安徽公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干思考*

易向軍，吳光龍

（安徽省圖書館，安徽 合肥 230001）

公共文化并不是一個(gè)新的命題，但我國把“構(gòu)建公共文化服務(wù)體系”作為公共文化建設(shè)的目標(biāo)和途徑，是近幾年才提出并明確的。由此，國家公共服務(wù)職能在文化領(lǐng)域逐步得到明確和加強(qiáng)，公共財(cái)政投入力度逐步加大，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成，重大文化惠民工程初見成效,公共文化事業(yè)發(fā)生了前所未有的變化,展現(xiàn)出前所未有的生機(jī)，取得了前所未有的成就。雖然如此，由于公共文化服務(wù)體系建設(shè)還處于初始階段，許多問題有待理論和實(shí)踐的探索，本文以安徽省公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況為具體實(shí)例，探討如何在已有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善發(fā)展公共文化服務(wù)事業(yè)。

1 安徽省公共文化服務(wù)體系建設(shè)概況

1.1 安徽省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的成就

近年來，在安徽省委、省政府的重視下，安徽省公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了顯著的成就，初步形成了文化設(shè)施廣泛覆蓋、文化產(chǎn)品日益豐富、文化服務(wù)不斷提升的良好格局。

1.1.1 抓陣地工程建設(shè)，初步形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

“十一五”以來，安徽省著手新建或維修改造了一大批圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站?，F(xiàn)有公共圖書館91個(gè),文化館120個(gè)，各類博物館、紀(jì)念館、陳列館98個(gè)。在2009年全國第四次公共圖書館評(píng)估中，全省66個(gè)圖書館上等級(jí)，其中一級(jí)館8個(gè)，二級(jí)館11個(gè)，比上一輪評(píng)估分別增長(zhǎng)60%、175%。

通過文化惠民工程的建設(shè)，夯實(shí)了基層文化陣地。全省已建成文化信息資源共享工程省級(jí)分中心1個(gè)、市級(jí)支中心7個(gè)、縣級(jí)支中心105個(gè)、基層服務(wù)點(diǎn)2.8萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)了村村通、城鄉(xiāng)全覆蓋；列入國家項(xiàng)目庫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站1 240個(gè)，已建成735個(gè)。

1.1.2城鄉(xiāng)文化活動(dòng)豐富多彩，形成品牌

一是群眾性文化活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。全省24個(gè)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）被評(píng)為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，一批獨(dú)具特色的民間非遺文化得到傳承。

二是文化服務(wù)豐富多彩，并形成品牌。中國農(nóng)民歌會(huì)不僅創(chuàng)了出來、而且立了起來，成為全國性文化品牌。全省文化節(jié)慶活動(dòng)精彩紛呈，現(xiàn)有省級(jí)以上節(jié)慶活動(dòng)20個(gè)，市、縣級(jí)節(jié)慶活動(dòng)37個(gè)，這些節(jié)慶活動(dòng)扎根基層，服務(wù)群眾，成為百姓喜聞樂見的活動(dòng)。

三是公共文化服務(wù)能力顯著提升。各級(jí)圖書館秉持公共服務(wù)理念，依托信息科技，優(yōu)化傳統(tǒng)業(yè)務(wù)、開拓?cái)?shù)字業(yè)務(wù)，立足陣地服務(wù)，增加流動(dòng)服務(wù)，免費(fèi)向社會(huì)開放。各級(jí)文化館以活動(dòng)立館、服務(wù)立館，僅2009年就舉辦公益性廣場(chǎng)演出2 845場(chǎng)次，觀眾達(dá)569萬人次。71家博物館、紀(jì)念館和愛國主義教育基地免費(fèi)向社會(huì)開放。

1.1.3 增加投入，轉(zhuǎn)換機(jī)制，公共文化服務(wù)更有保障

一是財(cái)政投入幅度加大。省財(cái)政對(duì)公共文化建設(shè)的投入由2005年的3.08億元增長(zhǎng)到2009年的6.8億元，人均文化事業(yè)費(fèi)由2005年的4.99元增加到2009年的11.09元，翻了一倍以上。

二是文化工作進(jìn)入政府考核體系。省政府出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)文化強(qiáng)省的若干意見》，首次將公共文化建設(shè)列入民生工程，并納入各級(jí)政府考核目標(biāo)中，公共文化建設(shè)進(jìn)入具體操作層面。

