公共文化服務(wù)體系中縣級圖書館建設(shè)與服務(wù)原則思考

邢 軍

（遼寧省圖書館，遼寧 沈陽 110015）

公共文化服務(wù)體系是以實現(xiàn)公民文化權(quán)利為邏輯起點，滿足社會的公共文化需求，向公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)行為及其相關(guān)制度與系統(tǒng)的總稱，是國家公共服務(wù)體系的有機組成部分［1］。 文化部黨組書記、部長蔡武指出，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系的目的， 是要滿足人民群眾日益增長的精神文化需求， 保障人民群眾的基本文化權(quán)益。 這個目的決定了公共文化服務(wù)體系應(yīng)該由政府主導(dǎo)、財政投入、社會各方面參與來實現(xiàn)公益性、免費的服務(wù)。縣級公共圖書館在我國公共圖書館體系中處于承上啟下的樞紐地位， 是我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分， 從公共文化服務(wù)體系建設(shè)的角度， 根據(jù)我國縣級公共圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀， 探討縣級公共圖書館的建設(shè)與服務(wù)原則，對于構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共圖書館服務(wù)體系，具有重大的現(xiàn)實意義。

1 縣級圖書館發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，2009 年，在全國2 850 所公共圖書館中，縣級公共圖書館有2 491 所，占公共圖書館總數(shù)的87.4%［2］。 我國除少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)外，縣級公共圖書館總體發(fā)展狀況可以歸納為三個特點：（1）覆蓋率低。 2010 年，全國公共圖書館有2 860所，平均46.89 萬人擁有一所公共圖書館。 縣級公共圖書館的覆蓋率為86.10%；（2）辦館條件差。 據(jù)《中華人民共和國2009 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，不具備基本服務(wù)條件的縣級公共圖書館約占全國縣級公共圖書館的25%， 有769 個縣級公共圖書館無購書經(jīng)費，占總數(shù)的30%，全國縣級公共圖書館人均藏書量僅為0.16 冊。 2010年，全國2 512 所縣級公共圖書館中，無運行經(jīng)費的有251 所，占總數(shù)的10%。 無購書經(jīng)費的有727所，占總數(shù)的28.9%；（3）發(fā)展不平衡。 從服務(wù)半徑看，國際圖聯(lián)20 世紀70 年代頒布的《公共圖書館標準》規(guī)定，一座圖書館服務(wù)輻射半徑通常標準為4 ㎞。 2009 年，我國平均每46.89 萬人、每3 368 km2面積（服務(wù)輻射半徑大致為32.8 ㎞）才擁有一座公共圖書館。 我國東部地區(qū)如上海市區(qū)圖書館服務(wù)半徑最小的靜安區(qū)為0.55 ㎞，服務(wù)半徑最大的奉賢區(qū)為5.23 ㎞，而在西部地區(qū)，平均每30 ㎞-100 ㎞才有一所圖書館。 從文獻購置費和藏書指標看，以遼寧省為例。 2009 年，遼寧省各縣(區(qū))級公共圖書館中藏書量最多的是大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)圖書館，其總藏量為434 563 冊（件），最少的是本溪平山區(qū)圖書館，僅有1 000 冊（件）。 大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)圖書館年文獻購置經(jīng)費為230 萬元，而阜新市彰武縣圖書館僅為兩千元。

2 縣級圖書館建設(shè)原則

2.1 堅持以中央、省、市三級公共財政投入為支撐

黨的十七屆六中全會通過的 《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱 《決定》）指出， 滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設(shè)的基本任務(wù)， 加強公共文化服務(wù)是實現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的主要途徑。 加強縣級圖書館等文化設(shè)施建設(shè)是加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展、 縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距、滿足人民基本文化需求的重要措施。長期以來， 公共圖書館布局是按政府行政層級分級設(shè)置的， 縣級圖書館的建設(shè)主要依靠縣級財政投入，而目前我國各級政府財政中，除部分發(fā)達地區(qū)外，縣級財政狀況不容樂觀。 《決定》要求中央、省、市三級設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項資金，保證一定數(shù)量的中央轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村文化建設(shè)， 這使基層文化設(shè)施投入突破了舊有的財政體制的制約，中央、省、市三級公共財政共同承擔基層文化設(shè)施建設(shè)， 為縣級圖書館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從資金投入上提供了政策依據(jù)和保障。 因此，縣級圖書館的發(fā)展必須堅持政府主導(dǎo)， 以公益性、 基本性、均等性、便利性為目標，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)， 為群眾提供免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。

