對圖書館實施免費開放服務(wù)的幾點思考

龔亞民 李文琛

（麗水市圖書館，浙江 麗水 323000）

〔作者信息〕龔亞民，男，副研究館員，館長；李文琛，男，副研究館員，辦公室主任。

公共圖書館是公益性文化事業(yè)單位，是開展公共文化服務(wù)的重要陣地。2012年3月，浙江省文化廳、浙江省財政廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步推進美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的實施意見》，對全省公共圖書館實施免費開放服務(wù)提出了明確的工作原則、目標要求和機制保障。本文結(jié)合我館讀者服務(wù)實際，就如何更好地實施免費開放服務(wù)提出以下工作思路，望與圖書館各界同仁商榷。

1 免費開放的基本內(nèi)容和具體舉措

1.1 基本內(nèi)容

公共圖書館免費開放包括兩個方面：一是指公共空間設(shè)施場地的免費開放；二是指與其職能相適應(yīng)的基本公共文化服務(wù)項目健全并免費向群眾提供?；竟参幕?wù)項目將隨著社會的不斷發(fā)展、政府財力的增長和人民群眾精神文化需求的不斷增長而發(fā)展變化。

1.2 具體舉措

1.2.1 適應(yīng)社會發(fā)展和廣大人民群眾文化需求。我館以“以人為本、創(chuàng)新服務(wù)、效益至上”為服務(wù)宗旨，采取各項切實可行措施，不斷優(yōu)化服務(wù)項目。自2009年閱覽室免費、2010年電子閱覽室免費開放以來，從2011年6月，我館積極響應(yīng)文化部、財政部《關(guān)于推進全國美術(shù)館公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見》的要求，實現(xiàn)了我館對外服務(wù)的全免費開放，取消借書證工本費及年度注冊費，實現(xiàn)無障礙、零門檻進入，為我市廣大市民提供優(yōu)質(zhì)文獻資源和信息服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，2011年到館讀者217102人次，比上年增長5%；書刊外借118811冊次，比上年增長6.6%；持證讀者累計達15796人，比上年增長32.7%。

1.2.2 公共圖書館免費向社會開放是文化惠民工作的一項重大舉措，我館領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大職工充分認識到免費開放工作對構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、推進我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和文化大發(fā)展大繁榮的重要意義。在實施免費開放服務(wù)進程中，報刊閱覽室、少兒閱覽室、電子閱覽室、外借室、報刊資料室、地方文獻古籍部、文化信息資源共享工程麗水分中心、農(nóng)村基層圖書流通站點等公共空間設(shè)施場地免費開放；文獻資源借閱、檢索與咨詢、基層輔導(dǎo)、流動服務(wù)、公益性講座和展覽、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字資源、文化信息資源共享工程等基本公共文化服務(wù)項目健全并免費提供；為保障基本職能實現(xiàn)的一些輔助性服務(wù)如辦證、驗證、存包等全部免費。落實圖書館免費開放的具體時間為：外借部門周二到周日，行政部門周一到周五，上午8∶30—11∶30，下午2∶00—5∶00，晚上6∶00—8∶00（周三上午集中業(yè)務(wù)學習）。

1.2.3 免費開放配套資金的落實。目前我館實施免費開放服務(wù)的配套資金由兩部分組成：一是由省文化廳、省財政廳下?lián)堋?011年度全省‘兩館一站’免費開放專項補助經(jīng)費”4萬元；二是在與市財政協(xié)商溝通的基礎(chǔ)上，每年安排圖書館免費開放配套資金5萬元。隨著我市廣大市民精神文化需求的不斷增長，免費開放服務(wù)項目也將隨之發(fā)生變化，相應(yīng)的配套資金也需同步跟進。

2 圖書館實施免費開放服務(wù)的機制保障

一直以來，我館把繁榮和豐富廣大群眾的文化生活作為一項重要工作來抓。在實施免費開放服務(wù)的進程中，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，依據(jù)現(xiàn)有的人力、財力、資源和技術(shù)等方面的力量，建立和逐步完善免費開放機制保障，采取各類服務(wù)措施，不斷滿足廣大群眾的精神文化需求。

