發(fā)試點(diǎn)，大力實(shí)施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)計(jì)劃，突出集中連片、扶貧攻堅(jiān)，突出跨省合作、協(xié)同發(fā)展，積極構(gòu)建贛閩粵省際大扶貧格局，推動扶貧方式從“遍地開花”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹姓稀?、從“輸血式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健狈鲐?、從“破壞性”開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨Ｗo(hù)性”開發(fā)，促進(jìn)原中央蘇區(qū)連片貧困人口脫貧致富，走出一條新時期新階段集中連片貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的新路子。

(三)國家戰(zhàn)略資源高效利用綜合試驗(yàn)區(qū)

加快原中央蘇區(qū)優(yōu)勢資源科學(xué)開發(fā)，是維護(hù)國防和經(jīng)濟(jì)安全的需要，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要支撐，也是推動原中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。堅(jiān)持集中、集聚和集約發(fā)展，采取更高門檻的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，打造更高起點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)基地，推廣更高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，采取更高水平的市場運(yùn)作和技術(shù)創(chuàng)新手段，促進(jìn)戰(zhàn)略資源從原材料生產(chǎn)走向最終產(chǎn)品，真正把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢和發(fā)展帶動優(yōu)勢，把原中央蘇區(qū)建設(shè)成為我國重要的戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)及綜合高效利用試驗(yàn)區(qū)。

(四)江河源頭生態(tài)安全保障區(qū)

發(fā)揮保障江河源頭生態(tài)安全的重要作用，把提升生態(tài)功能擺在重要位置，以提升水源涵養(yǎng)能力為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，建立水生態(tài)廊道，推進(jìn)水環(huán)境綜合治理，啟動源頭區(qū)域生態(tài)移民工程，嚴(yán)控礦產(chǎn)資源開采，降低污染物排放量。以生態(tài)補(bǔ)償為重點(diǎn)，探索建立水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)保新機(jī)制，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全體系，為江西、福建、廣東、香港等地區(qū)提供更加扎實(shí)的生態(tài)安全保障。

(五)全國紅色生態(tài)文化旅游創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)

原中央蘇區(qū)縣山水相連、地緣相近、人緣相親，旅游資源非常豐富。要加強(qiáng)革命傳統(tǒng)、歷史文化和自然生態(tài)等旅游資源的整合。以“紅色、古色、綠色、特色”旅游資源為依托，著力推動紅色旅游與生態(tài)旅游、休閑旅游、歷史文化旅游融合發(fā)展，培育旅游產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)扶持重大旅游項(xiàng)目、旅游龍頭企業(yè)、精品旅游線路和具有廣闊前景的旅游新產(chǎn)品，推進(jìn)區(qū)域旅游合作，打造“中央蘇區(qū)紅色旅游”品牌。

四、加快贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的建議

通過扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)資源環(huán)境承載力、創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展和爭取國家政策支持等方式，努力破除發(fā)展瓶頸，推動原中央蘇區(qū)走在我國扶貧開發(fā)的前列，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面振興。

(一)以優(yōu)勢資源開發(fā)為重點(diǎn)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

加快推進(jìn)原中央蘇區(qū)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，培育中央蘇區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，是增強(qiáng)中央蘇區(qū)自我發(fā)展能力的有效方式。大力培植壯大臍橙、蜜柚、白蓮、烤煙、茶葉、生豬、花卉苗木、蔬菜、油茶等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，形成海西及廣東、香港、澳門等重要的綠色食品供應(yīng)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工基地。以稀有戰(zhàn)略資源為支撐，加快建設(shè)贛粵、贛閩、閩粵三大產(chǎn)業(yè)走廊，推進(jìn)組團(tuán)式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力打造稀土、鎢、銅精深加工基地，電子信息、生物醫(yī)藥等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，風(fēng)電設(shè)備等新能源產(chǎn)業(yè)基地，粵閩贛地區(qū)重要的汽車及零部件制造基地與配套中心，紡織服裝、建材陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。整合區(qū)內(nèi)各種旅游資源，大力發(fā)展紅色旅游、客家文化旅游和生態(tài)旅游，精心培育鄉(xiāng)村旅游、溫泉旅游和高端休閑旅游等旅游新業(yè)態(tài)，形成以“紅”帶“綠”，以“綠”托“紅”的旅游發(fā)展新格局。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鞏固和提升現(xiàn)有文化品牌的影響力及知名度，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。

