收入倍增：強(qiáng)國富民的高明戰(zhàn)略

胡恒芳

（作者：深圳市委政策研究室副主任）

黨的十八大報告提出：“實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。”“兩個翻番”，尤其是“收入倍增”計劃的首次提出，引起了全國人民的極大關(guān)注?！笆杖氡对觥庇媱澥侵袊C合實(shí)力和大國底氣的一次集中展示，是我黨在關(guān)鍵時期提出的強(qiáng)國富民的高明戰(zhàn)略，是我黨執(zhí)政為民理念最樸素、最實(shí)際的體現(xiàn)。這一計劃事關(guān)國民收入，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性和重要的綜合意義。切實(shí)實(shí)現(xiàn)“收入倍增”計劃，有利于人民生活顯著改善，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、減少外部依賴，有利于促進(jìn)收入分配公平，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和諧，有利于加快實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

一、“收入倍增”計劃有利于讓人民群眾切實(shí)共享改革開放成果

黨中央提出的“收入倍增”不是簡單數(shù)字意義上的居民收入翻番，而是扣除物價因素后的居民實(shí)際收入翻番，是實(shí)實(shí)在在的百姓實(shí)惠的增加。統(tǒng)計數(shù)字顯示，2010年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為19109元和5919元。到2020年實(shí)現(xiàn)收入翻番，并不是在這個基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入數(shù)字增長一倍，而是城市居民實(shí)實(shí)在在的消費(fèi)能力增長一倍?？紤]經(jīng)濟(jì)增長中出現(xiàn)的通脹因素，到2020年的城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際上要超出2010年的兩倍。

黨中央提出“收入倍增”的根本目的，是讓民生得到切實(shí)改善，讓廣大人民群眾切實(shí)分享改革發(fā)展取得的巨大紅利。民生是發(fā)展的根本目的，人民最樸素的愿望，就是過上幸福美好生活。滿足人民的這種樸素愿望，就是我們的奮斗目標(biāo)?！笆杖氡对觥被貞?yīng)了人民的期盼，是我黨率領(lǐng)全國人民謀發(fā)展的根本目的，也是我黨尊重人民主體地位的一貫要求，充分反映了黨中央關(guān)注民生、改善民生的決心。改革開放30多年來，中國已經(jīng)取得了巨大成就，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到世界第二，貿(mào)易出口和外匯儲備世界第一，城鄉(xiāng)居民生活大幅改善，但國民經(jīng)濟(jì)的增長與國民收入增長并沒有同步。2011年，我國財政收入同比增長24.8%，增幅分別是城鎮(zhèn)居民人均收入增幅的1.76倍和農(nóng)村居民人均純收入增幅的1.39倍，而同期企業(yè)收入增長幅度為20%左右，也遠(yuǎn)高于居民收入；與“十一五”初年的2006年相比，國民總收入、財政收入和GDP增長分別為2.18倍、2.68倍和2.25倍，同期城鄉(xiāng)居民收入增長則僅為1.85和1.95倍。已經(jīng)到了讓人民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，切實(shí)分享經(jīng)濟(jì)增長實(shí)惠和改革發(fā)展紅利的階段。唯有切實(shí)增加人民收入，才能提高人民的消費(fèi)能力，補(bǔ)上發(fā)展初期的民生欠賬，讓人民的生活一天天好起來。唯有切實(shí)增加人民實(shí)際收入，才能真正體現(xiàn)對人民主體地位、人民勞動價值和人民生存與發(fā)展訴求的尊重，才能真正克服我們長期以來的低要素成本發(fā)展路徑依賴。也唯有切實(shí)增加人民實(shí)際收入，才能在真正意義上實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。相反，重宏觀經(jīng)濟(jì)總量增長，而輕微觀個體民生改善，既不符合我黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，也不符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，注定難以永續(xù)發(fā)展。