三是公共文化服務(wù)單位進(jìn)行了體制改革。全面推行聘用制和崗位責(zé)任制，提高了服務(wù)質(zhì)量，調(diào)動(dòng)了工作人員的積極性。

1.2 安徽省公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

從公共文化服務(wù)的公益性、均等性、基本性、便利性、多樣性來看，安徽省公共文化服務(wù)體系建設(shè)仍存在許多不足,面臨的問題和困難依然復(fù)雜艱巨，具體表現(xiàn)為以下五個(gè)方面。

（1）公益性層次低。受公共財(cái)政對(duì)文化的投入總量偏少、比例偏低的限制，普通百姓享受到的公共文化服務(wù)只能是很低層次的。

全省人均文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)2009年為11.09元，低于21.90元的全國平均水平，列在全國第30位左右，大中城市也缺少高水平的文化設(shè)施。目前，安徽省文化館還是全國面積最小的文化館，省級(jí)尚無美術(shù)館、非遺館、音樂廳等。又如，安徽省目前人均擁有公共藏書0.2冊(cè)，僅為國家要求的人均擁有公共藏書0.6冊(cè)的1/3。投入不足導(dǎo)致公益性只能維系在較低的水平上，其質(zhì)量難以得到保證。

（2）均等性難實(shí)現(xiàn)。同全國其他省份一樣，安徽省在公共文化服務(wù)的發(fā)展和供給上呈現(xiàn)出地域間、城鄉(xiāng)間、階層間的不平衡。皖南地區(qū)、皖江地帶相對(duì)先進(jìn)，而皖北地區(qū)、大別山區(qū)則相對(duì)落后；城市文化生活相對(duì)豐富，農(nóng)村文化生活則相對(duì)貧乏。以公共圖書館藏書為例，全省各地差別很大，據(jù)2010年的《安徽年鑒》顯示，人口達(dá)1 000.5萬的阜陽市公共圖書館的藏書僅38.4萬冊(cè)，而人口230.10萬的蕪湖市公共圖書館的藏書則有61.02萬冊(cè)，其他地區(qū)公共圖書館人均藏書也懸殊極大。政府提供的公共文化往往集中在城市，最多停留在縣、鄉(xiāng)一級(jí)，很難進(jìn)入村。

（3）基本性難保障。聽廣播看電視、讀書看報(bào)、參加公共文化欣賞娛樂活動(dòng)等都是現(xiàn)階段百姓基本文化需求，但要滿足這些基本文化需求也并非易事。盡管全省已基本實(shí)現(xiàn)縣縣有圖書館、文化館、影劇院，但多數(shù)設(shè)施陳舊老化，與文化事業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)?，F(xiàn)有的文化設(shè)施由于體制和管理等問題，利用效率不高，經(jīng)營不活，效益不佳。政府組織的公共文化活動(dòng)不僅數(shù)量少，而且針對(duì)性不強(qiáng)，往往賣力不賣座，不被服務(wù)對(duì)象認(rèn)可。

（4）便利性尚落后。許多省、市尤其是沿海地區(qū)已提出城市10分鐘、農(nóng)村半小時(shí)文化圈，安徽省與之相比則差距甚大。目前，全省仍有7個(gè)市圖書館、文化館、博物館不齊備，建筑面積超過300m2的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站僅占5成左右，村級(jí)文化活動(dòng)室建設(shè)規(guī)劃滯后，標(biāo)準(zhǔn)不一，至今未成規(guī)模。安徽省數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也很落后，截至2010年年底，全省網(wǎng)民數(shù)近1 400萬，普及率僅為20%左右，低于全國34.3%的平均水平。對(duì)于廣大農(nóng)村來說，由于文化活動(dòng)場(chǎng)所主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，甚或僅停留在縣級(jí)，距離農(nóng)民的居住地過遠(yuǎn)，農(nóng)民因?yàn)闊o法便捷地享受其服務(wù)，最終只能選擇放棄。

（5）多樣性難兌現(xiàn)。公共文化供應(yīng)渠道單一，資源有限，內(nèi)容陳舊，難以滿足不同群體的口味。據(jù)華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心的吳理財(cái)、夏國鋒抽樣調(diào)查，安徽省農(nóng)民業(yè)余時(shí)間有一半人以打牌、打麻將作為消遣，另外看電視的占44．1%。圖書閱覽是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋的重要服務(wù)內(nèi)容，但圖書量少、品種單一，更新也面臨無持續(xù)經(jīng)費(fèi)支撐的困難。

