社會融合視野下公共圖書館的角色與定位

李 強

（中共廣州市委黨校圖書館，廣東 廣州 510070）

1 引言

城市化及其帶動的社會融合是當代中國現(xiàn)代化進程中最顯著的標志之一。中國社科院發(fā)布的2011年《社會藍皮書》預計，按照現(xiàn)在每年增長近一個百分點的速度計算，在“十二五”中期，中國城市化水平將突破50%，城市人口將首次超過農(nóng)村人口[1]。伴隨著城市化水平的不斷提升，以農(nóng)村人口逐漸轉(zhuǎn)化為城市人口為主要趨勢的社會融合越來越成為當前以及今后相當一段時間內(nèi)全社會所面對的重要課題。所謂社會融合，是指“個體和個體之間、不同群體之間或不同文化之間互相配合、互相適應的過程，并以構筑良性和諧的社會為目標”[2]。對于正處于傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型和計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、同時農(nóng)業(yè)人口數(shù)量極為龐大的中國而言，社會融合是一個長期而艱巨的過程。作為城市中重要的公益性設施，公共圖書館應以當前的社會發(fā)展階段和現(xiàn)狀為考量，進一步調(diào)整并厘清自身在社會融合中的角色和定位，強化固有的有利于社會成員融入城市的理念和實踐，并逐步消除阻礙社會融合的措施和做法，為各階層之間、各群體之間的相安共處乃至社會的和諧穩(wěn)定做出應有的貢獻。清晰而恰當?shù)慕巧袚头斩ㄎ皇枪矆D書館實現(xiàn)推動社會融合這一目標的必要條件，本文擬對此進行討論，希望有助于當前我國社會轉(zhuǎn)型中公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。

2 社會融合進程中公共圖書館的角色

聯(lián)合國教科文組織19 9 4年發(fā)布的《公共圖書館宣言》將公共圖書館視為“人們尋求知識的重要渠道”和 “傳播教育、文化和信息的一支有生力量”，同時也是“所在地區(qū)的信息中心”，這主要是從公共圖書館提供資源和信息這一職能的角度來確定其角色地位的。在當前城市化進程不斷加快的中國，公共圖書館所承擔的對于社會融合具有促進作用的角色也值得關注。

首先，公共圖書館是城市中重要而特殊的公共空間。在兩千年傳統(tǒng)封建社會根深蒂固的“普天之下，莫非王土”的思想和掌權者對社會長時間的嚴格管制下，中國的公共領域和空間被壓縮殆盡，直到新中國成立尤其是改革開放以后，公共空間才真正發(fā)展起來，公民社會的雛形初現(xiàn)，但仍然無法完全滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需要。公共圖書館與公園、廣場等其他純粹作為休閑娛樂的公共空間的區(qū)別在于其功能更為積極，對社會成員整體素質(zhì)的提升和教育作用更為明顯，是增長知識、提高修養(yǎng)的重要場所。同時，更應該引起重視的是公共圖書館對于當前城市中社會融合的推動作用。第一，公共圖書館能為長期習慣于主要通過親疏關系來維持社會交往的國人提供與陌生人接觸的自由開放的公共空間，有利于不同社會群體之間加強交往和相互理解，進而緩和社會矛盾，增進社會和諧。第二，作為沒有限制和束縛的公共空間之一，公共圖書館對所有讀者一視同仁的態(tài)度，塑造了人人平等的氛圍，不同出身的讀者能夠以平等的姿態(tài)相安共處。當前階層分化嚴重，社會隔閡也越來越多，而在公共圖書館里讀者身份、地位的差別被最大限度地淡化，本地人和外地人的差別同樣也大大削弱，能夠有力地促進社會融合。第三，公共圖書館在人們工作之余的閑暇時間里扮演著重要的生活調(diào)劑的角色。閑暇時間是各類社會成員利用公共圖書館并促進相互溝通和交流的重要契機，也是加速社會融合的重要渠道，因而公共圖書館應努力成為人們 “八小時以外”生活的 “主角”，以發(fā)揮更為積極的作用。

