我國(guó)圖書館數(shù)字資源采購(gòu)問題與對(duì)策研究*

吳 高 （廣西師范大學(xué)圖書館 廣西 桂林 541004）

韋楠華 （桂林電子科技大學(xué)圖書館 廣西 桂林 541004）

隨著數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，圖書館的館藏結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，數(shù)字資源成為圖書館信息資源的重要組成部分。據(jù)ARL（Association of Research Libraries，美國(guó)研究圖書館協(xié)會(huì)）對(duì)其成員圖書館的調(diào)查結(jié)果顯示，2008—2009年綜合大學(xué)圖書館數(shù)字資源購(gòu)置費(fèi)占資源總購(gòu)置經(jīng)費(fèi)的平均比例為56.33%，最高達(dá)到85.4%[1]。國(guó)內(nèi)情況也與此類似，根據(jù)“教育部高校圖書館事實(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)”中各館自報(bào)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年高校圖書館用于采購(gòu)紙質(zhì)文獻(xiàn)的館均經(jīng)費(fèi)約是采購(gòu)電子資源經(jīng)費(fèi)的1.7倍，低于2009年的2.16倍，采購(gòu)紙質(zhì)文獻(xiàn)的經(jīng)費(fèi)走勢(shì)平穩(wěn)，采購(gòu)電子資源的經(jīng)費(fèi)連年走高[2]。隨著經(jīng)費(fèi)投入的不斷加大，我國(guó)圖書館在數(shù)字資源采購(gòu)中逐漸暴露出各種問題，如數(shù)據(jù)無(wú)法長(zhǎng)期保存、采購(gòu)程序不規(guī)范、數(shù)字資源壟斷、資源配置不合理、集團(tuán)采購(gòu)效益降低及資源購(gòu)后評(píng)價(jià)缺失等。如何解決上述問題，實(shí)現(xiàn)有效甄選資源，降低采購(gòu)成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高資源采購(gòu)的科學(xué)性和合理性，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

1 數(shù)字資源采購(gòu)的特點(diǎn)和模式分析

數(shù)字資源是指擁有磁、光介質(zhì)或網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)的數(shù)字形態(tài)的文獻(xiàn)資源，包括電子圖書、電子期刊、二次文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)及其他數(shù)據(jù)庫(kù)[3]。數(shù)字資源采購(gòu)以符合本館文獻(xiàn)資源建設(shè)政策為前提，以滿足用戶需求為目標(biāo)，具有采購(gòu)模式多樣化、產(chǎn)品定價(jià)模型復(fù)雜、采購(gòu)金額相對(duì)巨大、經(jīng)費(fèi)投入具有持續(xù)性等特點(diǎn)[4]。

數(shù)字資源采購(gòu)模式基于不同角度有不同的劃分方法，從組織者角度看，可分為圖書館集團(tuán)采購(gòu)、單個(gè)圖書館采購(gòu)和國(guó)家采購(gòu)；從資源提供方式看，可分為提供紙本資源+數(shù)字資源模式（P+E模式）和只提供數(shù)字資源模式（E-only模式） ；從資源采購(gòu)程序看，可分為自主采購(gòu)和政府采購(gòu)[5]。就目前我國(guó)圖書館數(shù)字資源采購(gòu)實(shí)踐來(lái)看，對(duì)于中小型中文數(shù)據(jù)庫(kù)一般較多采用單個(gè)圖書館自主采購(gòu)或政府招標(biāo)采購(gòu)的模式，對(duì)于大型中文數(shù)據(jù)庫(kù)（如CNKI、維普、超星、方正等數(shù)據(jù)庫(kù)）也經(jīng)常采用以省為單位的地區(qū)集團(tuán)聯(lián)盟采購(gòu)模式；對(duì)于專業(yè)性很強(qiáng)的小型外文數(shù)據(jù)庫(kù)（如Mathscinet（美國(guó)數(shù)學(xué)評(píng)論）、AMS（American Mathematical Society，美國(guó)數(shù)學(xué)學(xué)會(huì)）等）多采用單位自主采購(gòu)模式；對(duì)于具有通用性的大中型外文數(shù)據(jù)庫(kù)（如Elsevier、Wiley-Blackwell、IEL等），由于價(jià)格昂貴，則多采用集團(tuán)采購(gòu)模式。