2 安徽省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的思考

2.1 政府高度重視，建設(shè)穩(wěn)定體制

構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)重視，并需要穩(wěn)定的體制保證。

首先，領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化使命意識(shí)，大局意識(shí)。當(dāng)前，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)當(dāng)把建立健全公共文化服務(wù)體系作為一項(xiàng)緊迫任務(wù)，充分發(fā)揮政府的重要作用。

第二，要形成工作合力。要建立健全黨政機(jī)關(guān)相關(guān)部門既分工負(fù)責(zé)又統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，做到既目標(biāo)一致，又責(zé)任明確，從而形成推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的合力。

第三，要轉(zhuǎn)變理念思路。政府應(yīng)樹立公共文化建設(shè)的服務(wù)意識(shí)，在公共文化管理方面，應(yīng)從微觀層面中解放出來，注重宏觀規(guī)劃、制度建設(shè)和過程監(jiān)督，政府的職能應(yīng)從“直接辦文化”向“間接管文化”過渡，在管理手段上應(yīng)由以行政手段直接管理向以經(jīng)濟(jì)、法律手段間接管理轉(zhuǎn)變；在公共財(cái)政資助上應(yīng)由“單位型”為主轉(zhuǎn)向“項(xiàng)目型”為主；在引導(dǎo)社會(huì)參與方面，要放寬公益文化事業(yè)的準(zhǔn)入條件，使企業(yè)、社會(huì)組織及個(gè)人都可參與。

第四，要改進(jìn)工作方法。由于受傳統(tǒng)文化管理體制管辦不分、政事不分、事企不分等影響，機(jī)構(gòu)龐大、職能不清、機(jī)制不活、效益不高等問題突出，成為制約公共文化服務(wù)體系建設(shè)的難點(diǎn)。可嘗試建立多部門協(xié)商平臺(tái)和協(xié)商機(jī)制，以確保所有部門在公共文化建設(shè)中有位置，責(zé)任上有安排，資金上有支持，考核上有指標(biāo)，措施上有保證，從制度上保證各個(gè)部門共建公共文化。

第五，要建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。確立公共文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，是保證文化發(fā)展繁榮思路清晰、目標(biāo)明確、責(zé)任分明、配合協(xié)調(diào)、常抓不懈的重要前提。文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制具體應(yīng)由目標(biāo)體系機(jī)制、組織管理機(jī)制、工作方法機(jī)制、激勵(lì)互動(dòng)機(jī)制、政策保障機(jī)制、行政、法律與道德約束機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制等方面構(gòu)成。

2.2 加大財(cái)政投入，開拓多元化的引資渠道

財(cái)政投入不足，致使基礎(chǔ)設(shè)施不足，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊缺，文化產(chǎn)品內(nèi)容單調(diào)且質(zhì)量不高，基層民眾能享受到的文化產(chǎn)品和服務(wù)十分有限。

政府部門應(yīng)確保每年的文化建設(shè)投入穩(wěn)步提高，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、更新與維修、公益性文化事業(yè)正常運(yùn)行有經(jīng)費(fèi)保障，盡快實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)全覆蓋。目前，安徽省對(duì)公共文化投入還須進(jìn)一步加大，應(yīng)力爭(zhēng)人均文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)到 “十二五”末達(dá)到中部省份前列。同時(shí)，對(duì)資金使用進(jìn)行科學(xué)合理安排，應(yīng)優(yōu)先向偏遠(yuǎn)落后地區(qū)傾斜，以保障所有的基層民眾享受到基本的公共文化服務(wù)。

當(dāng)然，僅僅依靠政府的財(cái)政投入還是不夠的，政府要積極發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，運(yùn)用市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格調(diào)節(jié)、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式，拓寬融資渠道，推進(jìn)各路資本進(jìn)入該領(lǐng)域，不斷完善公共文化服務(wù)，以彌補(bǔ)公共財(cái)政的不足 。

