淺析以數(shù)字化管理為導(dǎo)向的城市園林管理——以天津市和平區(qū)為研究對(duì)象

張 芳

（天津市和平區(qū)市政管理局，天津 300050）

城市綠地是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是完善城市生存環(huán)境和維持自然生態(tài)平衡的關(guān)鍵要素，是城市地域?qū)傩缘淖罴驯憩F(xiàn)形式。作為城市經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的重要載體，它的表象作用不僅體現(xiàn)在能為城市居民提供良好的生活環(huán)境，為城市生物提供適宜的生態(tài)環(huán)境；而且它能增強(qiáng)城市景觀的自然性、促進(jìn)城市居民與自然的和諧共生，是城市現(xiàn)代化、生態(tài)化和文明程度的重要標(biāo)志。

城市綠地的功能主要體現(xiàn)在生態(tài)功能和社會(huì)功能兩個(gè)方面：首先是生態(tài)功能。城市綠地是天然消音器、天然除塵器及氧氣制造廠等綠地本質(zhì)屬性。其次城市綠地的社會(huì)功能主要體現(xiàn)在綠地可以展現(xiàn)城市地域?qū)傩?、分隔喧囂城市硬質(zhì)景觀及構(gòu)筑特有人文氛圍，對(duì)促進(jìn)社會(huì)交往和社區(qū)健康發(fā)展發(fā)揮著相當(dāng)重要的職能。城市綠地有其固有的屬性，它的社會(huì)性及生態(tài)性決定了綠地的發(fā)展始終伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，人類賴以生存的社會(huì)正面臨著新經(jīng)濟(jì)時(shí)代所帶來(lái)的種種變革，信息技術(shù)的飛速發(fā)展引發(fā)了一場(chǎng)深刻的生產(chǎn)和生活方式的變革?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用不僅改變著人類工作及商務(wù)模式，更改變著人類生活的形態(tài)和觀念，在物質(zhì)世界之上形成了全球信息化的熱潮。數(shù)字化管理應(yīng)運(yùn)而生，所產(chǎn)生的管理效應(yīng)已遍布各個(gè)領(lǐng)域，城市數(shù)字化管理顯得尤為重要。

1 城市數(shù)字化管理

城市作為社會(huì)發(fā)展成熟的重要標(biāo)志，城市互聯(lián)網(wǎng)早已通過(guò)信息交互編織繪就，“數(shù)字城市”的提出將計(jì)算機(jī)技術(shù)與城市管理系統(tǒng)的結(jié)合起來(lái)，管理信息系統(tǒng)（MIS）和地理信息系統(tǒng)（GIS）的應(yīng)用加快了城市進(jìn)程的發(fā)展。

1.1 國(guó)內(nèi)外園林?jǐn)?shù)字化管理的概況

20世紀(jì)50年代美國(guó)率先將計(jì)算機(jī)引入林業(yè)。20世紀(jì)70年代，計(jì)算機(jī)開(kāi)始在園林管理中發(fā)揮作用。利用微機(jī)管理程序?qū)Τ鞘猩值臉?shù)種、位置、數(shù)量、樹(shù)齡、生長(zhǎng)狀況、經(jīng)營(yíng)措施及經(jīng)營(yíng)強(qiáng)度等進(jìn)行分區(qū)分片管理（sillerschatz，1991；sillerscha1LZ，1996）。新加坡國(guó)家公園局利用計(jì)算機(jī)技術(shù)建立了樹(shù)木數(shù)字化的信息檔案。我國(guó)香港特別行政區(qū)政府康樂(lè)及文化事務(wù)署采用GIS系統(tǒng)，調(diào)配資源，進(jìn)行樹(shù)木護(hù)理，提高服務(wù)效率。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨全球化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化，“數(shù)字地球”和“數(shù)字城市”已成為國(guó)內(nèi)外研究和建設(shè)熱點(diǎn)領(lǐng)域，數(shù)字城市作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)越來(lái)越受到重視。沈陽(yáng)市園林科學(xué)研究院樹(shù)木研究所研究的《園林植物圖文數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)》；成都雕塑繪畫(huà)院和四川大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院開(kāi)發(fā)了《城市園林管理及其web發(fā)布》軟件；清華大學(xué)與西南林學(xué)院聯(lián)合研制的《城市綠化樹(shù)種信息系統(tǒng)》；廈門(mén)市綠化工程處與福建農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合研制了《廈門(mén)市園林植物管理信息系統(tǒng)》和《園林植物病蟲(chóng)害信息管理系統(tǒng)》、《城市園林綠化生產(chǎn)調(diào)度管理系統(tǒng)》等子系統(tǒng)。