2.2 堅持以提供普遍均等服務(wù)為建設(shè)目標

國際上將公共圖書館的覆蓋面作為衡量一個國家公共圖書館事業(yè)發(fā)展水平的重要標志。國際圖聯(lián)要求“平均兩萬人左右擁有一所公共圖書館”。在許多發(fā)達國家， 圖書館的密度要遠遠高于這個標準。比如，平均每所圖書館服務(wù)的人口數(shù)量上，美國13 000 人，英國10 000 人，加拿大10 000 人，德國6 600 人，奧地利4 000 人，瑞士3 000 人［3］。 因此，應(yīng)堅持以提供普遍均等服務(wù)為建設(shè)目標，加強縣級圖書館建設(shè)，以拉近圖書館與公眾的距離，方便讀者獲取公共文化服務(wù)。

近年來，全國各省、市陸續(xù)規(guī)劃和建成一批建筑面積在10 萬㎡左右的特大型圖書館，已成為城市的標志性建筑。 這些大型圖書館投資一般都在10 億元左右， 政府投入這樣巨額的公共財政資金用于公益文化事業(yè)值得肯定， 然而從圖書館的服務(wù)半徑和服務(wù)人口這兩個國際通行的衡量指標來看，耗資10 億元建成的大型圖書館或許僅僅成了一個標志性建筑，其服務(wù)覆蓋面還有限，對圖書館事業(yè)的推動和促進作用不大， 偏離了圖書館的普遍均等服務(wù)原則。 如果將10 億元投資在縣級圖書館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，不但圖書館的密度增加了，而且圖書館的服務(wù)惠及更多的人群。 以北方某省為例，2009 年末， 該省縣以上公共圖書館128 所，其中縣（區(qū)）級圖書館103 所，館舍面積平均為1 883㎡，該省平均33.74 萬人擁有一所圖書館。 如果投資10 億元建設(shè)50 所平均面積為2 000㎡的縣級圖書館，則縣以上公共圖書館總數(shù)增加到178 所，平均24.26 萬人擁有一所圖書館， 服務(wù)半徑由19 km 變?yōu)?6 km。 圖書館的人均擁有量提高了39.2%。從2000 年到2010 年的10 年間，全國公共圖書館數(shù)量只增加了91 所，平均到每個省只增加3 所，該省如果按照這樣速度發(fā)展，要增加50 所縣級圖書館，至少要一百多年。

因此， 我國縣級公共圖書館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須要增加數(shù)量，提高密度，堅持以提供普遍均等服務(wù)為建設(shè)目標。

3 縣級圖書館服務(wù)原則

3.1 政府主導(dǎo)推進總分館制，實現(xiàn)通借通還

總分館制是多年來國外公共圖書館普遍采用的辦館模式。 大中型城市通過總分館制的辦館模式可以合理規(guī)劃圖書館的密度，通過人員、經(jīng)費、文獻、服務(wù)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，總館與分館之間，分館與分館之間互相聯(lián)網(wǎng)， 在專門的物流支持下完成圖書的配送，實現(xiàn)通借通還和資源共享。 總分館制使讀者不僅能夠就近享受到圖書館的服務(wù)， 并且也便于圖書館預(yù)約借閱服務(wù)的開展。 讀者可以在任何一個分館或者通過通訊工具、 互聯(lián)網(wǎng)或廣播電視終端進行預(yù)約借閱， 在預(yù)約的時間和地點借到自己所需的文獻。

近年來，我國各地相繼出現(xiàn)了各具特色的“總分館服務(wù)模式”，如深圳的“圖書館之城”模式、佛山的“聯(lián)合圖書館”模式、杭州的“一證通”模式、上海的“中心圖書館網(wǎng)絡(luò)”模式、蘇州的“社區(qū)分館”模式、嘉興的“總分館”模式、長春的“協(xié)作圖書館”模式等。 隨著各種辦館模式經(jīng)驗的積累和技術(shù)的成熟，這些辦館方式逐漸被各大中型城市所認可，并向全國推廣。

從當前我國公共圖書館發(fā)展現(xiàn)狀來看， 以政府主導(dǎo)為主，以城市大中型圖書館為中心館，大量公共財政投入推進總分館制是公共圖書館事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。 而采取總分館制給縣級圖書館帶來的最大的好處就是實現(xiàn)與大中型城市公共圖書館的通借通還， 可以提供服務(wù)的文獻資源得到極大豐富， 以最短的時間從根本上解決了縣級圖書館傳統(tǒng)陣地服務(wù)中無書可借的尷尬處境。 同時，作為中心館的城市大中型圖書館文獻利用率也隨之提高，館舍緊張狀況得到緩解，也避免了許多文獻還未充分發(fā)揮作用就被下架打捆，束之高閣。