2.1 資金投入保障

為保證服務(wù)質(zhì)量，積極爭取省、市兩級財政的理解和支持，2011年投入專項資金9萬元，用于免費開放專項服務(wù)。

2.2 開放時間保障

我館在人員緊缺的情況下，仍然最大限度地保持各業(yè)務(wù)部門和服務(wù)窗口的對外開放時間，節(jié)假日堅持對外開放，每周開放時間為56小時，為廣大群眾提供各類優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.3 服務(wù)內(nèi)容保障

依托我館的信息優(yōu)勢和服務(wù)強勢，在做好陣地服務(wù)的同時，通過舉辦讀書活動、展覽、公益講座、免費培訓(xùn)、網(wǎng)上服務(wù)等方式，增強輻射能力，擴大服務(wù)范圍；通過與農(nóng)村、社區(qū)、學校、部隊等共建圖書服務(wù)點的方式，不斷完善圖書館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。與此同時，與社會各界強強聯(lián)合，積極開展世界讀書日、圖書館服務(wù)宣傳周、未成年人讀書節(jié)、共享工程、送書下鄉(xiāng)等各類主題活動，為社會提供多樣化的服務(wù)，把免費開放服務(wù)的觸角延伸至社會各個領(lǐng)域。目前我館在蓮都區(qū)建立的69個圖書流通點均實現(xiàn)免費開放，豐富了公共文化服務(wù)的內(nèi)容，增強了吸引力。

3 存在問題

我館自免費向社會開放以來，得到了群眾的支持和滿意，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要包括：

3.1 編制少，專業(yè)人員緊缺

我館現(xiàn)有編制14人，是全省地市級公共圖書館中編制最少的一個館，由于編制少，崗位多，任務(wù)重，免費開放服務(wù)后，讀者服務(wù)工作量激增，一人兼數(shù)職，工作超負荷運行。我館多年來一直向上級有關(guān)部門呼吁和申請引進圖書館相關(guān)專業(yè)人才。但在引進人才的現(xiàn)實中，存在著進人不規(guī)范的現(xiàn)象，該引進的進不來，不該進的進來了，造成了人員隊伍結(jié)構(gòu)與圖書館業(yè)務(wù)開展所需人才之間的失衡與不協(xié)調(diào)，直接影響著圖書館整體服務(wù)水準。

3.2 長期聘用臨時工，擠占正常公用經(jīng)費，造成正常活動經(jīng)費短缺

由于人員編制緊張，為能良好地完成各項讀者服務(wù)工作，確保工作質(zhì)量和社會效益，我館多年來通過聘用臨時工的方式來彌補人員的緊缺?，F(xiàn)共聘用六名臨時工，分別在報刊閱覽室、電子閱覽室、外借室和采編部等部門工作。但由于臨時工不占編制，日常運行所需經(jīng)費無法保障。我館所需支付的龐大臨時工工資、公積金、社保費和補貼等費用，年均需支出10.5萬元，但所需費用全都擠占和削減正常公用經(jīng)費，造成正?；顒咏?jīng)費的短缺，因而免費開放服務(wù)質(zhì)量受到嚴重影響。

3.3 由于受人員編制和經(jīng)費不足的影響，文化活動開展不夠深入

在開展免費服務(wù)活動中，由于受人員、經(jīng)費、公眾的認知度等各類因素的影響，活動形式較為單一，開展的一些文化活動與群眾的文化需求還不相適應(yīng)，文化惠民服務(wù)還十分有限，導(dǎo)致免費開放的效果受到影響。

