政府在城市文化建設中面臨的困境和解困途徑

許云萍

（通化師范學院 政法學院，吉林 通化 134002）

政府在城市文化建設中面臨的困境和解困途徑

許云萍

（通化師范學院 政法學院，吉林 通化 134002）

城市文化作為城市的靈魂和特征，是一個城市區(qū)別于其他城市的名片，城市文化特色鮮明，有助提升城市文化的魅力和吸引力，可推動城市朝著健康、可持續(xù)方向更好地發(fā)展。做為城市文化建設中的主體之一——政府，在城市文化建設中充當引導者應該充分發(fā)揮其主導作用，重視城市文化的發(fā)展，破解在文化建設中所遇到的難題和困境，使城市走特色文化發(fā)展之路。

政府；文化建設；途徑

在向服務型政府轉(zhuǎn)變的過程中，政府各項職能都相應發(fā)生改變，文化職能作為其基礎職能之一，其內(nèi)涵和外延也隨之發(fā)生相應轉(zhuǎn)化。新的文化職能要求政府在充分認識到城市文化建設的重要性的基礎上，注重發(fā)展城市文化內(nèi)涵，在文化建設領域發(fā)揮服務和引導職能，扮演好服務者、引導者、監(jiān)督者角色。

一、城市文化與城市文化建設的意義

城市文化伴隨著城市的產(chǎn)生而逐漸形成和發(fā)展，具有很強的生命力，是城市自然環(huán)境同社會環(huán)境共同作用、城市居民相互作用以及居民與自然環(huán)境同社會環(huán)境相互作用的結(jié)果，使城市具有鮮明的歷史性和獨特性。它的存在使各城市有了本質(zhì)上的差異，是一座城市區(qū)別于其他城市的靈魂。

（一）城市文化的含義

就目前城市文化以及相關研究看，城市文化的界定有廣義和狹義之分。廣義的城市文化包括兩個方面，不僅指某個特定區(qū)域中的居民通過在長期生活中同自然環(huán)境和社會環(huán)境的相互作用形成的精神財富，還包括能夠體現(xiàn)和反映這些精神財富的物質(zhì)載體；既包括城市文化生活、教育科研、社會秩序、城市風氣、城市精神、城市形象等，又包括城市規(guī)劃布局、建筑風格，生活娛樂休閑場所建設和使用情況；狹義的城市文化則是指城市在發(fā)展過程中所形成的精神財富，包括市民的價值觀念、思想意識、行為規(guī)范、城市精神等。文章試從廣義的城市文化角度分析和闡述政府在文化建設中扮演的角色和發(fā)揮的作用。

我們可以大致將城市文化建設分為物質(zhì)文化建設和精神文化建設兩方面，物質(zhì)文化建設主要是指城市文化載體的建設，如城市標志性建筑、文化設施建設、城市形象建設等，屬于表層城市文化表現(xiàn)；精神文化包括市民的思想觀念，心理狀態(tài)，以及由此形成的社會行為規(guī)范、城市精神等文化產(chǎn)品，是城市文化的抽象的、深刻的表現(xiàn)。主要包括城市景象規(guī)劃、城市精神的凝煉和人文環(huán)境的營造等。

城市文化隨著城市的發(fā)展和變遷不斷積淀、更新，它做為推動城市發(fā)展的關鍵性要素，在城市發(fā)展進程中應得到高度和廣泛的關注。城市文化要被賦予時代意義，使其在城市發(fā)展過程中不斷凝煉和創(chuàng)新，成為城市特色品牌，城市文化建設應是各地都需要完成并且要做好的一門功課。

（二）城市文化建設的意義

城市文化建設是城市現(xiàn)代化進程中繼生產(chǎn)建設、公共基礎設施建設之后迎來的城市發(fā)展的更高階段。它作為一項戰(zhàn)略工作，涉及到社會生活的各個方面，不僅對城市可持續(xù)發(fā)展有著重要意義，也對整個社會的發(fā)展起到推動作用。