2.3 確立以需求為導(dǎo)向的服務(wù)機(jī)制

當(dāng)前，公共文化事業(yè)發(fā)展中常常遇到需求與供給之間相背離現(xiàn)象，即公共服務(wù)主體提供的公共文化產(chǎn)品或服務(wù)不符合民眾的實(shí)際文化需求。這種現(xiàn)象常常體現(xiàn)在兩個(gè)層面上：其一是一些政府提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)缺乏吸引力、適用性，造成投入的浪費(fèi)。如一些地區(qū)的基層文化館、文化站、農(nóng)家書屋由于文化產(chǎn)品種類少、內(nèi)容陳舊而利用率不高；其二是政府花重金打造一些不符合人民群眾實(shí)際需求的公共形象工程，如盲目打造各種“文化街”、“文化節(jié)”、“文化工程”等。

要較好的避免公共文化服務(wù)存在的供需相背離的狀況。首先，要解決好文化供給和文化服務(wù)對(duì)象的信息對(duì)稱問題。對(duì)于信息交流渠道不暢，導(dǎo)致上下隔絕，互通無門等問題，完全可以通過各種渠道，比如走訪調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)征詢等手段調(diào)研、分析基層需要什么樣的文化產(chǎn)品、活動(dòng)和服務(wù)。同時(shí)，把可以向群眾提供什么樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)的信息及時(shí)提供給廣大群眾選擇。其次，要根據(jù)群眾需求的多層次、多樣化特點(diǎn)，生產(chǎn)和提供符合群眾需要的文化產(chǎn)品和文化活動(dòng)，拓展服務(wù)空間 。

2.4 創(chuàng)新公共文化服務(wù)的運(yùn)行模式

公共文化產(chǎn)品和服務(wù)具有公共性、基本性、保障性特點(diǎn)，很難由政府或市場(chǎng)某一方單獨(dú)提供。若單獨(dú)由市場(chǎng)提供的話，往往存在著市場(chǎng)無法供給或不愿供給的問題；若完全由政府提供，也存在著效率低下、權(quán)力尋租等隱患。因此，可揚(yáng)其長(zhǎng)，避其短，采取政府與市場(chǎng)相結(jié)合的方式，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控功能、市場(chǎng)的資源有效配置和公平競(jìng)爭(zhēng)功能。政府遵循和利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展公共文化事業(yè)，組織協(xié)調(diào)各方力量共同辦公共文化，也即從公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)營者轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織者、引導(dǎo)者。

要充分發(fā)揮“三力合一”的功效，即在政府主導(dǎo)力、市場(chǎng)配置力、社會(huì)主體力的配合下搞好公共文化服務(wù)。針對(duì)不同的公共文化服務(wù)主體，應(yīng)有不同的政策舉措。比如公共圖書館、博物館等基礎(chǔ)文化事業(yè)由公共財(cái)政負(fù)責(zé)建設(shè)和購置；而影視歌舞、文化節(jié)慶等則由政府通過市場(chǎng)化、社會(huì)化的途徑解決，這些途徑包括采購、外包、資助、補(bǔ)貼、授權(quán)等。

長(zhǎng)期以來，各級(jí)政府注重 “送”文化，而對(duì)群眾性的自發(fā)性公共文化活動(dòng)缺乏組織與引導(dǎo)，疏于基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)，忽視先進(jìn)文化在基層扎根壯大。因此，在公共文化產(chǎn)品提供上，應(yīng)注重外供與內(nèi)生相結(jié)合，堅(jiān)持“種文化”與“送文化”并舉，“種”、“送”文化互動(dòng)，既大力推進(jìn)文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，實(shí)施文化“輸血”，又著重培育文化產(chǎn)品的內(nèi)生機(jī)制，激發(fā)公民的文化創(chuàng)造力，提升基層的文化“造血”功能。

上自政府，下到個(gè)人都應(yīng)該成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)不可或缺的組成部分。從增進(jìn)社會(huì)融合角度來看，公民參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)可以增強(qiáng)公民的歸屬感和責(zé)任感，培養(yǎng)公民的主人翁意識(shí)和文化認(rèn)同感，并激發(fā)其不竭的文化創(chuàng)造力，這也是實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的必經(jīng)之途和必然歸宿，。