(二)以中心城市帶動為重點(diǎn)，強(qiáng)化區(qū)域集聚效應(yīng)及輻射功能

把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為加快中央蘇區(qū)振興、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，加快區(qū)域中心城市和城市群建設(shè)，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)及中心鎮(zhèn)，進(jìn)一步增強(qiáng)和完善城市功能，強(qiáng)化大中小城市集聚資源和引領(lǐng)服務(wù)功能。以贛州中心城區(qū)為核心，以瑞金和龍南兩個次中心城市為支點(diǎn)，打造以沿贛粵、贛閩走廊為兩軸的贛南城市群，推動贛州特大城市建設(shè);統(tǒng)籌南平中心城市與武夷新區(qū)發(fā)展，積極培育南平城市群;以廈泉漳龍同城一體化建設(shè)為契機(jī)，加快建設(shè)長汀、上杭、南靖次中心城市;整合梅州城區(qū)與梅縣新城，打造粵北區(qū)域中心城市。因地制宜發(fā)展一批工貿(mào)主導(dǎo)型、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型、交通樞紐型、旅游觀光型等各具特色的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)，培育一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、特色鮮明、集聚帶動能力較強(qiáng)的中心村，大力支持蘇區(qū)基點(diǎn)村、客家民俗村、邊遠(yuǎn)山村加快發(fā)展。加快城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)及其之間的聯(lián)系通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、社會綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)布局分工協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)化，提高對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力。

(三)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施重大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略

堅(jiān)持統(tǒng)籌布局、適度超前、安全環(huán)保、集約用地原則，加快推進(jìn)以高速公路、鐵路、能源、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化水平，不斷增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用和保障能力。圍繞建設(shè)全國性綜合交通樞紐，加快構(gòu)建高速公路網(wǎng)、快速鐵路網(wǎng)、航空網(wǎng)，加大國道、省道、縣道干線公路網(wǎng)改造建設(shè)力度，推動區(qū)域機(jī)場擴(kuò)建、新建及擴(kuò)容改造，全面打通連接珠三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、長三角的綜合運(yùn)輸通道。進(jìn)一步強(qiáng)化電力供給保障能力，加快主干電網(wǎng)工程及電網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)，加快天然氣、成品油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，啟動實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造工程。推動實(shí)施一批具有防洪、灌溉、供水等功能的綜合水利工程，加大對中小流域的綜合整治力度，加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程、中心城區(qū)城市防洪工程及應(yīng)急水源工程建設(shè)，切實(shí)提高和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

(四)以構(gòu)筑國家綠色安全屏障為重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)資源環(huán)境承載能力

結(jié)合國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略要求，強(qiáng)化主要江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、重要濕地區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的強(qiáng)制性保護(hù)，推進(jìn)主要江河水源地、嚴(yán)重水土流失區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的綜合治理與生態(tài)重建，切實(shí)提升其水土保持能力和水源涵養(yǎng)能力。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量控制制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治及高耗能、高排放企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，強(qiáng)化城鄉(xiāng)生活垃圾及污水集中處理設(shè)施建設(shè)。建立完善資源開發(fā)保護(hù)長效機(jī)制，建設(shè)一批稀有稀土金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、銅鋁有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，全面推進(jìn)土地、水、森林資源的高效利用，同時積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、低碳消費(fèi)理念，著力構(gòu)建以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系。

(五)以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和小城鎮(zhèn)管理體制改革，深化財(cái)稅金融體制改革與創(chuàng)新，完善礦產(chǎn)資源開發(fā)管理體制機(jī)制，全面推進(jìn)水權(quán)體制改革，開展排污權(quán)有償使用試點(diǎn)，研究建立排污權(quán)有償使用制度。進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。立足中央蘇區(qū)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新招商引資方式，引進(jìn)一批境外跨國公司、大企業(yè)、大集團(tuán)和大財(cái)團(tuán)，促進(jìn)境外上市企業(yè)募集資金在中央蘇區(qū)投資。探索建立中央蘇區(qū)跨省域合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、文化創(chuàng)意園區(qū)，加快形成贛粵、贛閩、閩粵產(chǎn)業(yè)對接走廊，構(gòu)建中央蘇區(qū)紅色旅游聯(lián)盟，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)。

