油氣田工程技術(shù)服務(wù)承包商安全管理難點與對策
——中國石油西南油氣田公司承包商管理實踐

王以朗 朱進 羅旭

中國石油西南油氣田公司

油氣田工程技術(shù)服務(wù)承包商安全管理難點與對策
——中國石油西南油氣田公司承包商管理實踐

王以朗 朱進 羅旭

中國石油西南油氣田公司

王以朗等.油氣田工程技術(shù)服務(wù)承包商安全管理難點與對策——中國石油西南油氣田公司承包商管理實踐.天然氣工業(yè)，2012，32（6）：82-84.

承包商安全管理是油氣田安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)和難點。為實現(xiàn)中國石油西南油氣田公司與承包商互利雙贏、安全清潔發(fā)展，分析了承包商安全管理的難點：隊伍數(shù)量不均衡、HSE措施費用投入不足、未實現(xiàn)全過程監(jiān)督管理與動態(tài)考核、未執(zhí)行統(tǒng)一的健康安全與環(huán)境管理規(guī)定、員工素質(zhì)較低等。并針對性地提出了控制承包商數(shù)量與質(zhì)量、建立承包商分類管理制度、建立承包商HSE管理信息系統(tǒng)、嚴格承包商量化考評、嚴格承包商培訓考核、嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的健康安全與環(huán)境管理規(guī)定等對策措施。實踐證明，通過實施上述對策措施，承包商作業(yè)現(xiàn)場安全管理趨于規(guī)范，違章行為大幅降低，事故事件得到明顯遏制。這些對策措施對推進承包商“轉(zhuǎn)變觀念、養(yǎng)成習慣、提高能力”具有一定的理論和實踐意義。

工程技術(shù)服務(wù)承包商 安全管理 難點分析 對策研究 中國石油西南油氣田公司

“十一五”期間，長期在中國石油西南油氣田公司（以下簡稱公司）承擔工程技術(shù)服務(wù)承包商逾400家，年簽訂工程技術(shù)服務(wù)合同逾100億元，高峰時年參加服務(wù)作業(yè)人員逾5萬人。不同承包商由于企業(yè)性質(zhì)、安全理念、管理模式、人員素質(zhì)等均存在較大差異，給油氣田安全管理帶來較大困難。2008年，國內(nèi)某大型石油天然氣公司共發(fā)生承包商事故18例，死亡19人。承包商事故不僅給承包商造成重大損失，也給建設(shè)單位的聲譽帶來重大影響。如何選擇優(yōu)秀的承包商隊伍、如何加強承包商安全管理是當前亟須解決的問題。

1 公司承包商HSE管理現(xiàn)狀

2005年，公司制訂發(fā)布了《工程技術(shù)服務(wù)承包商健康安全環(huán)境管理暫行規(guī)定》，在中國石油天然氣集團公司較早對承包商實施HSE準入管理與業(yè)績考評。2008年，公司制訂了《工程技術(shù)服務(wù)承包商HSE培訓管理暫行辦法》，規(guī)定承包商在取得HSE準入證、市場準入證前必須參加公司組織的HSE準入培訓，并經(jīng)考試合格。2009年，公司修訂完善了《工程技術(shù)服務(wù)承包商健康安全環(huán)境管理規(guī)定》，2011年，公司分類（設(shè)計、勘察、施工、檢測、監(jiān)理、咨詢、總承包7類）制訂了《承包商QHSE業(yè)績考核評分表》進一步規(guī)范了承包商準入條件、業(yè)績考核規(guī)定，明確了相關(guān)部門的承包商管理直線責任與項目管理單位的屬地管理職責，突出了承包商HSE過程監(jiān)督考核［1］。2010和2011年，公司連續(xù)兩年開展了承包商安全環(huán)保監(jiān)督管理專項治理活動，嚴把承包商隊伍資質(zhì)、HSE業(yè)績、人員素質(zhì)、監(jiān)督監(jiān)理、現(xiàn)場管理 “五關(guān)”，修訂完善了承包商工程技術(shù)服務(wù)HSE合同中考核條款，嚴格承包商HSE監(jiān)督考核。自實施承包商HSE準入管理以來，承包商的質(zhì)量安全環(huán)保服務(wù)意識顯著提高，現(xiàn)場HSE管理趨于規(guī)范，不良現(xiàn)象現(xiàn)象得到明顯遏制。