2.5 合理布局，統(tǒng)籌安排，促進(jìn)公共文化均衡發(fā)展

在公共文化財(cái)政投入方面，全省不僅存在投入不足問題，還因?yàn)槿鄙倏茖W(xué)統(tǒng)籌，導(dǎo)致資金分配失衡，比如，公共文化服務(wù)建設(shè)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間懸殊落差大，社會(huì)弱勢(shì)群體和農(nóng)村往往被輕忽；對(duì)各種類型的公共文化服務(wù)財(cái)政撥付資金比例也不盡合理，結(jié)構(gòu)不盡科學(xué)，這些都有違公共文化服務(wù)的均等性原則，這種現(xiàn)象必須得到明顯改觀。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是一種對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行結(jié)果的事后調(diào)節(jié)，其基本功能是實(shí)現(xiàn)財(cái)政的縱向均衡、橫向均衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，提高文化的總體福利水平。它雖然不能直接改變地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，卻能通過促進(jìn)地區(qū)財(cái)政能力均等化，由此縮小地區(qū)間普通民眾享受基本公共文化服務(wù)水平的差距。針對(duì)經(jīng)濟(jì)貧困的地區(qū)和一些特殊的人群 （如農(nóng)民工、留守兒童、殘疾人等）要大力加強(qiáng)公共文化扶持力度。同時(shí)，要用發(fā)展的眼光看問題，要結(jié)合本省目前的城鎮(zhèn)化速度，適當(dāng)根據(jù)未來的人口規(guī)模和特點(diǎn)進(jìn)行布局，增強(qiáng)有限資源的使用效益。

從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看，由于眾所周知的歷史原因，我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重滯后于城市，社會(huì)發(fā)展水平又直接受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)水平普通低下也就不足為奇了。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，安徽要想完成從文化資源大省向文化強(qiáng)省的跨越，必須城鄉(xiāng)并重，在制定文化發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)要借助“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的機(jī)制，實(shí)行城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，把城市與農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體來統(tǒng)籌兼顧，謀劃布局。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的各種資源的共享和互補(bǔ)，做好城市和農(nóng)村的文化協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)城區(qū)文化設(shè)施大項(xiàng)目與農(nóng)村基層文化設(shè)施小項(xiàng)目雙管齊下的均衡發(fā)展。

政府沒有財(cái)力也沒有必要將所有的文化包攬下來，從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，可以將文化產(chǎn)品分為純公共文化產(chǎn)品、準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品、私人文化產(chǎn)品三類。其中，私人文化產(chǎn)品可以完全依靠市場(chǎng)解決，政府財(cái)政可給予適當(dāng)扶持準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品，而純公共文化產(chǎn)品則應(yīng)給予全額資助。確定純公共文化產(chǎn)品、準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品、私人文化產(chǎn)品三者界限固然不是易事，但這有助于財(cái)政把資金用到急需的地方，即首先滿足人民群眾的基本文化需求，同時(shí)讓屬于市場(chǎng)的文化產(chǎn)業(yè)真正回到市場(chǎng)中。只有區(qū)分好公共文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，采用不同模式運(yùn)營管理，才可讓它們并駕齊驅(qū)，相互促進(jìn)，相得益彰。

網(wǎng)絡(luò)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，它傳播范圍廣、傳播速度快、不受時(shí)間與空間的限制、受眾面大、時(shí)效性強(qiáng)、能夠長(zhǎng)久儲(chǔ)存、具有可選擇性；它形式多樣，兼報(bào)刊、廣播、影視于一體，圖文聲像并茂；它資源豐富，交流方式由“面對(duì)面”變成了“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”，呈現(xiàn)出明顯的互動(dòng)性、開放性特征。安徽省數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)仍很落后，政府應(yīng)充分利用已有的信息技術(shù)，促進(jìn)數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。

2.6 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

首先，改革人事制度，選拔人才。政府通過職業(yè)資格制度、“聘用、聘任”形式，深化干部人事制度改革，打破原有的身份界限，實(shí)行全員聘用、業(yè)績(jī)考核、競(jìng)爭(zhēng)上崗、項(xiàng)目負(fù)責(zé)等項(xiàng)改革，發(fā)現(xiàn)公共文化領(lǐng)域現(xiàn)有的人才，為他們搭好施展才華的平臺(tái)。要重視民間文化人才的發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)，積極支持民間文藝團(tuán)體、文化示范戶、文化經(jīng)營戶等的發(fā)展，支持他們采取多種方式拓寬文化服務(wù)渠道，使其成為開展基層文化活動(dòng)的主力軍。

其次，創(chuàng)造優(yōu)美和諧工作環(huán)境，吸引人才。政府通過制定和落實(shí)相關(guān)政策，保障相應(yīng)的工資待遇，招攬人才。對(duì)高層次文化人才引進(jìn)可制定特殊政策，實(shí)施量才錄用，優(yōu)才主政。