1.2 天津市數(shù)字化管理

天津市市級(jí)網(wǎng)格化城市管理平臺(tái)，建設(shè)模式為“兩級(jí)監(jiān)督、一級(jí)指揮”，采用“萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法”和“事、部件分類管理法”。應(yīng)用了通信、網(wǎng)絡(luò)和測(cè)繪等多方面的先進(jìn)技術(shù)和成果。天津市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱“數(shù)字城管”）是綜合運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)，以數(shù)字地圖和單元網(wǎng)格劃分為基礎(chǔ)，集成基礎(chǔ)地理、地理編碼、市政及社區(qū)服務(wù)部件事件的多種數(shù)據(jù)資源，應(yīng)用測(cè)繪部門(mén)最新的地理測(cè)繪成果，提升發(fā)現(xiàn)及處置城市管理事、部件問(wèn)題的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。數(shù)字城管共涉及城市管理11大類和165小類的問(wèn)題，《天津市城市管理規(guī)定》正式實(shí)施以來(lái)，數(shù)字城管作為落實(shí)的硬件保障，在城市管理中發(fā)揮了重要的作用。

1.3 天津市和平區(qū)數(shù)字化管理的應(yīng)用

和平區(qū)位于天津市中心，在經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)效應(yīng)中發(fā)揮著舉足輕重的重要作用。和平區(qū)硬質(zhì)骨架已經(jīng)形成，園林綠化根據(jù)綠化要求主要分為道路綠化、公園綠化、單位綠化和群眾綠化4種形式，“見(jiàn)縫插綠”和“小而精”的園林景觀成為主題。天津市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的運(yùn)行，也給和平區(qū)園林綠化管理帶來(lái)了轉(zhuǎn)變，首先面臨的就是園林管理體制的重要轉(zhuǎn)變，數(shù)字化管理勢(shì)在必行。

第一階段：2008年以前，和平區(qū)園林綠化養(yǎng)護(hù)管理遵循 “巡視-上報(bào)-分配-整改”4個(gè)環(huán)節(jié)。即巡視人員以書(shū)面的形式將巡視結(jié)果整理回來(lái)，巡視結(jié)果上報(bào)到上級(jí)部門(mén)，上級(jí)部門(mén)根據(jù)巡視結(jié)果的區(qū)域發(fā)生地分配到各個(gè)責(zé)任部門(mén)，各責(zé)任部門(mén)完成整改，監(jiān)理部門(mén)再次巡視檢查，形成部門(mén)間程序性處理事件。

第二階段：數(shù)字化管理初探。巡視人員區(qū)域管理，部門(mén)間的程序性合作已逐步穩(wěn)定。管理環(huán)節(jié)逐步顯現(xiàn)細(xì)節(jié)問(wèn)題，天津市和平區(qū)園林綠化養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生。圍繞移動(dòng)設(shè)備通過(guò)GPRS技術(shù)與計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)對(duì)接為主要技術(shù)線路，開(kāi)發(fā)上報(bào)、整理、反饋及統(tǒng)計(jì)功能，達(dá)到量化處理的目的，減少溝通環(huán)節(jié)，程序化部門(mén)間業(yè)務(wù)處理。