其次，公共圖書館是信息公平的重要推動者。所謂信息公平是指 “在一定的歷史時期和社會環(huán)境中,人們對信息資源的獲取和分配過程中所體現(xiàn)的平衡與對等狀態(tài)”[3]，這種平衡和對等狀態(tài)不僅是一種主觀上的價值期望，同時也是值得追求的現(xiàn)實目標。然而，信息公平的對立面——信息鴻溝是當前中國社會發(fā)展不平衡的一大表現(xiàn)，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)的普及和應用不均衡的情況下更是愈演愈烈，越來越成為阻礙社會融合、加劇社會斷裂的重要根源之一。不僅城鄉(xiāng)之間因原有發(fā)展水平的差距而產(chǎn)生信息鴻溝，即使在城市內(nèi)部，不同群體在信息的收集、處理、應用等方面的能力也存在明顯的差異，因而信息能力較弱的群體在社會中的生存和發(fā)展以及向主流社會的融入受到影響。因此，依靠社會中各種力量實現(xiàn)信息公平成為當務之急。在現(xiàn)代化進程不斷加快和戶籍政策走向松動的條件下，人口從農(nóng)村向城市或者在城市之間的流動必然呈現(xiàn)更加頻繁的趨勢。由于城市為外來人口提供信息服務的相關設施和保障嚴重不足，影響了社會融合的順暢性，作為公益機構的公共圖書館在這方面能夠而且應該有所作為。公共圖書館推動信息公平的作用首先在于其對公眾的開放性，任何人都可以從公共圖書館里獲取所需的信息，這對于信息弱勢群體而言實際上是一種補償機制。此外，公共圖書館也是一類教育和培訓機構，為包括弱勢群體在內(nèi)的社會各界民眾提供提升知識和技能水平的機會，相對而言對處于劣勢地位的社會群體來說其作用和意義更為重大，可助其盡快脫離困境?？傊矆D書館是以信息服務的方式促進在城市邊緣徘徊、尚未確立心理歸屬感的新市民加快融入其中的重要機構。

再次，公共圖書館是公民社會中重要的第三部門，也是政府部門重要的合作者。改革開放以來的現(xiàn)代化建設主要是由從中央到地方的各級政府自上而下推動的，就社會融合而言，政府同樣也發(fā)揮了重要的作用，為外來人口融入城市、成為真正的市民做出了努力。例如，廣州市針對外來務工人員推出了憑積分入戶的政策，并且首批積分入戶的1000人名單近期已經(jīng)確定[4]。此類舉動是順應當前形勢、深得人心同時有利于城市長遠發(fā)展和群體融合的高明之舉。但是，僅僅依靠政府部門的努力是不夠的，在新形勢下必須培養(yǎng)社會自我管理的能力，以分擔政府的壓力和挑戰(zhàn)。在政府和市場之外出現(xiàn)的、以社會公共利益為己任的第三部門即是社會自我管理的重要主體，也是未來成熟公民社會的基礎支撐和構架。公共圖書館某種意義上也屬于第三部門，而且不同于我國其他第三部門的各類組織時常面臨經(jīng)費緊張的困境，公共圖書館能夠得到財政經(jīng)費的直接支持，這是其天然優(yōu)勢，可保障其提供服務的經(jīng)濟基礎和連續(xù)性。另外，公共圖書館作為政府的合作者，可承擔信息公開和電子政務的職能。2008年5月1日起實行的《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定“各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所，并配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利”[5]，可見公共圖書館理應成為政府信息公開的重要主體之一。鑒于外來人口和新入住市民對公共信息需求的迫切性和客觀上信息的分配不均，公共圖書館在履行政府信息公開的職能時可適當向受關注度較低的各類群體如農(nóng)民工傾斜，更多地加強宣傳與之相關的各類公共信息。電子政務則是我國公共圖書館未來的重要職能，美國早在2002年就頒布了電子政務法，規(guī)定“研究并提高社區(qū)技術中心、公共圖書館和其他機構向公眾提供計算機和互聯(lián)網(wǎng)的有效性；社區(qū)技術中心、公共圖書館以及其他公共設施，應向市民提供計算機技術和互聯(lián)網(wǎng)接入，提高當前網(wǎng)上政府信息和服務的獲取”[6]。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的不斷發(fā)展，公共圖書館在電子政務上與政府的合作會更為密切。