2 數(shù)字資源采購(gòu)存在的問題

經(jīng)過多年的實(shí)踐，我國(guó)圖書館數(shù)字資源采購(gòu)一方面逐漸按照規(guī)范化程序?qū)嵭姓少?gòu)，以利于杜絕黑箱操作，另一方面又普遍實(shí)行了集團(tuán)采購(gòu)模式，以利于節(jié)省經(jīng)費(fèi)、促進(jìn)資源共享，但總體來(lái)看，我國(guó)目前的圖書館數(shù)字資源采購(gòu)特別是外文數(shù)據(jù)庫(kù)采購(gòu)還存在不少問題。

2.1 數(shù)據(jù)長(zhǎng)期保存問題

數(shù)據(jù)長(zhǎng)期保存問題主要存在于外文數(shù)字資源采購(gòu)中。在信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，圖書館的文獻(xiàn)資源采購(gòu)模式已經(jīng)從傳統(tǒng)印刷型文獻(xiàn)的“購(gòu)買——擁有”模式迅速轉(zhuǎn)化為數(shù)字資源的“許可——使用”模式。因此，目前國(guó)內(nèi)圖書館采購(gòu)的大量外文數(shù)字資源只有一定時(shí)期的使用權(quán)而沒有永久保存權(quán)，不是真正地永久擁有該資源。當(dāng)資源使用許可到期之后，如果圖書館沒有及時(shí)續(xù)費(fèi)，數(shù)據(jù)庫(kù)出版商可能停止圖書館用戶對(duì)所有數(shù)據(jù)的訪問權(quán)限，包括之前已經(jīng)付費(fèi)的數(shù)據(jù)內(nèi)容。為更好解決這個(gè)問題，我國(guó)圖書館界多方嘗試探索，2009年9月中國(guó)科學(xué)院國(guó)家科學(xué)圖書館與Springer公司簽約成功，開創(chuàng)了我國(guó)圖書館對(duì)采購(gòu)的外文數(shù)字資源擁有長(zhǎng)期保存權(quán)的先例，為今后我國(guó)開展對(duì)更多的外文數(shù)字資源爭(zhēng)取長(zhǎng)期保存權(quán)益工作起到了促進(jìn)作用。然而，由于法律對(duì)數(shù)字資源的許可談判并未給予具體的禁止性規(guī)定，除合同不得違反強(qiáng)制性法律原則外，數(shù)據(jù)庫(kù)出版商和圖書館均可在自愿協(xié)商的前提下決定合同內(nèi)容，因此圖書館能否說(shuō)服更多的數(shù)據(jù)庫(kù)出版商而不是Springer一家公司，為維護(hù)公共利益使數(shù)字資源的采購(gòu)從“許可——使用”模式優(yōu)化為“許可——永久使用/長(zhǎng)期備份”模式，就成為目前數(shù)字資源采購(gòu)談判的關(guān)鍵[6]。

2.2 采購(gòu)程序規(guī)范問題

數(shù)字資源采購(gòu)的程序規(guī)范問題主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：（1）自身采購(gòu)工作程序。目前很多圖書館采購(gòu)數(shù)字資源基本上是各自為政，既未在各館之間形成統(tǒng)一規(guī)范的采購(gòu)模式，也并未在本館內(nèi)部制訂相應(yīng)的數(shù)字資源采購(gòu)管理制度，結(jié)果不僅各館的采購(gòu)模式大相徑庭，而且單個(gè)館每次的采購(gòu)方式也不相同。同時(shí)，由于缺乏合理的資源采購(gòu)程序規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制，經(jīng)常出現(xiàn)部門之間和人員之間互相推諉責(zé)任的情況，數(shù)據(jù)庫(kù)采購(gòu)存在較多隨意性和不確定性[7]。（2）政府招標(biāo)采購(gòu)程序。我國(guó)自2003年實(shí)施《政府采購(gòu)法》以來(lái)，圖書館數(shù)字資源采購(gòu)程序逐漸規(guī)范，許多中文數(shù)字資源采購(gòu)已被逐步納入政府招標(biāo)采購(gòu)體系。但外文數(shù)字資源采購(gòu)主要采用集團(tuán)采購(gòu)模式，較少實(shí)行政府招標(biāo)采購(gòu)。這主要是由于國(guó)外數(shù)據(jù)庫(kù)出版商對(duì)我國(guó)市場(chǎng)的依賴程度較輕，開發(fā)我國(guó)市場(chǎng)的成本較高；對(duì)有關(guān)政策的理解和掌握滯后；大多數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)出版商在我國(guó)僅設(shè)有辦事處，不具備獨(dú)立參加政府招標(biāo)采購(gòu)的相應(yīng)資質(zhì)；同時(shí)由于國(guó)外數(shù)據(jù)庫(kù)包含較多高質(zhì)量的信息，目前尚處于賣方市場(chǎng)地位，國(guó)外數(shù)據(jù)庫(kù)出版商開發(fā)我國(guó)市場(chǎng)的積極性不高[8]。當(dāng)然，對(duì)于部分已經(jīng)實(shí)施了政府招標(biāo)采購(gòu)的數(shù)字資源，也面臨一些問題，主要是采購(gòu)方在評(píng)標(biāo)過程中缺乏科學(xué)的數(shù)據(jù)庫(kù)評(píng)價(jià)體系，過分看重價(jià)格，導(dǎo)致所購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)無(wú)法得到保證[9]。