首先，城市文化為經(jīng)濟發(fā)展提供資源，推動經(jīng)濟發(fā)展。一方面城市文化建設可以為城市發(fā)展提供穩(wěn)定的文化基礎，為城市經(jīng)濟發(fā)展提供開放、民主、文明的環(huán)境，使城市具有吸引力和競爭力，有利于城市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。另一方面城市文化做為一種資源，有利于開發(fā)城市新興產(chǎn)業(yè)，如城市旅游產(chǎn)業(yè)和城市文化產(chǎn)業(yè)等新興的具有潛力的行業(yè)，能夠為城市經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。再者，在重視和發(fā)展城市文化的過程中，良好的城市文化氛圍和豐富的文化資源也為提高人力資源的素質(zhì)提供了條件，高素質(zhì)人力資源能夠在生產(chǎn)中充分發(fā)揮能動性和創(chuàng)新能力，創(chuàng)造更多的財富，有力地推動城市經(jīng)濟的發(fā)展。此外城市文化所具有的地域性和輻射性，也可以有效的推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

其次，城市文化的建設水平反映著城市的發(fā)展水平。城市現(xiàn)代化發(fā)展程度不僅反映在經(jīng)濟指數(shù)的增長，也反映在城市文化發(fā)展水平的提升。城市發(fā)展進程中要注重城市文化不斷更新，促進人們價值觀念的轉(zhuǎn)變，改變?nèi)藗兊乃季S方式和行為方式，提高居民素質(zhì)，進而提升城市的文明程度，加快城市現(xiàn)代化進程。

再次，城市文化在成為推動城市發(fā)展的內(nèi)動力的同時，也為打造城市名片提供優(yōu)勢條件。城市形象是城市文化的外在表現(xiàn)形式，可以成為城市對外交流的名片。城市文化內(nèi)涵豐富有利于塑造特色鮮明的城市形象，城市規(guī)劃合理，有利于人們直觀地了解城市的歷史和發(fā)展，營造良好的投資環(huán)境；反之，會使城市形象特色不夠突出，可能會出現(xiàn)趨同現(xiàn)象，使城市的魅力大打折扣。此外，城市精神和城市風氣是城市文化的高度集中體現(xiàn)，先進城市精神和良好的城市風氣能夠形成良好的城市精神面貌。

在構(gòu)建和諧社會理念下，政府更應該注重城市文化建設工作的推進，需引導建立合理正確的文化價值評判體系，使人和人的關系、人和經(jīng)濟，經(jīng)濟和社會，人和社會能夠和諧的發(fā)展，這也是同科學發(fā)展觀本質(zhì)要求是一致的。政府要在發(fā)展經(jīng)濟的基礎上，不斷提高人民群眾的物質(zhì)、文化生活水平，協(xié)調(diào)好文化、經(jīng)濟、政治的發(fā)展，形成良好的文化生態(tài)秩序和文化可持續(xù)發(fā)展動力。加強城市文化建設是全面貫徹和落實科學發(fā)展觀的必然要求。

二、政府在城市文化建設中面臨的困境

政府做為城市文化建設的重要主體，要促進城市文化有序地、朝著良性方向發(fā)展，以推動社會協(xié)調(diào)發(fā)展，這就要求政府在文化建設過程中要采取積極有效的行為，發(fā)揮其對城市文化建設的引導功能、塑造功能、繼承和推動等功效。近些年各地在意識到城市文化建設的重要性后，做了很多努力也取得了一定成效，但是也面臨著些問題，其中有些成為制約城市文化可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，是不容忽視的。

（一）對城市文化建設認識不充分，缺乏可持續(xù)發(fā)展的目標和動力。

政府在城市建設和發(fā)展過程中，把精力過多的集中在經(jīng)濟建設發(fā)展上，承擔的文化責任不明確，對城市文化是潛在的城市品牌競爭力認識的不充分。政府對城市文化建設重要性認識不足，會直接影響政府在城市文化建設中的行為，導致政府缺少建設的持續(xù)動力。然而這種持續(xù)的動力正是城市文化體系和形成持久的文化氛圍的關鍵要素，使得政府在城市文化建設過程中處于被動地位，缺乏長遠的戰(zhàn)略性規(guī)劃，易忽略城市文化的傳承性，不利于文化體系得持續(xù)性。另外政府忽略自身城市文化建設，易導致外部城市文化對當?shù)匚幕Y源造成沖擊，形成文化沖突。這樣不僅造成文化資源浪費，更不利于打造特色文化品牌，創(chuàng)建獨特的城市文化體系，使城市自身的魅力被淹沒。