3 社會融合目標指引下公共圖書館的服務定位

社會融合既是不同個體、群體相互交往和適應的過程，同時也是轉(zhuǎn)型時期應對社會流動不斷加劇的重要目標。公共圖書館不僅承擔著社會融合進程中的重要角色，同時在具體的服務理念上也應有準確的定位以更好地實現(xiàn)這一目標。

第一，公共圖書館在服務范圍方面應該從地域取向逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦娱_放的讀者取向。毋庸置疑，公共圖書館首先是所在地區(qū)的信息中心，以立足本土的原則為當?shù)鼐用裉峁┫嚓P信息及其他服務。大多數(shù)公共圖書館都具有明顯或內(nèi)隱的地域取向，這也與公共圖書館主要依賴所在地區(qū)的財政支持密切相關。但是，在當前人口流動極為頻繁、人口遷移規(guī)模前所未有的情況下，這種以地域取向為內(nèi)在準則的服務理念可能導致有意無意忽略非常住居民以及新近遷入市民的需求，造成一種人為的排斥感，無法發(fā)揮公共圖書館幫助此類群體增強適應性及盡快融入當?shù)厣鐣淖饔?。因此，公共圖書館服務中“地域性”的固有思想觀念本質(zhì)上來講是顯得狹隘的，不利于所在地區(qū)的所有居民平等地享有服務。相比之下，讀者取向理念的秉承和踐行可以實現(xiàn)真正意義上的開放性和公共性，因為只有從心理上進而在行動中將進入圖書館的所有人都視為讀者，而不以地域觀念來審視，公共圖書館才能最大限度地實現(xiàn)其價值，這是圖書館工作人員和利用圖書館的民眾都應該接受和踐行的理念。

第二，公共圖書館在服務對象方面應該從市民取向逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣袢∠颉Ｊ忻窦闯鞘芯用?，但是目前在我國由于戶籍制度的限制，居住在城市甚至常住城市的居民若沒有城市戶籍，可能也難以被認同為市民，無法享受到市民的待遇。城市中的公共圖書館多以服務市民為己任并作為宣傳口號，卻并未意識到“市民”這一稱呼并不能完全涵蓋所在城市的全部民眾，這種思維定式可能會造成圖書館服務中的厚此薄彼，即在服務項目、館藏資源選擇等方面優(yōu)先考慮本地的原住居民，相對地忽略了那些暫未取得戶籍卻同樣為城市做出貢獻的群體，這與公共圖書館所倡導的“向所有人提供平等服務”的根本宗旨在某種程度上是不相符合的，有必要做出改變。其實，“公民取向”是更佳的選擇。公民是指具有一國國籍，并根據(jù)該國法律規(guī)定享有權利和承擔義務的人，這一概念本身的內(nèi)涵和外延相對于市民而言都更為開闊和廣泛，最大限度地涵蓋了城市中的各類群體。公共圖書館在服務對象的理念上的轉(zhuǎn)變有助于吸引潛在的讀者，進而擴大服務范圍，使圖書館各項服務和措施朝著更接近真正公益性的方向發(fā)展。事實上，公民取向不僅對圖書館的公共服務具有前瞻性的指導意義，對我國社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展中的其他領域尤其是公共服務領域也具有促進社會公正、實現(xiàn)人人平等的作用。