3.2 利用省或市級數(shù)字圖書館平臺開展數(shù)字資源服務(wù)

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展， 使人們獲取信息的手段方式更加多樣。 第八次全國國民閱讀調(diào)查顯示，我國網(wǎng)民閱讀傾向中，34.4%的網(wǎng)民傾向于數(shù)字化閱讀，其中21.4%傾向“網(wǎng)絡(luò)在線閱讀”，10.2%傾向“在手機上閱讀”，還有2.8%傾向在“電子閱讀器上閱讀”［4］。由此可見，網(wǎng)絡(luò)在線閱讀和手機閱讀已經(jīng)成為讀者最主要的數(shù)字化閱讀方式。

在數(shù)字化閱讀興起的背景下，許多省、市公共圖書館購買數(shù)字資源產(chǎn)品在本地區(qū)范圍內(nèi)的使用權(quán)，通過市、縣級圖書館將數(shù)字資源服務(wù)范圍擴大到基層。 縣級圖書館應(yīng)充分利用省、市級數(shù)字圖書館平臺的資源，為本地區(qū)讀者提供數(shù)字資源服務(wù)。如遼寧省圖書館目前通過全省集中采購方式，購買電子資源在全省范圍內(nèi)的使用權(quán)， 遼寧省行政區(qū)域內(nèi)的讀者通過用戶名和密碼方式遠程登錄數(shù)字圖書館網(wǎng)站就可以訪問這些資源， 免費獲取文本、圖片、音頻、視頻等資源。 這些電子資源的共享使遼寧省各縣級圖書館免費獲得了價值上百萬元的數(shù)字資源，成為縣級圖書館的虛擬館藏。 目前，該網(wǎng)站可提供25 種數(shù)據(jù)庫資源在線閱讀和遠程下載，內(nèi)容包括中文圖書200 多萬種、中文學(xué)術(shù)期刊8 200 多種、報紙500 多種、連環(huán)畫6 000 種和國際會議論文7 萬多篇、380 家單位的博士學(xué)位論文和530 多家單位的碩士論文，以及專利、政策法規(guī)、科技成果、中外標準、科技文獻等。

3.3 借力縣級數(shù)字圖書館推廣計劃及公共電子閱覽室建設(shè)深化服務(wù)

2010 年，文化部分別啟動了“縣級數(shù)字圖書館推廣計劃”和“公共電子閱覽室建設(shè)試點工作”。 縣級圖書館要充分抓住這一機遇， 爭取財政資金投入， 積極參與這兩項工程， 建設(shè)集互聯(lián)網(wǎng)信息查詢、數(shù)字圖書館服務(wù)、現(xiàn)代信息技術(shù)培訓(xùn)、休閑娛樂等于一體的公共電子閱覽室。 通過館內(nèi)公共電子閱覽室和網(wǎng)絡(luò)，為未成年人提供健康、便捷的網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)。 同時，為本地區(qū)廣大讀者提供實時、高效的網(wǎng)上文獻遠程傳遞服務(wù)、 互聯(lián)網(wǎng)信息瀏覽與查詢、電子文獻閱覽、信息資源導(dǎo)航與檢索、數(shù)字參考咨詢、影視欣賞以及與計算機、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用有關(guān)的各類學(xué)習(xí)、培訓(xùn)服務(wù)。

4 結(jié)束語

黨的十七屆六中全會將發(fā)展文化事業(yè)推到一個前所未有的高度，明確提出中央及省、市各級政府財政部門要提供保障， 加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共圖書館事業(yè)將迎來歷史性的發(fā)展機遇。在增加縣級圖書館數(shù)量的同時， 可借助大中型圖書館的優(yōu)勢， 加快推進紙質(zhì)資源和數(shù)字資源的區(qū)域共享， 使所有讀者都能夠享受普遍均等的公共文化服務(wù)。

[1] 陳威.公共文化服務(wù)體系研究[M].深圳:深圳報業(yè)集團出版社,2006.

[2] “十五” 以來全國公共圖書館發(fā)展情況分析[EB/OL].[2011-12-03] ．http://www.ccnt.gov.cn/sjzz/jhcws/cwswhtj/201101/t20110105_86172.html.

[3] 王妍.我國公共圖書館總分館體系建設(shè)研究[D].湘潭湘潭大學(xué),2009.

[4] 第八次國民閱讀調(diào)查: 去年國民綜合閱讀率達77.1%[EB/OL]．[2011-12-23].http://www.gov.cn/jrzg/2011-04/21/content_1849849.htm.