（二）有限的投入使城市文化基礎設施未能滿足群眾需要，文化活動空間有限。

文化活動設施或場所是文化交流的物質(zhì)平臺，足夠的平臺可以為城市文化的充分發(fā)展提供廣闊的空間。目前很多地方政府由于受主觀認識不足和資金有限等條件的制約，對文化基礎設施建設投入不足，不論是公益性的還是商業(yè)性的文化設施和場所等各方面仍不能滿足公眾的需要，同時政府組織的文化娛樂活動不多并且形式單一、群眾參與度低，對文化產(chǎn)品的需求和消費程度不高。

（三）宣傳和引導力度不足，造成市民城市文化認同感不強烈，城市精神未能得到充分理解和踐行。

在城市生活中，市民同城市環(huán)境相互作用會對城市形成認同感，而這種認同感經(jīng)過長期積淀凝煉便成為城市精神。政府提供的文化活動不豐富和文化空間不充足，成為了限制公眾對城市文化形成良好認同感的制約條件，對城市精神等的踐行能力會大打折扣。同時由于政府宣傳力度不大，宣傳的渠道單一、不暢，公眾缺少對城市文化了解的渠道，易導致公眾對城市文化建設關注程度不高，參與性不強，文化建設意識淡薄，對城市文化內(nèi)涵了解不深，對城市文化形象也會出現(xiàn)認同度不高，影響城市文化品牌的傳播。

（四）城市文化建設監(jiān)管體制不健全，成為抑制城市文化發(fā)展的瓶頸。

完善的制度體系和健全的監(jiān)管體制可以為城市文化建設提供有效的制度保障。由于對城市文化建設的必要性認識不夠深刻，政府在城市文化建設過程中文化職能存在缺位現(xiàn)象即政府對城市文化活動規(guī)范不健全，監(jiān)管力度不夠。城市文化管理體制不健全，缺乏明確的城市文化建設目標以及可持續(xù)的文化建設的體系規(guī)劃，不利于開展持續(xù)的城市文化建設活動，并且在建設過程中缺少相對行為的引導和約束。此外在管理體制不健全的同時，監(jiān)督體系也不完善，監(jiān)管工作也不到位，不能及時監(jiān)督和督促職能部門行為的發(fā)生，導致了在城市文化建設中政府應有的職能工作沒有完全發(fā)揮甚至是職能的缺失，未能充分發(fā)揮城市文化建設主導者的角色作用。

總之，各地政府在城市文化建設過程中，還存在職能缺失或是作用發(fā)揮不到位的現(xiàn)象，導致了城市個性不夠鮮明，城市的靈魂未能真正得到彰顯。應在未來的城市文化建設中總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合各自特點，充分發(fā)揮政府文化職能，提高城市管理能力，為城市打造獨具特色的名片。

三、強化政府在城市文化建設積極作用的途徑

轉(zhuǎn)型中的政府在城市文化建設過程中要強化其主導作用，充分發(fā)揮主體性地位，結(jié)合城市自身特點，充分發(fā)掘和合理利用文化資源，把城市文化建設做為一項長遠工作來完成。政府應就目前文化建設狀況深入剖析，制定長遠發(fā)展規(guī)劃，使城市文化能夠不斷更新和升華，從而推動經(jīng)濟長足發(fā)展，實現(xiàn)城市全面可持續(xù)發(fā)展的目標。

（一）轉(zhuǎn)變政府管理理念，重視城市文化發(fā)展，突出城市文化特色。

政府在城市建設和發(fā)展過程中首先要辯證的處理城市經(jīng)濟發(fā)展與文化建設的關系，將城市文化建設放到與經(jīng)濟發(fā)展同等重要的地位，在注重經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的同時，應注重產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中文化資源的開發(fā)和挖掘。其次在行為上要積極主動地為城市文化建設確定發(fā)展方向和明確目標，制定文化持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，在充分利用現(xiàn)有的文化資源可以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)的基礎上，重視突出文化特色，注重打造城市文化品牌，深度開發(fā)城市文化內(nèi)涵，使文化多元化，豐富城市文化體系，并協(xié)調(diào)好傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、本土文化與外來文化之間的關系。另外要注重持續(xù)發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展過程中還應該協(xié)調(diào)好人與人之間的關系、人與自然和社會的關系；經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關系，為城市文化建設提供物質(zhì)支持和發(fā)展動力，為形成健康、和諧的城市文化打下物質(zhì)基礎。