2.3 數(shù)字資源壟斷問題

數(shù)字資源壟斷問題主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：（1）國(guó)內(nèi)數(shù)字資源壟斷日漸加強(qiáng)。目前國(guó)內(nèi)知名的學(xué)術(shù)資源數(shù)據(jù)庫(kù)供應(yīng)商主要有CNKI、萬(wàn)方、維普、超星、方正等，數(shù)量并不多，很難實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性的公開招標(biāo)，圖書館主要依賴競(jìng)爭(zhēng)性談判和單一來(lái)源采購(gòu)方式與供應(yīng)商交易。由于國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)資源數(shù)據(jù)庫(kù)的競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)，加之最近幾年一些數(shù)據(jù)庫(kù)出版商為了提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，與許多期刊雜志社等機(jī)構(gòu)簽訂了獨(dú)家出版授權(quán)協(xié)議，以保證這些期刊的論文只能在簽訂協(xié)議的學(xué)術(shù)資源數(shù)據(jù)庫(kù)上獨(dú)家發(fā)布，如CNKI擁有獨(dú)家授權(quán)期刊達(dá)到1523種[10]，因此國(guó)內(nèi)數(shù)字資源壟斷有日漸加強(qiáng)的趨勢(shì)。（2）外文數(shù)字資源壟斷現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。目前，我國(guó)引進(jìn)的外文數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容大多具有不可替代性，且市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大。這種無(wú)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的市場(chǎng)現(xiàn)狀很容易形成相關(guān)領(lǐng)域的資源壟斷，如E1sevier（擁有2 500多種期刊）、Springer（擁有2 100多種期刊）、Wiley-Blackwell（擁有1 500多種期刊）、Taylor Francis（擁有1 500多種期刊）這四大出版商幾乎涵蓋了全世界一半以上的科技類和醫(yī)學(xué)類期刊。一旦資源壟斷地位形成，數(shù)據(jù)庫(kù)出版商就可能利用壟斷優(yōu)勢(shì)，將不合理的條款強(qiáng)加給用戶，如提高價(jià)格。雖然圖書館通過集團(tuán)采購(gòu)獲得了一定的價(jià)格優(yōu)惠，但外商利用信息市場(chǎng)上的壟斷地位和讀者使用其數(shù)據(jù)庫(kù)養(yǎng)成的依賴習(xí)慣，往往會(huì)在前一輪集團(tuán)采購(gòu)合同期滿后單方面提高數(shù)據(jù)庫(kù)的續(xù)訂價(jià)格。如何處理將來(lái)可能出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)拮據(jù)、價(jià)格高昂和讀者需求強(qiáng)烈三者之間的關(guān)系，將是我國(guó)圖書館界不得不思考的問題[11]。