(六)以改善民生為重點(diǎn)，提升基本公共服務(wù)供給水平

借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)堅(jiān)持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的指導(dǎo)方針，不斷探索和創(chuàng)新中央蘇區(qū)社會保障工作的路徑與機(jī)制[6]。加大對農(nóng)村中小學(xué)的投入，推進(jìn)中小學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施及中小學(xué)校安工程建設(shè)，鞏固義務(wù)教育成果，加快普及高中階段教育，妥善解決公辦中小學(xué)代課教師問題。大力發(fā)展職業(yè)教育，建設(shè)一批行業(yè)或區(qū)域性公共實(shí)訓(xùn)基地，提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力。加快構(gòu)建就業(yè)扶持體系，重點(diǎn)抓好困難人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的就業(yè)再就業(yè)，拓寬就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道，全面推進(jìn)落實(shí)小額貸款政策，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系、基本養(yǎng)老保障體系，重點(diǎn)提升新型農(nóng)村社會養(yǎng)老、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公務(wù)服務(wù)保障體制一體化、水平均等化。進(jìn)一步加強(qiáng)以經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、廉租房為主體的保障性安居工程建設(shè)，大力推進(jìn)易地扶貧搬遷工程、農(nóng)村危房改造工程建設(shè)。牢牢抓住中央打響新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的歷史機(jī)遇，加快實(shí)施片區(qū)扶貧開發(fā)工程，對山、水、田、林、路進(jìn)行綜合規(guī)劃、治理及建設(shè)。

(七)積極爭取國家政策支持，促進(jìn)原中央蘇區(qū)與全國協(xié)調(diào)發(fā)展

爭取將原中央蘇區(qū)振興納入全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體部署并上升為國家戰(zhàn)略，從國家層面促進(jìn)中央蘇區(qū)加快發(fā)展，使蘇區(qū)人民同全國一道實(shí)現(xiàn)全面小康，過上更加幸福美好的生活。爭取將中央蘇區(qū)列入國家扶貧開發(fā)的重點(diǎn)優(yōu)先領(lǐng)域，享受國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣政策，大幅度提升對原中央蘇區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。加強(qiáng)政策研究，用足用好原中央蘇區(qū)縣政策，積極爭取國家對原中央蘇區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、土地整理開發(fā)等方面給予項(xiàng)目及政策傾斜支持。爭取在原中央蘇區(qū)設(shè)立國家可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國家戰(zhàn)略資源高效利用試驗(yàn)區(qū)及客家文化交流合作試驗(yàn)區(qū)等，推進(jìn)設(shè)立振興原中央蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金和行業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資基金，優(yōu)先開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葒以圏c(diǎn)。

注釋:

①福建22個中央蘇區(qū)縣分別為建寧、泰寧、寧化、清流、明溪、龍巖、長汀、連城、上杭、永定、武平、漳平、平和、詔安、將樂、沙縣、光澤、武夷山、邵武、建陽、浦城、南靖;江西14個中央蘇區(qū)縣分別為瑞金、興國、寧都、于都、石城、會昌、尋烏、信豐、安遠(yuǎn)、廣昌、黎川、上猶、崇義、永新;廣東7個中央蘇區(qū)縣分別為大埔、南雄、饒平、龍川、平遠(yuǎn)、興寧、梅縣。

[1]余伯流.中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社，2009.

[2]萬建強(qiáng).論中央蘇區(qū)第一次反“圍剿”勝利的原因及重大意義[J].江西社會科學(xué)，2011，(6).

[3]中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》的通知[N].中發(fā)(2011)10號.

[4]江西省發(fā)展和改革研究中心課題組.中央蘇區(qū)在全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中的定位研究[R].內(nèi)部資料，2012.

[5]贛州市發(fā)改委.贛南蘇區(qū)區(qū)域發(fā)展研究報(bào)告[R].內(nèi)部資料，2012.

[6]黃惠運(yùn).中央蘇區(qū)社會保障機(jī)構(gòu)建設(shè)述論[J].江西社會科學(xué)，2011，(6).