鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書分館創(chuàng)建的幾個(gè)必要條件——以余姚市公共圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館創(chuàng)建實(shí)踐為例

張鵬貴

（余姚市圖書館，浙江 余姚 315400）

創(chuàng)建縣（市、區(qū)）公共圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館是加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有力舉措，對(duì)于提升廣大農(nóng)村居民的道德素質(zhì)與文化素養(yǎng)，增強(qiáng)農(nóng)村集鎮(zhèn)的文化氛圍，帶動(dòng)招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)具有一定的獨(dú)特的作用與意義。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館建設(shè)的可行性分析

余姚市下轄14鎮(zhèn)1鄉(xiāng)6街道，本地常住人口83萬，外地常住人口50萬，是浙江省最早獲得“國(guó)家歷史文化名城”和“最具幸福感城市”的縣級(jí)市，連續(xù)多年位列中國(guó)綜合實(shí)力百強(qiáng)縣前十。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的經(jīng)濟(jì)普遍比較發(fā)達(dá)，按目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館的創(chuàng)建規(guī)模（一般設(shè)報(bào)刊閱覽、圖書外借和電子閱覽三室），其配置的軟硬件資源所需投入的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)該說問題不大。

1.1 館舍問題

我市相當(dāng)部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）此前已建成集鎮(zhèn)文體中心，且大多已在其中建有圖書室，此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的館舍問題只需在文體中心內(nèi)部作一適當(dāng)調(diào)整便可解決。還沒有建成文體中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），包括經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以通過劃撥調(diào)劑、借用租用或館校、館企合作等多種渠道實(shí)施解決分館所需的館舍問題，也可以借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所在地的村落文化宮場(chǎng)地進(jìn)行過渡。

1.2 經(jīng)費(fèi)問題

館舍問題解決后，其余涉及的館員、文獻(xiàn)資料和設(shè)備等“三要素”必須投入一定的經(jīng)費(fèi)才能解決。我市在創(chuàng)建之初，市文化廣電新聞出版局在與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的對(duì)接溝通中達(dá)成了意向共識(shí)，即按本地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人口規(guī)模來確定分館創(chuàng)建的規(guī)模，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）用于創(chuàng)建分館所需投入的經(jīng)費(fèi)一般在20萬元左右，加上市財(cái)政的創(chuàng)建補(bǔ)助，這樣的經(jīng)費(fèi)投入于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）來說應(yīng)該也是沒有問題的。哪怕是對(duì)于部分經(jīng)濟(jì)比較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可以通過財(cái)力挖潛、壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)、倡議（表彰）本地企業(yè)家、機(jī)關(guān)干部、社會(huì)熱心人士、本籍在外的成功人士的捐助、捐獻(xiàn)等途徑來解決所需的經(jīng)費(fèi)。

1.3 公眾的需求

自上世紀(jì)90年代初“撤擴(kuò)并”后，經(jīng)過整整20年的發(fā)展，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的集鎮(zhèn)規(guī)模和人口總量已發(fā)生了巨大的變化，尤其是隨著集鎮(zhèn)本地和外地常住人口的不斷增加，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)且形成一個(gè)喜愛讀書看報(bào)上網(wǎng)的比較固定的讀者群體，我市已經(jīng)創(chuàng)建且開放運(yùn)作的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館每月的流通數(shù)據(jù)就證明了這一點(diǎn)。

2 我市創(chuàng)建進(jìn)展概況

我市文化行政主管部門在創(chuàng)建之初，及時(shí)向同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)溝通，宣傳分館創(chuàng)建在促進(jìn)當(dāng)?shù)亍皟纱笪拿鳌苯ㄔO(shè)中的作用意義，力爭(zhēng)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。通過與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的溝通，督促有關(guān)部門及時(shí)制訂了切實(shí)可行的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建分館的工作計(jì)劃和時(shí)間完成表。絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)思想上重視、言行上支持，資金落實(shí)，措施有力，呈現(xiàn)出了“主要領(lǐng)導(dǎo)重視抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親手抓，文化站長(zhǎng)一線抓”的創(chuàng)建工作模式。市公共圖書館以此作為年度的重大工作，投入了大量的精力物力，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館創(chuàng)建中的業(yè)務(wù)工作實(shí)行全程跟蹤輔導(dǎo)。至今年上半年，全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已完成創(chuàng)建并對(duì)社會(huì)開放，余下的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將于年底前完成創(chuàng)建并向公眾開放。

根據(jù)創(chuàng)建工作計(jì)劃，我市將用三年時(shí)間分三批完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的分館建設(shè)任務(wù)，經(jīng)過各方的共同努力，絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）如期甚至提前完成了創(chuàng)建并及時(shí)向公眾開放。但也有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雖然經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚，卻未能如期完成。從我們了解的情況來看，究其原因，除了受到各種客觀條件的影響，主要的還是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不夠重視的因素所致。