再次，通過培訓(xùn)、繼續(xù)教育，培養(yǎng)人才。可采取院校培養(yǎng)、崗位培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流、邀請(qǐng)專家學(xué)者現(xiàn)場(chǎng)講解演示等多種方式，提高文化隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

最后，設(shè)置相關(guān)專業(yè)，積累人才。政府可會(huì)同高校、用人單位，通過調(diào)查、分析和規(guī)劃，調(diào)整和增設(shè)一些文化學(xué)科專業(yè)，招收學(xué)生，為公共文化事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展積累儲(chǔ)備足夠的人才。

2.7 以創(chuàng)建示范區(qū)全面提升公共文化服務(wù)水平

在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，既要考慮到面，也要考慮到點(diǎn)，面中有點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。

宣傳文化部門既要依托城市文化設(shè)施，廣泛開展社區(qū)文化活動(dòng)和廣場(chǎng)文化活動(dòng)，又要經(jīng)常性地組織區(qū)域內(nèi)市、縣、鄉(xiāng)、村群眾文化活動(dòng)的示范性會(huì)演、展演等活動(dòng)，努力形成點(diǎn)面結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、促進(jìn)群眾文化活動(dòng)體系化的長(zhǎng)效機(jī)制。通過典型示范，最終形成比、學(xué)、趕、幫、超的態(tài)勢(shì)，達(dá)到提升公共文化服務(wù)水平的目的。

2.8 建立公共文化服務(wù)的評(píng)估與考核機(jī)制

績(jī)效評(píng)估是落實(shí)公共文化部門責(zé)任并改進(jìn)管理、提高效能的一個(gè)行之有效的工具。建立定性和定量的評(píng)估指標(biāo)體系，通過開展全方位、多維度、多層次的評(píng)估活動(dòng)，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果適時(shí)調(diào)整公共文化服務(wù)建設(shè)目標(biāo)和規(guī)劃，使公共文化服務(wù)的結(jié)果與最初的建設(shè)目標(biāo)和規(guī)劃盡可能貼近。

文化的特性決定它不像科技成果那樣易于被量化，文化的具體價(jià)值、社會(huì)影響、持續(xù)性影響都難以被具體估量。公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估研究的關(guān)鍵是評(píng)估指標(biāo)及評(píng)估準(zhǔn)則的確定，這既要考慮到公共文化服務(wù)開展的期望目標(biāo)，也要顧及公眾的實(shí)際需求和公眾的滿意度，我們認(rèn)為，指標(biāo)設(shè)定應(yīng)具有客觀性、系統(tǒng)性、可行性、可監(jiān)測(cè)性等特點(diǎn)。

3 結(jié)束語

公共文化服務(wù)體系建設(shè)的根本目的，不僅在于宣傳弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系,還在于滿足人民群眾基本文化需求，更好地實(shí)現(xiàn)文化惠民。筆者平時(shí)注意搜集公共文化服務(wù)方面文獻(xiàn)信息，對(duì)安徽省公共文化服務(wù)體系建設(shè)有些感想，因而提出多方面的不成熟看法，敬請(qǐng)批評(píng)指正。相信，創(chuàng)造了文化體制改革“安徽現(xiàn)象”的文化大省，一定會(huì)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中取得驕人業(yè)績(jī)。

［1］安徽省文化廳．發(fā)展文化民生實(shí)現(xiàn)全民共享［J］．安徽文化工作，2010（5）：9－10．

［2］吳理財(cái)，夏國鋒．農(nóng)民的文化生活：興衰與重建－－以安徽省為例 ［J］．中國農(nóng)村觀察，2007（2）： 62－69．

［3］江光華．公共文化服務(wù)財(cái)政投入機(jī)制初探［J］．科技智囊，2011（1）： 56－63．

［4］ 陳建一．如何解決“供需背離” ［N］．中國文化報(bào)，2010－08－26（007）．

［5］楊琳瑜．和諧社會(huì)視角下公共文化服務(wù)體系建設(shè)的機(jī)制創(chuàng)新［J］．內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2010（3）：232－234，253．

［6］朱旭光，郭晶晶．雙重失靈與公共文化服務(wù)體系建設(shè)［J］．經(jīng)濟(jì)論壇，2010（3）： 57－59