在中國(guó)創(chuàng)業(yè)，制度風(fēng)險(xiǎn)太大

周天勇

創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)太大，是中國(guó)目前小微企業(yè)數(shù)量少和經(jīng)營(yíng)困難的最重要原因。在中國(guó)創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，主要有創(chuàng)業(yè)者本身準(zhǔn)備不足、選擇項(xiàng)目與市場(chǎng)需求不對(duì)應(yīng)、體制不順和黑社會(huì)欺行霸市收保護(hù)費(fèi)等四大風(fēng)險(xiǎn)。從目前來(lái)看，除了整頓市場(chǎng)秩序外，最為重要和緊迫的是，強(qiáng)力推進(jìn)對(duì)工商、城管、銀行等部門和行業(yè)的體制改革，降低創(chuàng)業(yè)的體制風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)的創(chuàng)業(yè)的制度風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自四個(gè)方面：第一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，是創(chuàng)業(yè)的行政高準(zhǔn)入門檻制度。許多國(guó)家小微企業(yè)是非登記的備案制，而我們是登記注冊(cè)制。許多國(guó)家對(duì)游商是發(fā)牌照的，允許他們?cè)谔囟〞r(shí)間、特定地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，而我們國(guó)家對(duì)游商是不允許的，城管和工商對(duì)這種“非法經(jīng)營(yíng)”控制很嚴(yán)。備案準(zhǔn)入制度下，創(chuàng)業(yè)者可以先干起來(lái)再去備案，而登記制度下必須先登記才能開(kāi)業(yè)。這些障礙使得中國(guó)創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入比許多發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至發(fā)展中國(guó)家都困難。另外，比爾·蓋茨、喬布斯等都是在車庫(kù)里創(chuàng)業(yè)起家，只要不是違法項(xiàng)目，在自家住宅里創(chuàng)業(yè)是法律允許的；而我們對(duì)住宅里辦企業(yè)基本上是禁止的，雖然在部分地區(qū)有所放開(kāi)，但限制還是很多，如需要鄰居或者居委會(huì)同意等，有了兩個(gè)前置門檻。這使得創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)初就必須承擔(dān)寫(xiě)字樓辦公的高額押金和租金。

創(chuàng)業(yè)的第二個(gè)制度風(fēng)險(xiǎn)，就是政府的審批許可、執(zhí)法和監(jiān)管太濫太繁。雖然我國(guó)已經(jīng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但政府的審批和許可并不少。小微企業(yè)辦個(gè)事，要跑的環(huán)節(jié)越來(lái)越多，費(fèi)時(shí)越來(lái)越長(zhǎng)，一個(gè)企業(yè)每年可能有多達(dá)數(shù)十項(xiàng)的年檢，甚至一臺(tái)車就要在不同部門年檢多次。發(fā)達(dá)國(guó)家并沒(méi)有類似的年檢制度，而我們則年檢項(xiàng)目眾多，一個(gè)企業(yè)可能要花幾個(gè)月時(shí)間應(yīng)付政府和行政事業(yè)部門的各種年檢，還得付出很高的公關(guān)成本。此外，運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法也是企業(yè)的一大難處，某行業(yè)兩三個(gè)企業(yè)違法，披露出來(lái)后，上面往往批示所有企業(yè)在一段時(shí)間里停產(chǎn)整頓，這其實(shí)是“少數(shù)企業(yè)生病，所有企業(yè)吃藥”。

創(chuàng)業(yè)的第三個(gè)制度風(fēng)險(xiǎn)，是我國(guó)對(duì)小微企業(yè)的高稅費(fèi)。由于部分政府部門和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源不是來(lái)自單純的財(cái)政撥款，而是“收支兩條線，超收獎(jiǎng)勵(lì)，罰款分成”，使它們千方百計(jì)地設(shè)立名目，到小微企業(yè)收錢罰款，雖清理多次但往往“春風(fēng)吹又生”。外資企業(yè)和大企業(yè)受保護(hù)較多，所以城管、工商、質(zhì)檢等部門往往主要針對(duì)民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)進(jìn)行“掃蕩”。另外，現(xiàn)在17%的增值稅，5.5%甚至更高的營(yíng)業(yè)稅也是中小企業(yè)的重負(fù)，中小企業(yè)年終分紅還要收個(gè)人所得稅。從福布斯統(tǒng)計(jì)各國(guó)的稅負(fù)看，我國(guó)稅收痛苦指數(shù)在全世界排名第二，而福布斯的計(jì)算還沒(méi)有包括政府行政和行政事業(yè)性機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)收費(fèi)和罰款，如果將其計(jì)算在內(nèi)，中國(guó)的企業(yè)稅負(fù)將會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于法國(guó)，名列世界第一，所以許多小微企業(yè)，在沉重的稅費(fèi)罰款下，艱難運(yùn)營(yíng)。