2 公司承包商管理難點

近年，公司在承包商管理方面積累了較多經(jīng)驗，在推進承包商“轉(zhuǎn)變觀念、養(yǎng)成習慣、提高能力”方面取得

了良好成效，但通過實踐和檢查發(fā)現(xiàn)，公司在承包商管理方面還存在以下難點。

2.1 承包商隊伍數(shù)量不均衡

目前，公司管理的年度準入承包商有441家。從承包商類別看，公司壓力容器檢測、防雷檢測、電力承裝（試、修）等政府或行業(yè)專管的施工隊伍不足，大型定向鉆、高壓管道設(shè)備安裝維修、智能清管檢測評價等國家準入門檻較高、技術(shù)含量高的承包商隊伍偏少；防腐保溫工程、環(huán)保工程、建筑工程、城市燃氣管道等公用工程類單位偏多。從承包商資質(zhì)看，具有甲級或一級施工資質(zhì)的隊伍有81家，占總量的18.3%，高資質(zhì)隊伍數(shù)量相對較少。

2.2 承包商HSE措施費用投入不足

盡管公司按設(shè)計、標準給足了項目HSE措施費用，但部分承包商片面追求眼前利益、施工設(shè)備機具破舊、勞動防護用品不符合要求、安全防護措施落實不到位、工程偷工減料、現(xiàn)場雇用老弱人員等情況均不同程度地存在。特別是部分承包商存在“重大項目、輕小項目”，中小型項目質(zhì)量安全問題較為突出［2］。

2.3 對承包商的全過程監(jiān)督管理困難

個別單位受上產(chǎn)壓力大、工期緊張的影響，降低了對承包商的管理標準，存在“以包代管”“以罰代管”“重承包商準入資質(zhì)資格審查，輕現(xiàn)場人員實際能力考核”“重合同簽訂，輕過程監(jiān)管”等情況。2.4 對承包商的業(yè)績動態(tài)考核困難

公司尚未建全承包商HSE量化考核體系，現(xiàn)有的承包商HSE業(yè)績考評主要限于發(fā)生事故、產(chǎn)生重大隱患和嚴重“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）等結(jié)果性指標的考核，缺乏對工程質(zhì)量、服務(wù)表現(xiàn)等過程指標的量化考評。由于建設(shè)項目較多，對承包商的業(yè)績考評工作量極大，要實現(xiàn)對承包商的動態(tài)考核較為困難。

2.5 公司與承包商間的信息溝通困難

由于公司未建立承包商信息管理平臺，與承包商的信息交流溝通需要花較長時間，承包商及時獲取公司的新文件、新制度、新要求較為困難。

2.6 承包商未執(zhí)行統(tǒng)一的健康安全與環(huán)境管理規(guī)定

中國石油天然氣集團公司要求承包商管理執(zhí)行統(tǒng)一的健康安全與環(huán)境管理規(guī)定，但由于公司現(xiàn)有的HSE管理體系建設(shè)標準不完全適于外部承包商，加之各家承包商的HSE理念、安全管理模式、人員素質(zhì)等存在較大差異，即使同類承包商建立的HSE管理制度、HSE管理體系的差異也較大，承包商執(zhí)行公司統(tǒng)一的健康安全與環(huán)境管理規(guī)定較為困難。

2.7 承包商隊伍整體素質(zhì)提高困難

部分承包商對員工隊伍的培訓流于形式，部分現(xiàn)場管理和作業(yè)人員的文化水平均較低，特別是現(xiàn)場聘用的農(nóng)民工接受能力較差，安全意識淡薄，風險識別能力不強，現(xiàn)場“三違”行為，工作“低標準、老毛病、壞習慣”（“低、老、壞”）的現(xiàn)象普遍存在。

3 承包商管理對策措施

為加強承包商管理，促進承包商管理執(zhí)行公司統(tǒng)一的健康安全與環(huán)境管理規(guī)定，遏制承包商事故發(fā)生，實現(xiàn)公司與承包商互利雙贏，提出以下對策措施。