（二）用先進的行政文化引領城市文化的建設和發(fā)展。

行政文化是城市文化的重要組成部分，是城市文化的集中體現(xiàn)，同城市文化起到相互促進的作用，先進的行政文化是城市文化高度發(fā)達的表現(xiàn)，對城市文化建設具有導向和示范作用，引領城市文化的價值取向和發(fā)展方向。這主要表現(xiàn)在：

首先，塑造廉潔的政府形象，樹立良好的行政風氣，不僅可以有效提升政府的執(zhí)行能力，落實各項工作，提高行政效率；還可以提高公務員隊伍素質(zhì)，規(guī)范公務員行政行為。公務員行為具有示范作用，對城市居民樹立文明行為有積極作用。政府通過提升自身廉潔形象和推廣公務員的廉政行為，有利于形成良好的社會風氣，以打造和諧的文化環(huán)境。

其次，采取開放民主的管理方式，創(chuàng)建民主開放的行政文化，有利于營造開明、民主的文化氛圍。民主的行政風氣，有助于強化市民的民主意識，有效地拓寬公眾與政府溝通的渠道，充分調(diào)動其積極性，使公眾能夠廣泛參與到城市文化建設中，積極發(fā)揮公眾的主體作用為城市文化建設諫言獻策，不僅有利于城市文化建設，也有利于打造開放的、民主的文明的文化環(huán)境。

最后，打造終身學習型政府，創(chuàng)建學習型政府組織形式，注重文化發(fā)展持續(xù)性。學習型管理組織形式強調(diào)不斷學習，全過程學習，終身學習，以學習激發(fā)創(chuàng)新性思維、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新實踐，從而適應不斷變化的新情況。政府可以在打造學習型政府的過程中，建立完善的制度和規(guī)范體系，激勵和督促其工作人員通過學習轉(zhuǎn)變管理理念、建立新的價值評判體系，實施科學有效的管理。完善并充分利用監(jiān)督機制和考評機制等有效地執(zhí)行各項制度規(guī)范，以提高行政效率。在學習過程中，要有創(chuàng)新精神，要實現(xiàn)繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，使城市文化發(fā)展體現(xiàn)時代特征，順應城市發(fā)展需要。還要在學習過程中不斷將其他地區(qū)發(fā)展和建設的經(jīng)驗內(nèi)化，結(jié)合城市實際情況，能夠突出自身文化特色，推動城市文化可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強文化市場建設，構(gòu)建有序的市場環(huán)境，注重打造和深度開發(fā)具有區(qū)域特色的文化產(chǎn)品。

第一，政府要提供豐富的文化產(chǎn)品。文化產(chǎn)品做為城市文化生活高度概括的表現(xiàn)形式是文化市場最主要的構(gòu)成要素，集中反映著城市文化建設成果，高質(zhì)量的文化產(chǎn)品的才能吸引消費者，從而擴大城市影響力。政府應該通過政策引導和加大資金投入，注重利用現(xiàn)有文化資源做好文化產(chǎn)品開發(fā)，豐富文化產(chǎn)品的形式和內(nèi)容，把好產(chǎn)品質(zhì)量關，為文化市場的發(fā)展提供充足的產(chǎn)品源泉；還應該拓寬產(chǎn)品的流通渠道，加強文化產(chǎn)品的傳播和交流，不斷拓寬文化市場的影響范圍。

第二，政府要打造有效的充足的文化產(chǎn)品交流平臺。政府要通過有效的宏觀調(diào)控，結(jié)合市場機制，構(gòu)建開放、有序、先進的現(xiàn)代文化市場體系，為文化成果的生產(chǎn)和轉(zhuǎn)換提供寬廣的平臺，促進城市文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