第三階段：數(shù)字化管理穩(wěn)步運(yùn)行。和平區(qū)園林綠化養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)的啟用經(jīng)過(guò)了系統(tǒng)調(diào)試過(guò)程，系統(tǒng)培訓(xùn)，相關(guān)制度的確立，人員合作關(guān)系的重整，同時(shí)，伴隨著市區(qū)的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的平穩(wěn)運(yùn)行，繼續(xù)開(kāi)發(fā)新的對(duì)接系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)考核和自我考評(píng)的良好結(jié)合，移動(dòng)通訊設(shè)備和計(jì)算機(jī)的良好應(yīng)用，從而將無(wú)紙化園林管理實(shí)現(xiàn)。

2 和平區(qū)園林?jǐn)?shù)字化管理的研建

園林綠化管理包括建設(shè)管理和養(yǎng)護(hù)管理，建設(shè)管理以工程建設(shè)為主要對(duì)象；養(yǎng)護(hù)管理以植物為主要對(duì)象。和平區(qū)地處繁華商業(yè)中心，信息流高度密集，數(shù)字化管理的觸角已延伸至城市基礎(chǔ)管理，作為園林發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，植物生態(tài)庫(kù)還尚未搭建數(shù)據(jù)配置及統(tǒng)計(jì)管理平臺(tái)，針對(duì)和平區(qū)建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn)，園林?jǐn)?shù)字化管理研究建設(shè)已逐步成為下一步管理的重要課題。

園林綠化養(yǎng)護(hù)管理以園林綠化基礎(chǔ)植物配置為管理對(duì)象，涉及園林綠地、道路綠地、城市園林植物的地理位置、分布狀況、種類及數(shù)量等方面。作為園林綠地?cái)?shù)據(jù)地包括公園綠地、附屬綠地的面積和綠化覆蓋面積；道路綠地面積和綠化覆蓋面積由分車(chē)綠帶、人行道綠帶、交通環(huán)島的面積構(gòu)成。園林綠化養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)完成人員對(duì)養(yǎng)護(hù)管理的日常基礎(chǔ)操作，要實(shí)現(xiàn)城市數(shù)字化園林管理，首先要建立以和平區(qū)城市綠地為對(duì)象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，應(yīng)用GIS對(duì)城市綠地進(jìn)行遙感影像測(cè)繪，對(duì)遙感影象數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，提取出區(qū)屬城市綠地的影像信息，再與區(qū)劃圖進(jìn)行疊加，建立城市園林綠地管理的地圖模式，并將圖形庫(kù)與數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行管理。實(shí)現(xiàn)園林綠化植被數(shù)據(jù)管理、古樹(shù)名木管理、園林綠化指標(biāo)統(tǒng)計(jì)和園林樹(shù)木移栽管理等涵蓋城市園林綠化管理和養(yǎng)護(hù)的功能，達(dá)到城市園林基礎(chǔ)管理和指標(biāo)的動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)，最終實(shí)現(xiàn)城市綠化建、養(yǎng)、管的動(dòng)態(tài)管理。

園林綠化工程管理包括園林綠化工程的招投標(biāo)管理，計(jì)劃管理，項(xiàng)目數(shù)據(jù)管理以及項(xiàng)目資料管理。招投標(biāo)管理包括招投標(biāo)、專家?guī)旌屯稑?biāo)單位等管理工作，對(duì)招標(biāo)文件、資格預(yù)審和招標(biāo)結(jié)果審批等申請(qǐng)，提供政府工作流審批辦理過(guò)程，對(duì)審批結(jié)果信息提供錄入、修改及查詢；記錄專家信息，提供錄入、修改、查詢以及專家抽取等功能，對(duì)投標(biāo)企業(yè)單位情況提供預(yù)警提示功能等。對(duì)招投標(biāo)資料信息進(jìn)行備案過(guò)程，提供錄入，修改等功能。

園林綠化審批管理包括遷移砍伐樹(shù)木、占用綠地、改變綠化用地性質(zhì)及遷移古樹(shù)名木。按照行政審批的法定流程，對(duì)辦理信息提供錄入、修改及查詢過(guò)程，對(duì)審批結(jié)果提供查詢。

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