3.1 嚴格控制承包商數(shù)量與質(zhì)量

根據(jù)項目類別、工程量、市場招標需求，選擇資質(zhì)較高、業(yè)績良好、管理規(guī)范的承包商進入公司市場，嚴格控制準入隊伍的數(shù)量與質(zhì)量。鑒于目前實際情況，建議引進3～5家資質(zhì)高、實力強、業(yè)績良好的壓力管道設(shè)備安裝維修外部承包商隊伍，緩解施工任務(wù)緊張的局面；在深井、復(fù)雜井、含硫井領(lǐng)域引進5～10支優(yōu)秀鉆井隊伍，降低鉆井成本；引進2～3家甲級防雷施工、檢測檢驗單位，2～3家定向鉆、隧道施工隊伍，滿足市場招投標的需求；引進5～8家送電、配電工程、電力承裝（修、試）優(yōu)秀承包商，確保配送電施工隊伍穩(wěn)定與施工質(zhì)量安全等。逐步淘汰部分防腐、保溫、環(huán)保、城市燃氣管道等公用工程類承包商，最終使該類施工隊伍保持在合理有序競爭范圍之內(nèi)。

3.2 建立承包商分類管理制度

按作業(yè)風險大小將承包商分為A、B、C 3級，對承包商實行分類管理：①A級承包商包括油氣田鉆井試修作業(yè)，高中壓管道、壓力設(shè)備安裝維修，井口帶壓封堵維修施工，石油化工、油氣田建設(shè)監(jiān)理等隊伍。此類承包商隊伍生產(chǎn)作業(yè)活動風險高、安全責任大，應(yīng)定期組織檢查和開展技術(shù)交流，嚴格審查其作業(yè)（監(jiān)理）方案，重點加強現(xiàn)場監(jiān)管；②C級承包商包括計算機軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、自動化控制、通信電信、評價咨詢技術(shù)服務(wù)單位，其生產(chǎn)活動風險相對較低，對該類承包商應(yīng)給予指導，督促其遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范及公司HSE管理制度；③其余承包商為B級承包商，其生產(chǎn)活動風險為中等，公司應(yīng)定期組織培訓，告知其作業(yè)風險，嚴格按照公司HSE管理程序進行監(jiān)管。

3.3 建立承包商量化考評體系

收集整理公司承包商有關(guān)管理規(guī)定，建立完善承包商HSE監(jiān)督管理考核實施細則，嚴格承包商HSE業(yè)績量化考核。

1）完善承包商管理組織機構(gòu)。明確承包商HSE專責管理與考核人員，在公司各級質(zhì)量安全環(huán)保部門設(shè)置承包商專兼職管理人員。

2）建立作業(yè)項目安全風險抵押金制度。承包商在每個項目開工前，按照項目合同金額的0.5%～5%交納風險抵押金，并將風險抵押金扣罰寫入HSE合同條款，獎懲嚴格兌現(xiàn)。

3）建立承包商量化考核評分體系。按承包商類別建立量化考核評分表，實行3級量化考評：屬地管理單位對承包商的日常工作進行評價，評價結(jié)果作為項目HSE總體評價依據(jù)；合同執(zhí)行單位、HSE監(jiān)督管理部門在項目結(jié)束后，做出項目HSE總體評價，并將評價結(jié)果報同級合同管理部門、HSE管理部門備案，作為項目結(jié)算和年度HSE總體評價的依據(jù)；各獨立項目HSE總體評價結(jié)果算術(shù)平均值（權(quán)重60%）加上安全監(jiān)督管理部門考核結(jié)果（20%）和公司業(yè)務(wù)主管部門考核結(jié)果（20%）為承包商年度HSE總體評價結(jié)果，作為下一年度承包商選擇的重要依據(jù)［3］。

4）建立承包商獎勵與退出機制。對量化考核結(jié)果為優(yōu)秀的承包商，在下次項目招標中給予適當加分，或者與其簽訂長期服務(wù)框架合同。對考核結(jié)果不合格的承包商暫停HSE準入資格，連續(xù)兩年考評不及格的承包商吊銷HSE準入資格［3］。

3.4 建立承包商HSE管理信息系統(tǒng)

在公司網(wǎng)站建立承包商HSE管理信息系統(tǒng)，對承包商實行分級管理。HSE管理信息系統(tǒng)包括承包商基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫、承包商HSE準入培訓程序、HSE準入審查程序、HSE年審程序、HSE業(yè)績動態(tài)考評程序、承包商及人員黑名單公告平臺等內(nèi)容。