2.4 資源合理配置問題

資源合理配置問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）盲目采購(gòu)。有些高校圖書館由于經(jīng)費(fèi)較為充足，采購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)不注重用戶需求調(diào)查分析，盲目攀比，各種電子期刊、電子圖書、電子報(bào)紙等數(shù)據(jù)庫(kù)一把抓，各學(xué)科資源數(shù)據(jù)庫(kù)樣樣俱采[7]。此外，由于國(guó)家對(duì)高校圖書館評(píng)估指標(biāo)的硬性要求，只要經(jīng)費(fèi)允許，高校圖書館都有盡力擴(kuò)充本校館藏?cái)?shù)字資源的沖動(dòng)，包括購(gòu)買與本校學(xué)科相關(guān)度低的數(shù)字資源，造成資源浪費(fèi)。正是由于采購(gòu)的盲目性，缺乏科學(xué)的調(diào)研評(píng)估，圖書館在隨意購(gòu)買某種數(shù)據(jù)庫(kù)后，又主觀認(rèn)為另一種數(shù)據(jù)庫(kù)似乎更具有優(yōu)勢(shì)，從而造成所采購(gòu)的數(shù)據(jù)庫(kù)頻繁更換，導(dǎo)致數(shù)據(jù)缺乏連續(xù)性，影響用戶對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的使用。（2）重復(fù)采購(gòu)。一方面是館內(nèi)資源重復(fù)建設(shè)，由于采購(gòu)前沒有充分的調(diào)研分析，圖書館容易誤采有大量雷同內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫(kù)或者所采購(gòu)數(shù)字資源與本館紙質(zhì)文獻(xiàn)重復(fù)較為嚴(yán)重；另一方面是館際資源重復(fù)建設(shè)，資源共建共享率低，各館購(gòu)買的數(shù)字資源雷同嚴(yán)重。例如，廣東省網(wǎng)絡(luò)圖書館、天津高校數(shù)字化圖書館等所采購(gòu)的數(shù)字資源均可被聯(lián)盟館師生檢索和下載，但許多高校會(huì)重復(fù)購(gòu)買聯(lián)盟已經(jīng)購(gòu)買的資源，造成資源浪費(fèi)。此外，目前圖書館聯(lián)盟采購(gòu)多在高校圖書館、科研機(jī)構(gòu)圖書館和公共圖書館各自系統(tǒng)內(nèi)部操作，如何打破圖書館三大系統(tǒng)之間的壁壘限制，實(shí)現(xiàn)真正意義上的三類圖書館聯(lián)合采購(gòu)，有待于進(jìn)一步探索。

2.5 集團(tuán)采購(gòu)效益問題

集團(tuán)采購(gòu)是近年來(lái)圖書館較多采用的一種數(shù)字資源采購(gòu)模式，通過集團(tuán)談判，不僅可以節(jié)省單個(gè)圖書館大量的時(shí)間和人力成本，而且可以爭(zhēng)取到更多的價(jià)格優(yōu)惠，因而成為眾多圖書館資源采購(gòu)的首選模式，如影響最大的CALIS（China Academic Library & Information System，中國(guó)高等教育文獻(xiàn)保障系統(tǒng)）組織的DRAA（Digital Resource Acquisition Alliance of Chinese Academic Libraries，高校圖書館數(shù)字資源采購(gòu)聯(lián)盟）團(tuán)購(gòu)。然而，隨著采購(gòu)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，集團(tuán)采購(gòu)也暴露出一些問題，如成員費(fèi)用分?jǐn)倖栴}、采購(gòu)規(guī)范運(yùn)作問題等，其中最有可能被忽視的應(yīng)屬集團(tuán)采購(gòu)效益問題，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）區(qū)域效益失衡。目前我國(guó)數(shù)字資源集團(tuán)采購(gòu)對(duì)資源在全國(guó)的整體布局缺乏深入研究和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，造成數(shù)字資源使用權(quán)的分布非常不平衡，主要集中于北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以及高校和科研機(jī)構(gòu)集中的地區(qū)；導(dǎo)致信息資本在某一地區(qū)的重復(fù)投資，產(chǎn)生資金、設(shè)備、技術(shù)和人力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)；導(dǎo)致信息資源使用權(quán)在某些地區(qū)的密集堆積；導(dǎo)致圖書館投入與產(chǎn)出效益的反差巨大[11]。（2）利用效益下降。數(shù)據(jù)庫(kù)集團(tuán)采購(gòu)效益受多方面因素影響，并非規(guī)模越大的集團(tuán)效益就越高?？疾旒瘓F(tuán)效益至少要看兩個(gè)指標(biāo)：一是資源購(gòu)買成本降低的狀況；二是資源利用效益[12]，而后者往往被忽視。當(dāng)數(shù)據(jù)庫(kù)采購(gòu)集團(tuán)規(guī)模擴(kuò)大到一定程度后再增加成員時(shí)，集團(tuán)采購(gòu)成本減少的金額相當(dāng)有限，而此時(shí)由于部分成員資源利用率較低，拉低了集團(tuán)總體的利用效益，使得集團(tuán)采購(gòu)的總效益下降。