二、“收入倍增”計劃有利于撬動消費(fèi)助推經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變

黨中央在當(dāng)前形勢下提出“收入倍增”，有利于培育“橄欖型社會”，釋放國內(nèi)消費(fèi)巨大潛能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長動力向國內(nèi)消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。收入是消費(fèi)的前提，消費(fèi)是增長的支撐。沒有廣大的中等收入群體，任何社會都難以從內(nèi)部獲取穩(wěn)定可靠的增長驅(qū)動力。我國居民收入增長滯后于經(jīng)濟(jì)增長，居民消費(fèi)率偏低，是制約國民經(jīng)濟(jì)從內(nèi)部尋求動力來源的主要障礙。長期以來，我國居民消費(fèi)率不斷下降，2011年更是下降到33.8%的水平，低于印度的63.2%（2010年），更低于多數(shù)發(fā)達(dá)國家約70%以上的水平。國民經(jīng)濟(jì)增長被迫更多依賴投資和出口，以低估要素和環(huán)境成本參與國際市場競爭，造成資源透支、產(chǎn)能過剩和生態(tài)環(huán)境惡化，國際產(chǎn)業(yè)分工“低端鎖定”、發(fā)展紅利大量“隱性外流”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部依賴風(fēng)險不斷加大。實(shí)施“收入倍增”，既是對以往發(fā)展理念和發(fā)展模式的反思，也是從內(nèi)部獲取主導(dǎo)性增長動力的積極探索。實(shí)現(xiàn)“收入倍增”，有利于培育一個龐大的中產(chǎn)階層，提高整個社會的邊際消費(fèi)傾向和總體消費(fèi)能力，在拉動國民經(jīng)濟(jì)增長的同時，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長從過度依賴國外消費(fèi)帶動出口向更多依靠國內(nèi)消費(fèi)轉(zhuǎn)變。資料顯示，2008年我國中等收入者比重仍只有23%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和一些新興經(jīng)濟(jì)體國家的水平。隨著“收入倍增”計劃的實(shí)施，到2020年這一比重有望提高到40%以上，同期的潛在居民消費(fèi)需求更有望達(dá)到45-50萬億元，中國或?qū)⒊蔀槭澜绲谝淮笫袌?，占到全球消費(fèi)總額的25%。屆時，我國社會結(jié)構(gòu)的橄欖型特征進(jìn)一步凸顯，從投資、生產(chǎn)大國向消費(fèi)大國的轉(zhuǎn)變順利實(shí)現(xiàn)。

通過經(jīng)濟(jì)總量增長實(shí)現(xiàn)國民收入增加，又通過國民收入增加帶動經(jīng)濟(jì)總量增長，有國際經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。上世紀(jì)60年代，日本經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷戰(zhàn)后的長期高速增長之后,進(jìn)入了一個發(fā)展瓶頸期，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、就業(yè)壓力沉重、通貨加速膨脹、匯率快速上升、人口紅利逐漸消失、社會貧富分化不斷加大。為此，日本推出了國民收入10年倍增的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，嘗試用國民收入增長帶動經(jīng)濟(jì)總量增長，結(jié)果不但提前完成翻番目標(biāo)，形成了龐大的中等收入群體，而且引發(fā)了“消費(fèi)者革命”，推動日本經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二。

三、“收入倍增”計劃有利于順利跨越“中等收入陷阱”

黨中央在當(dāng)前階段提出“收入倍增”，既是為了保障經(jīng)濟(jì)民生，也是為了促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，是當(dāng)前中國順利跨越“中等收入陷阱”、實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)螺旋式上升的重要條件。收入問題，既有收入總量增長的問題，也有收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問題。收入倍增，內(nèi)涵了收入總量增長和收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩個方面。除了居民收入總量增長滯后，當(dāng)前中國的收入問題更多表現(xiàn)在收入結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)濟(jì)的長期粗放式增長，積累了大量的問題和矛盾，不改革收入分配就可能墮入“中等收入陷阱”。一是居民收入總量在國民收入中的占比過低。上世紀(jì)80年代，我國城鄉(xiāng)居民收入尚占國民可支配收入的70%以上，現(xiàn)在則只有60%左右。這既是當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性扭曲的結(jié)果，也是其重要成因，已經(jīng)對國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成嚴(yán)重影響，亟待矯正。二是在居民內(nèi)部，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、部門之間收入差距較大，并有在“馬太效應(yīng)”和體制錯配下進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。此外，非法收入、灰色收入、壟斷收入、過高收入、權(quán)貴資本等的存在，合并造成當(dāng)前社會的不和諧問題。目前，我國反映社會收入差距的基尼系數(shù)早已突破0.40的國際警戒線，收入最高的10%家庭是收入最低的10%家庭人均收入的65倍。這種狀況，已經(jīng)在一定程度上成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸，也將影響到經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步升級和社會轉(zhuǎn)型。

歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)證明，注重收入分配公平，是發(fā)展中國家順利跨越“中等收入陷阱”的重要條件之一。當(dāng)一個發(fā)展中國家人均收入達(dá)到中等水平后，如果沒有順利實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，就會導(dǎo)致新的增長動力特別是內(nèi)生動力不足，經(jīng)濟(jì)增長回落或長期停滯不前，而快速發(fā)展中積累的各種矛盾問題集中爆發(fā)。世界發(fā)展史上，有“亞洲四小龍”和日本等國家（地區(qū)）因?yàn)樽⒅毓椒峙漤樌缭搅诉@一陷阱，也有拉美和東南亞等更多發(fā)展中國家因?yàn)椴粔蛑匾暪椒峙涠庥隽藝?yán)重挫折，國民收入和經(jīng)濟(jì)增長徘徊不前，有些國家甚至出現(xiàn)了激烈的社會動蕩和政權(quán)更迭，陷入了混亂無序的深淵。從人均GDP來看，我國在2010年已進(jìn)入中等偏上收入國家行列。擁有13億多人口和國內(nèi)外形勢更為復(fù)雜的中國，能否順利完成這驚險的一跳，注定將是一個非常嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。中國經(jīng)濟(jì)長期快速增長制造、累積了矛盾，同時也延遲了諸多社會矛盾的爆發(fā)。一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速或停滯，社會不滿情緒的疊加可能強(qiáng)化矛盾沖突，加大穩(wěn)定風(fēng)險，讓中國重蹈拉美國家的覆轍。不過可以相信，隨著“收入倍增”計劃的實(shí)施，我國居民收入在國民收入分配中的占比將穩(wěn)步提高，居民收入內(nèi)部的不合理、不公平問題將進(jìn)一步改善，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展局面值得期待。

四、“收入倍增”計劃有利于統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的改革攻堅(jiān)

近年來，我國改革總體上已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，一些領(lǐng)域的改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，陷入了不改革沒有出路、改革社會不能承受的兩難境地。實(shí)施“收入倍增”計劃，則有利于提高社會的改革承受能力，順利推進(jìn)重要領(lǐng)域的改革攻堅(jiān)。

黨中央提出的“收入倍增”是一個宏偉的短期目標(biāo)，也是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌推進(jìn)、配套實(shí)施?！笆杖氡对觥庇媱澋膶?shí)施周期只有10年。在10年的時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)13億國民的收入倍增，雖然我們有一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)作支撐，但仍然需要相當(dāng)?shù)闹腔?，付出很大的努力，成效不容打折，也不可操之過急，要特別注意防止因收入增長加重社會就業(yè)和通貨膨脹壓力，因分配偏差加重貧富分化，因矯枉過正造成沉重財政負(fù)擔(dān)?！笆杖氡对觥笔且豁?xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須通過頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)一系列改革加以保障。一是加快推進(jìn)收入分配體制改革。收入分配制度改革，首先要明確改革方向，量化改革目標(biāo)，讓改革理念符合市場規(guī)則，讓改革過程確保上下互動。進(jìn)而，通過收入分配制度改革合理調(diào)節(jié)國民收入在居民、企業(yè)、政府之間的分配，改變居民收入在國民收入分配中占比偏低現(xiàn)象；合理調(diào)節(jié)國民收入在居民之間的分配，堅(jiān)持“提低、控高、擴(kuò)中”主線，提高低收入群體收入水平，健全工資正常增長機(jī)制，調(diào)節(jié)壟斷部門、壟斷企業(yè)過高收入，繼續(xù)完善社會保障制度，縮小不合理的收入分配差距。二是繼續(xù)深化財稅體制改革。合理調(diào)節(jié)中央和地方政府的財政分權(quán)關(guān)系，讓地方財權(quán)和事權(quán)相匹配；合理調(diào)節(jié)財政支出結(jié)構(gòu)，適當(dāng)約束政府投資性支出，穩(wěn)步提高財政轉(zhuǎn)移支付比例；進(jìn)一步與國際稅制接軌，提高所得稅的主體稅種地位；研究提出適合當(dāng)前發(fā)展實(shí)際和“收入倍增”計劃需要的綜合減稅方案。三是深化土地、戶籍制度改革。進(jìn)一步梳理城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。四是加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。在提高基本公共服務(wù)的效率和公平上下功夫，推動公共資源更加合理地分配；通過特許經(jīng)營、購買、外包等形式，形成公共服務(wù)多元化的供給模式，彌補(bǔ)居民收入在國民收入分配中占比偏低的嚴(yán)重不足。通過“收入倍增”計劃助推相關(guān)領(lǐng)域的改革攻堅(jiān)，又通過一系列的改革促進(jìn)“收入倍增”計劃的順利實(shí)施，我們就能迎來一個改革促進(jìn)繁榮富強(qiáng)、國強(qiáng)帶動人民富裕、民富共謀民族復(fù)興的盛世景象。