4 對策建議

4.1 增加人員編制，引進圖書館專業(yè)人才

三十多年來，隨著我館服務(wù)內(nèi)容的增加和擴展，年購書經(jīng)費、圖書藏量等基礎(chǔ)項目都發(fā)生了巨大的變化，讀者服務(wù)人次更是由原來的年均3萬人次增至21.7萬人次。而唯獨從業(yè)人員的編制，僅僅只是從1986年作為縣級圖書館時給予的13人的定編數(shù)上增加了1名，但卻承擔著呈幾何級增長的讀者服務(wù)工作量，工作超負荷運行著，這其中付出的艱辛可想而知。人員的嚴重缺乏已成為制約圖書館事業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。因而上級有關(guān)部門需要結(jié)合我館實際，適時增加人員編制，更好地滿足圖書館各項業(yè)務(wù)工作開展的需要，不斷滿足社會發(fā)展的服務(wù)需求，從而為構(gòu)建學習型社會，為我市的政治、經(jīng)濟和文化建設(shè)做出更好的努力和貢獻。

根據(jù)圖書館服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實與遠景，需要引進、培養(yǎng)計算機專業(yè)、圖書館專業(yè)、信息咨詢服務(wù)、活動宣傳與營銷策劃等各類人才，不斷充實和改善圖書館服務(wù)團隊的隊伍結(jié)構(gòu)，使人才隊伍適應(yīng)新時期文化工作的需要。人才引進、人才隊伍建設(shè)是提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平的一種重要手段，在人才引進和隊伍結(jié)構(gòu)調(diào)整的進程中，要積極爭取上級部門的理解、重視和支持。上級部門也要能夠?qū)彆r度勢，不要再把一些關(guān)系戶和特權(quán)戶落實、安置到圖書館內(nèi)，不要再把圖書館作為這類人的養(yǎng)老院，這對圖書館的服務(wù)實踐和社會的發(fā)展需求是背道而馳的。

4.2 健全圖書館正常運行的經(jīng)費保障機制

隨著圖書館服務(wù)行業(yè)的發(fā)展與壯大，在實施免費開放、不斷滿足廣大人民群眾文化需求的同時，財政部門需要充分考慮免費開放的經(jīng)費保障機制，依據(jù)實際情況，統(tǒng)籌兼顧，將圖書館免費開放經(jīng)費（如場館設(shè)施運行、人員經(jīng)費、服務(wù)活動經(jīng)費等）納入財政預(yù)算，給予足額保障，并隨著服務(wù)態(tài)勢的發(fā)展而隨之變化，確保各類服務(wù)項目資金落實到位，強化服務(wù)效益，真正做到免費不免質(zhì)。

4.3 加大宣傳力度，拓展免費開放服務(wù)的內(nèi)涵

為充分發(fā)揮文化陣地作用，圖書館利用自身的服務(wù)強勢和資源優(yōu)勢，借助于電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳媒體和圖書館服務(wù)宣傳周、未成年人讀書節(jié)、共享工程等各類活動載體，因地制宜，以建設(shè)學習型社會為契機，加大資源整合力度，突出服務(wù)特色。在品牌講座、活動策劃、地方文獻等方面加大開發(fā)力度，打造一至兩個服務(wù)品牌。注重對邊緣弱勢群體文化服務(wù)的扶持力度，利用農(nóng)家書屋、送書下鄉(xiāng)、共享工程等活動的開展和延伸，因勢利導(dǎo)，深入開展豐富多彩、形式多樣、廣大群眾喜聞樂見的文化活動，豐富群眾精神文化生活。

總之，在實施免費開放服務(wù)的進程中，需要人事、財政等各級政府部門的通力協(xié)作。在人力、物力、財力等方面予以政策引導(dǎo)與扶持。單靠圖書館一己之力是解決不了，也是不可能解決好的。免費開放是圖書館向社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一項重要舉措，需借助于政府的主導(dǎo)、支持和重視，舉社會之力，聯(lián)合共建，共謀發(fā)展。

〔1〕 浙江省文化廳 浙江省財政廳關(guān)于進一步推進美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的實施意見.浙文計［2012］12號

〔2〕 全 勤.推進圖書館公益服務(wù) 全面實行免費開放〔J〕.圖書館建設(shè)，2008（3）：1－8