2.6 資源購(gòu)后評(píng)價(jià)問題

很多圖書館比較重視數(shù)據(jù)庫(kù)購(gòu)前評(píng)估和論證工作，一旦決定采購(gòu)某個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)后，只要經(jīng)費(fèi)允許，每年就按部就班地進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)的續(xù)訂，較少有圖書館組織專門人員對(duì)所訂數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行購(gòu)后評(píng)估。出現(xiàn)這種情況的原因主要有二：（1）主觀因素。很多圖書館不重視資源購(gòu)后的調(diào)研、分析、評(píng)價(jià)和反饋工作，覺得這是一項(xiàng)費(fèi)時(shí)費(fèi)力的工作，未組織專人撰寫數(shù)據(jù)庫(kù)利用評(píng)估報(bào)告，也就無(wú)法及時(shí)了解讀者需求、有效甄別數(shù)字資源質(zhì)量和數(shù)據(jù)庫(kù)出版商的服務(wù)質(zhì)量，無(wú)法客觀地為今后的采購(gòu)工作提供有益借鑒。（2）客觀因素。資源利用統(tǒng)計(jì)是資源購(gòu)后評(píng)價(jià)的一個(gè)重要依據(jù)，數(shù)據(jù)庫(kù)出版商應(yīng)向圖書館提供其用戶利用數(shù)字資源的統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)。然而有些數(shù)據(jù)庫(kù)出版商無(wú)法提供用戶利用數(shù)據(jù)，有些數(shù)據(jù)庫(kù)出版商雖然能提供利用數(shù)據(jù)，但存在用戶因不能自行登錄后臺(tái)查詢數(shù)據(jù)而懷疑數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、無(wú)法實(shí)時(shí)傳遞數(shù)據(jù)給用戶而導(dǎo)致數(shù)據(jù)提供存在較長(zhǎng)滯后性等問題，同時(shí)由于缺乏數(shù)字資源統(tǒng)計(jì)的國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目因數(shù)據(jù)庫(kù)出版商不同而不同（如注冊(cè)次數(shù)、查詢次數(shù)、下載次數(shù)、登錄次數(shù)、瀏覽次數(shù)等），各數(shù)據(jù)庫(kù)的利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不具有可比性，最終造成圖書館無(wú)法基于同一標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)所購(gòu)數(shù)字資源作出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。

3 完善數(shù)字資源采購(gòu)的策略

針對(duì)我國(guó)圖書館數(shù)字資源采購(gòu)所存在的問題，筆者擬從規(guī)章制度、組織形式、評(píng)價(jià)機(jī)制和技術(shù)應(yīng)用4個(gè)方面來(lái)探討完善我國(guó)數(shù)字資源采購(gòu)的策略。

3.1 健全采購(gòu)管理規(guī)章制度

健全規(guī)章制度是完善數(shù)字資源采購(gòu)的根本。健全采購(gòu)管理規(guī)章制度大致可從宏觀和微觀兩個(gè)層面進(jìn)行。

（1）宏觀層面 是指要建立數(shù)字資源長(zhǎng)期保存制度。為確保國(guó)家信息安全，應(yīng)該制定國(guó)家數(shù)字資源保存政策，從國(guó)家層面實(shí)施數(shù)字資源的長(zhǎng)期保存，因?yàn)閭€(gè)體圖書館無(wú)法承受保存資源所需付出的極大的設(shè)備成本和管理成本。美國(guó)國(guó)會(huì)早在2000年就已經(jīng)通過立法制定了國(guó)家數(shù)字信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和保存項(xiàng)目（National Digital Information Infrastructure and Preservation Program，簡(jiǎn)稱NDIIPP），制定了由國(guó)會(huì)圖書館負(fù)責(zé)數(shù)字資源長(zhǎng)期保存的國(guó)家計(jì)劃。我國(guó)一些管理機(jī)構(gòu)，如CALIS等，也正在研究或已經(jīng)制定出了適用于本領(lǐng)域的數(shù)字資源保存政策，但國(guó)家層面的數(shù)字資源保存政策目前還是空白。我國(guó)應(yīng)該通過立法賦予國(guó)家數(shù)字資源保存中心法律地位，規(guī)定該中心享有引進(jìn)外文數(shù)字資源的合法備份儲(chǔ)存權(quán)以及出版商破產(chǎn)或不可抗力災(zāi)難等特殊情形下的資源使用權(quán)[11]。