綜觀我市公共圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館創(chuàng)建實(shí)踐所積聚的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，筆者認(rèn)為，要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館的如期創(chuàng)建，必須具備若干的必要條件。

3 創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館的必要條件

3.1 縣（市、區(qū)）文化行政主管部門有所作為是創(chuàng)建成功的先決條件

3.1.1 要積極主動(dòng)地為同級(jí)黨委政府做好參謀，宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館創(chuàng)建工作在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)當(dāng)?shù)亍皟纱笪拿鳌苯ㄔO(shè)中的重要現(xiàn)實(shí)意義，評(píng)估目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)創(chuàng)建分館軟硬件資源所需投入的經(jīng)費(fèi)的可行性，匯報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的創(chuàng)建規(guī)劃設(shè)想，強(qiáng)調(diào)說明創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館是一項(xiàng)響應(yīng)中央號(hào)召、滿足群眾需求的實(shí)實(shí)在在的“惠民工程”。爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，能以會(huì)議、文件的形式對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作出要求，并力爭(zhēng)把文體工作列入縣（市、區(qū)）黨政機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機(jī)構(gòu)年度工作目標(biāo)的考核評(píng)估內(nèi)容之一，且形成長(zhǎng)效機(jī)制。

3.1.2 要及時(shí)主動(dòng)地與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行溝通，宣傳分館創(chuàng)建的作用意義，以征得當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，評(píng)估說明創(chuàng)建所需的軟硬件資源投入的經(jīng)費(fèi)概算，初步形成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館創(chuàng)建的規(guī)劃設(shè)想。

3.1.3 根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的具體實(shí)際及溝通對(duì)接中達(dá)成的意向，責(zé)成有關(guān)職能部門及時(shí)制定因地制宜切實(shí)可行的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建計(jì)劃及時(shí)間完成表，并報(bào)送、抄送至有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門。

3.1.4 指導(dǎo)督促縣（市、區(qū)）公共圖書館根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的創(chuàng)建計(jì)劃適時(shí)周密地制定相應(yīng)的培訓(xùn)輔導(dǎo)計(jì)劃，確保在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建過程中，從館舍選址布置到人員上崗培訓(xùn)、從設(shè)備采購安裝到圖書采購加工整理、從各類規(guī)章制度的制訂到開放運(yùn)作等全過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到全程跟蹤輔導(dǎo)幫助。把此工作列入年度工作考核評(píng)估內(nèi)容之一。

3.1.5 指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站在為領(lǐng)導(dǎo)做好參謀，征得領(lǐng)導(dǎo)重視支持的同時(shí)，要積極認(rèn)真地履行創(chuàng)建實(shí)施第一責(zé)任主體的重任。會(huì)同公共圖書館制定切實(shí)可行的規(guī)劃方案細(xì)則，明確職責(zé)，踏實(shí)工作，如期完成創(chuàng)建任務(wù)。把此工作列入年度工作考核評(píng)估內(nèi)容之一。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視支持是創(chuàng)建成功的根本條件

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）作為分館的主辦者，需要投入館舍場(chǎng)地和相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，而要做到這一點(diǎn)，沒有黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的重視則是一句空話。我市兩年多來的創(chuàng)建實(shí)踐充分說明了這一點(diǎn)。個(gè)別經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未能如期完成創(chuàng)建任務(wù)，雖然其中有一些客觀條件的制約，但主要的因素還是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)思想上不重視所致。他們認(rèn)為這不是上級(jí)黨政機(jī)構(gòu)年度工作的考核內(nèi)容，而招商引資、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、征用拆遷等等才是必須要做好的工作。

3.2.1 要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建分館的重要意義與作用，力求建立“主要領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全程抓、文化站長(zhǎng)具體抓”的創(chuàng)建工作模式。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不但要在思想上重視，更要在言行中支持，要想方設(shè)法確保資金落實(shí)、場(chǎng)地到位，以使業(yè)務(wù)職能部門能集中精力做好創(chuàng)建所需的大量業(yè)務(wù)工作，確保分館創(chuàng)建如期甚至提前完成。

3.2.2 指導(dǎo)督促文化站履行在分館創(chuàng)建中的責(zé)任主體作用，及時(shí)審核批復(fù)文化站制定報(bào)送的創(chuàng)建工作計(jì)劃，幫助他們協(xié)調(diào)疏通各方關(guān)系，切實(shí)解決落實(shí)業(yè)務(wù)職能部門在創(chuàng)建過程中所碰到的困難與出現(xiàn)的問題。

3.2.3 把分館創(chuàng)建及開放運(yùn)作所需的經(jīng)費(fèi)列入政府的財(cái)政預(yù)算，并能逐年按比例有所提高，并把此寫入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“人代會(huì)”上的《政府工作報(bào)告》中，給予分館創(chuàng)建及開放后每年所需的經(jīng)費(fèi)支出以制度保證。（余姚市在2000年“兩會(huì)”的《政府工作報(bào)告》中規(guī)定，按全市總?cè)丝谌司?角的遞增率增加市圖書館每年的購書經(jīng)費(fèi)。）