3.5 嚴格執(zhí)行HSE管理體系標準

規(guī)范建立承包商HSE管理體系標準，形成適于外部承包商的HSE作業(yè)指導書、作業(yè)計劃書、事故應(yīng)急預(yù)案編寫指南，指導外部承包商開展建設(shè)項目風險辨識、HSE管理體系建設(shè)，切實把承包商安全管理納入到公司統(tǒng)一的HSE管理體系之中，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標準，嚴格監(jiān)管。

3.6 嚴格承包商HSE監(jiān)督考核

1）嚴格承包商作業(yè)全過程監(jiān)督考核。建立完善承包商開工前基本安全條件確認制，要求承包商必須簽訂HSE合同、方案審查符合程序、作業(yè)許可手續(xù)齊全、機具設(shè)備符合要求、危害和風險識別清楚HSE措施落實到位、人員培訓合格等方可開工。加強對總承包商安全管理責任履行情況的監(jiān)督檢查，對分包商安全責任落實情況的定期抽查，對監(jiān)理單位職責履行情況的嚴格考核［4］。會同承包商合理制訂項目實施計劃，嚴禁倒排工期，各方必須樹立“有足夠時間做好質(zhì)量安全環(huán)保工作”的理念。

2）嚴格關(guān)聯(lián)交易承包商的考核。關(guān)聯(lián)交易承包商的考核應(yīng)與外部承包商一致，對發(fā)生較大質(zhì)量安全與環(huán)保事故、反復(fù)出現(xiàn)“低標準、老毛病、壞習慣”的關(guān)聯(lián)交易承包商的直接責任項目部給予“暫停準入”的處罰，并禁止其有關(guān)責任人在1～2年內(nèi)參加公司的技術(shù)服務(wù)。

3）嚴格建設(shè)單位承包商管理考核。對建設(shè)單位發(fā)生外部承包商人員傷亡事故的，納入建設(shè)單位事故進行考核；對建設(shè)項目管理人員違章違規(guī)的按照中國石油天然氣集團公司《反違章禁令》《管理人員違紀違規(guī)行為處分規(guī)定》予以處理。

3.7 嚴格承包商培訓考核

建設(shè)單位應(yīng)對承包商的主要負責人、安全負責人、技術(shù)負責人、項目經(jīng)理進行培訓，承包商應(yīng)對其參與服務(wù)的所有人員進行培訓，包括對臨時雇用民工的培訓。公司應(yīng)建立承包商培訓合格人員和項目參與人員的數(shù)據(jù)庫，要求從準入辦理、準入培訓、作業(yè)計劃到參與項目實施的主要人員、特種做業(yè)人員必須保持一致。建設(shè)單位必須核查承包商參加作業(yè)人員的一致性，對承包商培訓效果情況進行抽查，做到人員不一致不進場、安全風險不清楚不開工［5］。

4 結(jié)束語

公司近兩年的承包商安全管理實踐證明：嚴格控制承包商數(shù)量與質(zhì)量、嚴格培訓考核、嚴格HSE業(yè)績考評、嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的健康安全環(huán)境標準，是實現(xiàn)承包商安全科學管理、遏制事故發(fā)生的必由之路。

［1］中國石油西南油氣田公司.承包商健康安全與環(huán)境管理規(guī)定［R］.成都：中國石油西南油氣田公司，2009.

［2］陳肇日，張葉，范慧容.海上油氣田承包商HSE監(jiān)管模式的探索與實踐［J］.天然氣工業(yè)，2011，31（6）：115-117.

［3］中國石油塔里木油田公司.承包商健康安全與環(huán)境管理辦法［R］.庫爾勒：中國石油塔里木油田公司，2011.

［4］張燕，朱進，孫駿，等.中國石油西南油氣田公司HSE管理體系實踐與探索［J］.天然氣工業(yè)，2012，32（增刊1）：121-124.

［5］王建章.承包商安全管理的實踐與探討［J］.石油安全，2012，13（1）：4-8.

10.3787／j.issn.1000-0976.2012.06.020

2012-03-28 編輯 趙 勤）

王以朗，1956年生，高級工程師，碩士；現(xiàn)任中國石油西南油氣田公司安全副總監(jiān)、質(zhì)量安全環(huán)保處處長；出版專著《天然氣采輸專業(yè)硫化氫防護》《HSE管理體系審核教程》。地址：（610051）四川省成都市府青路一段5號。電話：（028）86011366。E-mail：wangyl1＠petrochina.com.cn