（2）微觀層面 是指要制定內(nèi)部管理規(guī)章制度。一是要建立采購(gòu)流程規(guī)范制度，提高采購(gòu)決策的水平和采購(gòu)內(nèi)容的透明度。數(shù)字資源采購(gòu)流程一般包括：制訂采購(gòu)方案，做好采購(gòu)預(yù)算；搜集數(shù)字資源相關(guān)信息；申請(qǐng)和組織數(shù)字資源的試用；對(duì)試用資源進(jìn)行內(nèi)容、價(jià)格、技術(shù)及服務(wù)評(píng)估；成立談判小組，談判、簽署和履行合同；對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行使用評(píng)估，并綜合考慮決定是否續(xù)訂。二是要制訂館藏?cái)?shù)字資源建設(shè)政策，構(gòu)建科學(xué)合理和具有自身特色的館藏?cái)?shù)字資源體系。我國(guó)圖書館一般都有館藏紙質(zhì)資源建設(shè)政策，但較少有數(shù)字資源建設(shè)政策，而美國(guó)很多大學(xué)圖書館都制定并公布了其電子資源館藏發(fā)展政策，我國(guó)可借鑒《普通高等學(xué)校圖書館電子文獻(xiàn)發(fā)展政策編制指南》[13]，結(jié)合用戶需求和自身實(shí)際，制定科學(xué)合理的數(shù)字資源建設(shè)政策。

3.2 優(yōu)化集團(tuán)采購(gòu)組織形式

優(yōu)化集團(tuán)采購(gòu)組織形式是完善數(shù)字資源采購(gòu)的基礎(chǔ)。集團(tuán)采購(gòu)具有價(jià)格優(yōu)惠、資源共享、省時(shí)高效等突出優(yōu)勢(shì)，因而成為數(shù)字資源采購(gòu)的首選組織形式。目前集團(tuán)采購(gòu)的組織形式還存在一些問題，對(duì)集團(tuán)采購(gòu)組織形式進(jìn)一步優(yōu)化，有助于解決資源合理配置問題、集團(tuán)采購(gòu)效益問題，并在一定程度上緩解數(shù)字資源壟斷問題。

（1）建立全國(guó)數(shù)字資源建設(shè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制 國(guó)家應(yīng)建立全國(guó)性的數(shù)字資源建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，突破高校圖書館、科研圖書館和公共圖書館三大行業(yè)各自獨(dú)立、封閉運(yùn)行的限制，組建統(tǒng)一的數(shù)字資源采購(gòu)聯(lián)盟，增強(qiáng)各集團(tuán)組織之間的協(xié)同合作，交流集團(tuán)采購(gòu)的管理經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)合理分布數(shù)字資源使用權(quán)，避免區(qū)域失衡，合理控制集團(tuán)采購(gòu)成員規(guī)模，促進(jìn)資源共建共享，避免資源重復(fù)建設(shè)，科學(xué)分析集團(tuán)采購(gòu)成本和收益，提高資源利用效益。此外，各集團(tuán)組織還應(yīng)聯(lián)合起來(lái)共同應(yīng)對(duì)外文數(shù)字資源壟斷問題，如2010年Elsevier公司擬大幅度提高其數(shù)據(jù)庫(kù)在中國(guó)的使用價(jià)格，引起我國(guó)用戶聯(lián)合抵制，最終迫使Elsevier公司妥協(xié)讓步。這一事件更加突顯了我國(guó)建立資源建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制并使之常態(tài)化的必要性和重要性。

（2）規(guī)范數(shù)字資源集團(tuán)采購(gòu)運(yùn)作管理 牽頭館在組織數(shù)字資源集團(tuán)采購(gòu)過程中，一方面應(yīng)規(guī)范集團(tuán)采購(gòu)的運(yùn)作模式，設(shè)計(jì)合理的集團(tuán)采購(gòu)流程，建立標(biāo)準(zhǔn)化的操作程序（一般包括收集相關(guān)信息、征求成員意見、集團(tuán)統(tǒng)一審核、組織試用與意見反饋、組織專家進(jìn)行評(píng)估、談判商定具體條款、簽訂協(xié)議及付費(fèi)等步驟），建立購(gòu)后宣傳培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，定期開展售后服務(wù)評(píng)價(jià)監(jiān)督工作；另一方面應(yīng)使集團(tuán)采購(gòu)遵循政府采購(gòu)的相關(guān)法律程序，科學(xué)編制招標(biāo)文件，設(shè)置合理的評(píng)價(jià)體系，同時(shí)也可嘗試建立委托聯(lián)盟采購(gòu)機(jī)制，將區(qū)域聯(lián)盟采購(gòu)納入地方政府招標(biāo)采購(gòu)[8]，將集團(tuán)采購(gòu)和政府采購(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，使數(shù)字資源采購(gòu)兼具經(jīng)濟(jì)性和規(guī)范性。