第三，公共圖書館在關注和提升高層次服務的同時，應該繼續(xù)加強基本的公共服務。得益于經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和以互聯(lián)網(wǎng)技術為代表的高科技日新月異的進步。近年來，我國公共圖書館的硬件和軟件建設都取得了較大的發(fā)展，越來越多的圖書館擁有了更加寬敞明亮的閱覽室、更豐富的館藏資源和更大容量的數(shù)據(jù)庫等等。公共圖書館重視和加強自身物質(zhì)環(huán)境的改善無可厚非，這也是從讀者的角度出發(fā)提升服務質(zhì)量的一種努力，但是在當前經(jīng)費仍然有限的情況下，過多地向相對高級的硬件或軟件設施的投入，如在圖書館內(nèi)建咖啡廳等高檔的休閑場所，又如購置高級電子、網(wǎng)絡產(chǎn)品等等，可能會影響圖書館基礎服務的普及和普通民眾一般需求的滿足，而且此類高檔資源的投入最終可能會是曲高和寡的結果，無法保證較高的利用率和使用價值的實現(xiàn)。更重要的是，現(xiàn)階段我國城市發(fā)展不均衡，仍有大量的民眾尤其是城市中亟待融入的外來務工人員整體知識技能水平不高，他們更需要的是公共圖書館的基礎服務，如更豐富、多種類、層次適當?shù)膱D書報刊資源、更大的物理閱覽空間等傳統(tǒng)服務項目的加強。因此，公共圖書館應傾向于擴大基本公共服務的覆蓋面和提高基本服務質(zhì)量，而非過多、過早地在提供高層次享受方面著力。唯有如此，才能更有效地加快城市中各類群體之間的相互融合。

第四，公共圖書館應該進一步提高開放水平，廣泛參與社會事務并積極擴大影響力，為各階層之間的接觸和交流創(chuàng)造有利條件。由文化部和財政部于2011年1月26日共同出臺的 《關于推進全國美術館公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見》要求“在2011年底之前，國家級、省級美術館將全部向公眾免費開放，同時全國所有的公共圖書館、文化館（站）也實現(xiàn)無障礙、零門檻進入，公共空間設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費?！盵7]這一指導意見的出臺，既是提高圖書館開放水平的一大舉措，但同時也暴露出此前公共圖書館的開放程度不盡如人意。事實上，圖書館的開放并非僅僅指向所有公民敞開大門，這只是最初級的開放層次，更重要的是在讀者進入圖書館之后，館內(nèi)的服務項目和設施、服務質(zhì)量等方面均等地提供給所有讀者，并民主地接受讀者提出的各種意見和建議。另外，公共圖書館除了通過各種有號召力和吸引力的活動如舉辦名家講座、組織各類培訓等擴大在社會上的影響力之外，還應更加積極地參與各類扶助弱勢群體、促進社會融合的社會事務，如服務農(nóng)民工子弟學校、關注經(jīng)濟貧困家庭子女的課外教育問題等等，配合政府部門以及其他公益性組織做出自己的貢獻。

4 結束語

當前，中國的城市化進程中伴隨著頻繁的社會流動，無論是地理上的流動，還是階層之間的流動，都衍生出了不同社會群體之間相互適應與融合的問題。而且社會融合最終效果的優(yōu)劣很大程度上影響著未來社會發(fā)展與進步的延續(xù)性和持久性。作為向全社會提供公共服務的重要部門，公共圖書館既是向公眾開放、減少階級差別和提升道德素養(yǎng)的重要公共空間，也是消除信息鴻溝、促進信息公平，進而縮小地區(qū)和階層信息能力差距的重要力量。因此，公共圖書館在促進社會融合過程中的積極角色是不容忽視的。同時，就服務定位而言，公共圖書館在服務范圍、服務對象上應該轉(zhuǎn)變思維和理念，以更開明的姿態(tài)和更具普惠性的服務參與到社會建設之中，為消除弱勢群體、城市外來人口的心理落差和增進階層之間的和諧相處發(fā)揮推動作用。在積極的角色承擔和準確的服務定位基礎上，公共圖書館必然能為社會融合做出應有的重要貢獻。

[1]賴睿.2011年中國城市化水平將達48%[N].人民日報(海外版),2010-12-18(4).

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[4]羅仕.穗積分入戶千人名單確定[N].新快報,2011-09-16(A19).

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[6]曹凌.美國公共圖書館在電子政務中的合作角色[J].圖書館理論與實踐,2010(8):79-83.

[7]楊雪梅.美術館、公共圖書館、文化館（站）將全面免費開放[N].人民日報,2011-02-11(02).