3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站是分館創(chuàng)建實(shí)施的直接責(zé)任者

如果說鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的重視與否是分館創(chuàng)建成敗的首要因素，那么文化站工作人員尤其是文化站站長(zhǎng)的敬業(yè)精神和操作水平則是決定分館創(chuàng)建成敗的次要因素，這也是被我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建實(shí)踐所驗(yàn)證的。

3.3.1 要發(fā)揚(yáng)“千言萬語、千辛萬苦、千山萬水”的精神，積極宣傳分館創(chuàng)建的意義和作用，主動(dòng)地為黨政領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，做好參謀，爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。

3.3.2 適時(shí)會(huì)同縣（市、區(qū)）公共圖書館及時(shí)制定并向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)創(chuàng)建計(jì)劃及時(shí)間完成表，讓領(lǐng)導(dǎo)了解分館創(chuàng)建過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、步驟、方法、重點(diǎn)與難點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)概算等，以利盡早得到批復(fù)，盡快進(jìn)入實(shí)施操作程序。

3.3.3 主動(dòng)及時(shí)地加強(qiáng)與縣（市、區(qū)）公共圖書館的聯(lián)系協(xié)調(diào)，安排時(shí)間、人員，在公共圖書館同仁的輔導(dǎo)幫助下，逐一梳理并實(shí)施創(chuàng)建所需的各項(xiàng)專業(yè)性、業(yè)務(wù)性工作內(nèi)容。

3.4 縣（市、區(qū)）公共圖書館是分館創(chuàng)建的業(yè)務(wù)技術(shù)支撐者

創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館，除了投入相當(dāng)?shù)馁Y金與館舍外，還需要解決大量的業(yè)務(wù)技術(shù)問題，如確定采購征訂書刊、圖書的加工整理、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的安裝測(cè)試與使用、如何選聘合格的圖書管理員、制訂各類相應(yīng)的規(guī)章制度等等，所有這些問題大都涉及到圖書館學(xué)的專業(yè)知識(shí)與業(yè)務(wù)技能，而這對(duì)大多數(shù)的文化站同志來說卻是十分生疏的，必須在縣（市、區(qū)）公共圖書館的指導(dǎo)幫助下予以解決。我館確立了“館長(zhǎng)負(fù)責(zé)抓，分管副館長(zhǎng)全程抓，業(yè)務(wù)技術(shù)部門的同志一線抓”的輔導(dǎo)工作模式，從創(chuàng)建之初至今年8月，定期舉辦培訓(xùn)班三期，不定期接待分館管理員上門培訓(xùn)30人次，集體下鄉(xiāng)輔導(dǎo)60天近360人次，輔導(dǎo)且參與加工整理圖書近13萬冊(cè)次。基于本館對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館創(chuàng)建中的業(yè)務(wù)技術(shù)工作實(shí)行全程跟蹤輔導(dǎo)與幫助，使得相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圓滿完成了分館的創(chuàng)建并如期對(duì)社會(huì)開放。

3.4.1 把輔導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館的創(chuàng)建工作列入年度的重要工作，成立專門的班子，確保對(duì)各分館創(chuàng)建的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行全程跟蹤輔導(dǎo)。

3.4.2 配合文化行政主管部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）進(jìn)行溝通，著重介紹創(chuàng)建分館必須投入的軟硬件資源內(nèi)容及所需的經(jīng)費(fèi)概算。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館創(chuàng)建計(jì)劃制訂相應(yīng)的輔導(dǎo)工作計(jì)劃與完成時(shí)間表。

3.4.3 采取集中與分散、理論與實(shí)踐相結(jié)合的方式，分期分批地舉辦文化站長(zhǎng)、圖書管理員培訓(xùn)班，讓他們了解熟悉分館創(chuàng)建相關(guān)的內(nèi)容與要求，初步掌握設(shè)備的使用、圖書的加工整理等專業(yè)知識(shí)與業(yè)務(wù)技能。

3.4.4 根據(jù)輔導(dǎo)工作計(jì)劃，實(shí)地輔導(dǎo)幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站逐一做好從館舍布置、設(shè)備安裝與使用、圖書采購與加工整理等等所有業(yè)務(wù)性工作。

〔1〕吳慰慈，董焱.圖書館學(xué)概論（修訂本）〔M〕.北京：北京圖書館出版社，2002.5

〔2〕中共中央關(guān)于深化文化體制改革推進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定〔EB／OL〕.2011＿10－18.http：／／www.gov.cn／jrzg／2011－10／25／content＿1978202.htm

〔3〕中共浙江省委關(guān)于建設(shè)文化大省的決定〔EB／OL〕.2005－07－29.http：／／zjnews.zjol.com.cn／05zjnews／system／2005／08／02／006254987.shtml