（3）建立合理的成員館經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偰Ｊ?分?jǐn)傎M(fèi)用是否合理已經(jīng)成為圖書館集團(tuán)采購(gòu)能否順利進(jìn)行的重要因素之一。目前我國(guó)集團(tuán)采購(gòu)主要采用費(fèi)用均攤、以在校全日制學(xué)生人數(shù)為基數(shù)分?jǐn)偧鞍词褂孟螺d量分?jǐn)偟榷喾N模式分?jǐn)偛少?gòu)經(jīng)費(fèi)。均攤模式適合價(jià)格低的數(shù)字資源，對(duì)規(guī)模較大的圖書館有利，對(duì)規(guī)模較小的圖書館不利；以學(xué)生人數(shù)為基數(shù)分?jǐn)傎M(fèi)用適合價(jià)格較高的數(shù)字資源，由于數(shù)據(jù)庫(kù)中各學(xué)科資源分布極不均勻，對(duì)綜合性圖書館有利，對(duì)?？菩詧D書館不利；按使用下載量分?jǐn)傎M(fèi)用，從理論上講相對(duì)合理，但實(shí)際操作有一定難度，只有少部分?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)采用該模式，因?yàn)槿绾未_保數(shù)字資源使用統(tǒng)計(jì)的客觀性和公正性并被雙方所認(rèn)可是一大難題，當(dāng)然這種模式也不利于使用量極大的圖書館。以上幾種模式各有優(yōu)缺點(diǎn)，采購(gòu)集團(tuán)應(yīng)根據(jù)參與成員的具體情況，有針對(duì)性地選擇經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偰Ｊ?。此外，我們也可學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，如加拿大國(guó)家資源采購(gòu)項(xiàng)目就提出了按大學(xué)“影響指數(shù)”分?jǐn)偨?jīng)費(fèi)的模式，即由大學(xué)教師人數(shù)、研究生人數(shù)、科研項(xiàng)目數(shù)量加權(quán)計(jì)算得出，各大學(xué)根據(jù)自己的影響按比例分?jǐn)偹栀M(fèi)用[14]。

3.3 完善采購(gòu)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制

完善評(píng)價(jià)機(jī)制是完善數(shù)字資源采購(gòu)的關(guān)鍵。數(shù)字資源的評(píng)價(jià)和數(shù)字資源的優(yōu)選二者相輔相成。評(píng)價(jià)是優(yōu)選的基礎(chǔ)，只有對(duì)資源進(jìn)行客觀全面的評(píng)價(jià)之后，才能從中選取最佳方案采購(gòu)所需數(shù)字資源，而在采購(gòu)之后的使用過程中還可以繼續(xù)通過評(píng)價(jià)對(duì)已購(gòu)數(shù)字資源進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，最終達(dá)到優(yōu)選的目的[15]。完善采購(gòu)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制主要有兩個(gè)關(guān)鍵問題：

（1）建立采購(gòu)評(píng)估指標(biāo)體系 在堅(jiān)持定量化、實(shí)用性、可行性和保障性評(píng)估原則的前提下，一方面要注重購(gòu)前評(píng)估，構(gòu)建數(shù)字資源購(gòu)前評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)主要包括資源價(jià)格、資源內(nèi)容、檢索系統(tǒng)、售后服務(wù)、用戶評(píng)價(jià)等，另一方面更要注重購(gòu)后評(píng)估，構(gòu)建數(shù)字資源購(gòu)后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體包括服務(wù)成本、利用頻率、用戶評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)可獲得性等。不管是購(gòu)前或購(gòu)后評(píng)價(jià)指標(biāo)，均可進(jìn)一步細(xì)分為具有可操作性的子指標(biāo)，如數(shù)字資源性價(jià)比、核心期刊收錄率、內(nèi)容更新周期、系統(tǒng)檢索速度、檢索統(tǒng)計(jì)功能、用戶培訓(xùn)次數(shù)、用戶滿意度、數(shù)據(jù)庫(kù)次均服務(wù)成本與人均服務(wù)成本、讀者年平均利用次數(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)登錄和檢索次數(shù)等，采購(gòu)方可以借助各種定量數(shù)據(jù)的分析對(duì)采購(gòu)效益進(jìn)行有效評(píng)估。