最后，還應完善管理制度體系，加強文化市場運營監(jiān)管。創(chuàng)建誠實守信的市場秩序，是政府在文化市場管理工作中的重要內(nèi)容，也為提供和維護穩(wěn)定的、公平的市場交易秩序和經(jīng)濟發(fā)展秩序起到推動作用。政府應建立健全各項管理制度和規(guī)定，為維護文化市場秩序提供制度保障，對市場交易行為和交易產(chǎn)品進行有效的監(jiān)管，對破壞市場秩序的行為要進行及時糾正和有力地打擊。政府還可以借助社會力量如行業(yè)組織等，通過行業(yè)組織自制的行業(yè)規(guī)則進行自律，來規(guī)范文化市場的秩序。

（四）注重文化的公益性，符合公共價值理念和公共利益需求，建設和諧社會營造良好的文化環(huán)境。

政府要擔負起為全體社會成員提供平等的、人性化的公共文化服務的職責，保障公眾平等地享有文化權利。首先，要加強公益性文化事業(yè)的發(fā)展，使群眾能夠廣泛參與，更易分享較多的文化成果。為此政府應加大對文化基礎設施建設的投入，可以發(fā)展和動員社會力量積極參與，擴大資金來源，使文化基礎設施能夠基本滿足群眾文化生活的需求。其次，對于現(xiàn)有的文化設施和文化活動場館，要加大開放和使用程度，拓寬群眾文化活動層次，使公眾有較高的參與熱情并廣泛參與其中。再次，要正視城市生活中存在的亞文化和外來文化，要正確處理好它們之間的關系，才能同主流文化形成多元化、立體的城市文化體系。

（五）政府應打造立體的文化宣傳體系，對城市文化成果進行推廣和傳播。

建立和完善文化宣傳體系的是政府文化職能中影響最大也是影響最廣的一項工程。文化宣傳體系它的主要任務就是宣傳社會主義核心價值體系，宣揚城市文化建設成果和弘揚城市精神，是城市文化在城市內(nèi)部傳播的平臺，也是連接外部城市進行文化交流和學習的橋梁。政府應該注重宣傳體系的建設，拓寬宣傳渠道和平臺，充分利用網(wǎng)絡、廣播電視，報刊圖書等多種媒體，打造立體的、網(wǎng)絡化多元的宣傳模式，創(chuàng)建多方位、覆蓋面廣的宣傳體系，增強公眾對城市文化的認識和了解，有利于塑造和維護良好的城市文化印象和城市品格。

城市文化建設工作不僅是各地政府在推動城市發(fā)展過程中的重要工作任務，還是一項復雜的、持久的系統(tǒng)性工程，只有踏踏實實、一步步的走好，才能打造特色的城市文化體系。政府在城市文化建設中要充分把握城市文化發(fā)展的方向和脈絡，成為有效推動城市文化發(fā)展的中堅力量。在創(chuàng)建服務型政府、創(chuàng)新型、學習型政府的過程中，政府要擔負起相應的文化服務職能體系，結(jié)合城市特點，打造具有城市特色的文化體系，推動城市發(fā)展，加快城市化進程，最終實現(xiàn)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標。

[1]連玉明，主編.學習型城市[M].北京：中國時代經(jīng)濟出版社，2003.

[2]王杰貴.政府文化職能概念新論[J].社會科學論壇，2006（1）（下）.

[3]劉文儉，段小斌.用先進文化引領城市文化建設[J].廣東行政學院學報，2006（2）.

[4]楊章賢，劉繼生.城市文化與我國城市文化建設的思考[J].人文地理，2002（4）.

[5]劉瑞杰.論城市特色文化建設[J].河北大學學報（哲學社會科學版），2010（5）.

[6]王利敏，戚建霞.論公共行政文化對公共管理的影響和作用[J].長春工程學院學報（社會科學版），2010，11（2）.

[7]張先狀.城市特色文化建設的作用和途徑[J].消費導刊，2008（12）.

（責任編輯：瀅橋）

C912.81

A

1008—7974(2012)07—0075—03

本文系通化師范學院院級科研項目：“政府在城市特色文化建設中的作用研究 ”階段成果。項目編號：201001

2012—03—20

許云萍（1982-），女，吉林省通化市人，現(xiàn)為通化師范學院政法學院教師，碩士。