創(chuàng)業(yè)的第四個(gè)制度風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于融資渠道狹窄和成本奇高。中國(guó)銀行業(yè)高度壟斷，小微企業(yè)幾乎從銀行貸不到款。特別小的企業(yè)經(jīng)營(yíng)額不大，銀行沒(méi)有服務(wù)利潤(rùn)，導(dǎo)致一些銀行都不愿給他們開(kāi)戶，不少小微企業(yè)無(wú)法使用對(duì)公賬戶交易，因而錯(cuò)過(guò)商機(jī)。小微企業(yè)只好走地下資金渠道，借高利貸解決創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)的資金需要。即使一些中小型企業(yè)能從銀行貸到款，各種服務(wù)費(fèi)加起來(lái)的利率比國(guó)有企業(yè)高2倍左右。大多數(shù)只能去借民間高利貸，它的平常利率就高達(dá)40%，緊張的時(shí)候利率更高，去年溫州甚至出現(xiàn)了100%的利率。

從國(guó)際比較看，中國(guó)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展面臨的制度風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致它們發(fā)展嚴(yán)重不足。發(fā)達(dá)國(guó)家的小微企業(yè)和大企業(yè)加起來(lái)，平均每1000人擁有45個(gè)企業(yè)左右；而我們?nèi)绻麑?個(gè)個(gè)體戶折算成一個(gè)企業(yè)，再加上注冊(cè)登記的企業(yè)，每1000人也只擁有13個(gè)，比許多發(fā)展中國(guó)家每千人口擁有25到35個(gè)的水平還要低。我國(guó)大學(xué)生畢業(yè)3年內(nèi)創(chuàng)業(yè)的不到2%，發(fā)達(dá)國(guó)家這一指標(biāo)能達(dá)到20%。

此外，從世界平均的數(shù)據(jù)來(lái)看，一個(gè)國(guó)家就業(yè)的70%到80%在中小企業(yè)里，中小企業(yè)與青年就業(yè)密切相關(guān)。國(guó)外解決年輕人的高失業(yè)率問(wèn)題，通常采取減稅措施，以減稅來(lái)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)的發(fā)展。如奧巴馬政府對(duì)2013年的預(yù)算中，出臺(tái)了8000億美元擴(kuò)大就業(yè)的計(jì)劃，而其中3000億美元，主要用于減稅，減稅額占整個(gè)預(yù)算的7.9%。而我們?nèi)ツ瓿雠_(tái)支持中小企業(yè)的資金，只有200多億人民幣，扶持力度顯得不夠。

因此，通過(guò)減負(fù)促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展，首先是減稅減費(fèi)。我國(guó)17%的增值稅在全世界顯得太高；如果增值稅下降到10%左右，營(yíng)業(yè)稅下降到3%，社保費(fèi)下降到工資的30%，對(duì)小微企業(yè)是很大的支持。我國(guó)對(duì)小微企業(yè)存在著企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅雙重征稅的現(xiàn)象。如果像美國(guó)一樣對(duì)創(chuàng)業(yè)、小微企業(yè)和就業(yè)的支持力度，我們應(yīng)當(dāng)減稅1萬(wàn)億人民幣左右。

二是要清理收費(fèi)罰款，取消年檢，放開(kāi)發(fā)展社區(qū)小銀行，嚴(yán)厲打擊干擾創(chuàng)業(yè)的黑惡勢(shì)力。政府為了解決就業(yè)，應(yīng)該對(duì)小微企業(yè)采取適當(dāng)寬松的政策，放寬限制，以法律手段規(guī)范甚至取消一些收費(fèi)項(xiàng)目和年檢項(xiàng)目。在銀行方面，政府應(yīng)促進(jìn)社區(qū)小銀行的準(zhǔn)入和發(fā)展，將地下市場(chǎng)合法化，打破國(guó)有銀行的壟斷，以此來(lái)避免非法集資和高利貸。對(duì)于欺行霸市的黑社會(huì)勢(shì)力，政府也應(yīng)堅(jiān)決予以打擊，保護(hù)弱勢(shì)企業(yè)的利益，杜絕與黑勢(shì)力勾結(jié)、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象。

在所有改革中，讓人們自由創(chuàng)業(yè)、寬松辦企業(yè)、增加就業(yè)的改革是最緊迫、最關(guān)鍵的。社會(huì)穩(wěn)定靠?jī)蓚€(gè)制度，第一是公平、均等的教育制度，第二是自由創(chuàng)業(yè)，讓底層的人擁有能力后，還擁有通過(guò)奮斗向上發(fā)展的通道。低收入的人向上轉(zhuǎn)變，貧富結(jié)構(gòu)也會(huì)隨之改變。我國(guó)如果在創(chuàng)業(yè)上還不能實(shí)現(xiàn)平等，誰(shuí)的關(guān)系硬誰(shuí)就能發(fā)財(cái)，底層創(chuàng)業(yè)困難重重，社會(huì)就無(wú)法公平了。找不到就業(yè)出路就會(huì)導(dǎo)致無(wú)事生非和仇富心態(tài)，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。小微企業(yè)的發(fā)展對(duì)增加中等收入階層、減少因貧困而低收入的人群、改變社會(huì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定意義非常重大?，F(xiàn)在的地方政府喜歡“大、新、高”的產(chǎn)業(yè)而不重視中小企業(yè)，這個(gè)思路一定要發(fā)生改變，目前不利于創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的僵化體制，一定要決不猶豫，強(qiáng)力推進(jìn)其改革，否則，從根本上講，社會(huì)可能難以穩(wěn)定和安寧。▲（作者是中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)）