（2）統(tǒng)一資源利用統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) 資源利用統(tǒng)計(jì)是實(shí)施資源購(gòu)后評(píng)價(jià)的重要前提，目前國(guó)際上正在進(jìn)一步深入開展對(duì)數(shù)字資源利用統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的研究，并相繼形成了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施規(guī)范。如ISO2789、NISO Z39.7對(duì)數(shù)字資源利用統(tǒng)計(jì)作了較為全面的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)規(guī)定，ARL E-metrics則針對(duì)研究性圖書館數(shù)字資源利用的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確規(guī)定，而COUNTER主要針對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)出版商的數(shù)據(jù)庫(kù)產(chǎn)品提供服務(wù)的情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。COUNTER標(biāo)準(zhǔn)建立的目的是通過建立開放的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議，使數(shù)據(jù)庫(kù)出版商所提供的使用統(tǒng)計(jì)是穩(wěn)定的、可信的和一致的，COUNTER還提供了一套規(guī)范統(tǒng)計(jì)報(bào)告體系，尤其適合解決用戶對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行利用統(tǒng)計(jì)評(píng)估時(shí)遇到的各數(shù)據(jù)庫(kù)出版商提供的數(shù)據(jù)無(wú)法有效比較的問題。國(guó)內(nèi)目前還處于對(duì)國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行介紹的階段，尚未形成使各行業(yè)達(dá)成共識(shí)的數(shù)字資源利用統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，致使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不具備可比性，極大降低了數(shù)據(jù)的比較、分析和使用價(jià)值[16]。因此，我國(guó)在解決數(shù)字資源利用統(tǒng)計(jì)問題時(shí)，有必要借鑒COUNTER統(tǒng)計(jì)規(guī)范，制訂統(tǒng)一的強(qiáng)制性的資源利用統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以推動(dòng)圖書館數(shù)字資源采購(gòu)工作的開展。

3.4 應(yīng)用采購(gòu)平臺(tái)管理系統(tǒng)

加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用是完善數(shù)字資源采購(gòu)的保證。數(shù)字資源采購(gòu)是一個(gè)復(fù)雜的決策過程，需要對(duì)用戶需求、信息資源環(huán)境和信息源等因素進(jìn)行分析，因此設(shè)計(jì)一個(gè)能夠充分考慮數(shù)字資源特點(diǎn)并有力支持采購(gòu)方實(shí)現(xiàn)規(guī)范、科學(xué)和高效采購(gòu)的信息管理系統(tǒng)就顯得尤為必要。這一管理系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)目標(biāo)是：基于數(shù)字資源采購(gòu)流程，通過規(guī)范采購(gòu)程序加強(qiáng)資源對(duì)象管理和采購(gòu)過程管理，提高采購(gòu)工作效率；實(shí)現(xiàn)與信息資源組織系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)的無(wú)縫鏈接；為數(shù)字資源采購(gòu)活動(dòng)提供先進(jìn)的分析方法、管理技術(shù)和保障體系；消除采購(gòu)決策的盲目性和隨意性，降低資金投入風(fēng)險(xiǎn)；促進(jìn)圖書館信息資源建設(shè)的協(xié)調(diào)與完善。數(shù)字資源采購(gòu)平臺(tái)管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)從圖書館數(shù)字資源采購(gòu)的流程出發(fā)，并至少包括基礎(chǔ)管理、采購(gòu)管理、供應(yīng)商管理、合同管理及決策支持系統(tǒng)等五大功能模塊內(nèi)容?；A(chǔ)管理包括系統(tǒng)設(shè)置和維護(hù)、用戶管理、組織機(jī)構(gòu)管理等內(nèi)容；采購(gòu)管理包括采購(gòu)計(jì)劃、資源評(píng)估、采購(gòu)方案及談判方案管理、工作進(jìn)度等內(nèi)容；供應(yīng)商管理包括供應(yīng)商基本信息、供應(yīng)商登錄系統(tǒng)等內(nèi)容；合同管理包括合同模板、分類管理、監(jiān)控執(zhí)行、審批權(quán)限、發(fā)票管理等內(nèi)容；決策支持系統(tǒng)包括資源評(píng)估和用戶需求分析、采購(gòu)成本管理、采購(gòu)效果分析、異常事件處理等內(nèi)容[17]。

[1]ARL Statistics Tables 2008-2009[EB/OL].[2012-05-12]. http://www.arl.org/stats/annualsurveys/arlstats/statxls.shtml.

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