市委書(shū)記5年凌晨接訪

張曉娜

2011年10月25日早上5時(shí)30分，在市委大樓322會(huì)議室，吉林省延邊州委常委、延吉市委書(shū)記金永默傾聽(tīng)著朝鮮族市民樸忠烈夫妻的訴求。

樸忠烈夫妻此次來(lái)上訪，是反映房屋拆遷補(bǔ)償安置糾紛、原嬌陽(yáng)托老院樓房供熱等兩起案件。

金永默和上訪人面對(duì)面而坐，用朝鮮語(yǔ)與夫妻二人交流，期間也夾雜著漢語(yǔ)，他不時(shí)問(wèn)當(dāng)事人，“是不是這樣？”“有沒(méi)有道理？”最后，金永默提出解決方案，擬按建設(shè)安居房成本或低于此成本價(jià)格解決二人回遷安置問(wèn)題，并當(dāng)場(chǎng)責(zé)成一名督察員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)商，并跟蹤負(fù)責(zé)督辦。

窗外，夜色沉沉；會(huì)議室內(nèi)，熱火朝天。

連續(xù)5年來(lái)，只要不出差，金永默每天早晨5時(shí)30分到8時(shí)30分，成了他雷打不動(dòng)接待上訪的時(shí)間。通常情況下和他一起接訪的還有政法委書(shū)記、信訪局、督察局和市委辦公室等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)人員。傾聽(tīng)案情、反復(fù)溝通、作出決定，針對(duì)一般性案件，金永默會(huì)當(dāng)場(chǎng)拍板解決，一時(shí)難以處理的疑難問(wèn)題限期辦理，同時(shí)會(huì)立即責(zé)成督察局監(jiān)督案件進(jìn)展情況。

金永默因此聲名遠(yuǎn)播，以至于這里的老百姓無(wú)論大事小情甚至家庭糾紛，都習(xí)慣于起早找市委書(shū)記尋求公道。

目前延吉市信訪案件從最初的年上訪量千余件，已降到2010年上訪量的430件，上訪案件正以每年20%的數(shù)量遞減，延吉市連續(xù)多年保持非正常進(jìn)京集體訪“零”的記錄，大量的社會(huì)矛盾得到化解。

5年5：30上班

2011年10月25日這一天，由于接訪人數(shù)超過(guò)20人，金永默把接待上訪群眾的地點(diǎn)從辦公室移到了322會(huì)議室。

早晨6時(shí)02分，天色大亮，樸忠烈夫妻在得到金永默答復(fù)后滿意離去。金永默剛剛喘了一口氣，第二撥上訪人又腳步匆匆地進(jìn)入會(huì)議室。

這是3名中年婦女和一名老年男性，他們是為居住樓房集中供熱及土地使用證沒(méi)有辦理兩件煩心事而來(lái)?！伴_(kāi)發(fā)商跑了，我們的小區(qū)成為棄管小區(qū)，一直無(wú)法供熱?！狈从橙松觏樇?duì)此很著急。

在市委書(shū)記親自過(guò)問(wèn)下，市集中供熱公司負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場(chǎng)表示可以克服困難做出一些讓步，2011年盡快想辦法為這幾家樓房住戶供熱，爭(zhēng)取2012年入網(wǎng)，但有一些改造發(fā)生的費(fèi)用需要住戶承擔(dān)?！敖衲晔裁磿r(shí)候能供熱”是申順姬等住戶最關(guān)心的問(wèn)題，聽(tīng)聞企業(yè)回答“本月月底前”，上訪人表示認(rèn)可，接著雙方還就2012年入網(wǎng)可能發(fā)生的費(fèi)用當(dāng)著市委書(shū)記的面逐一明確，最終達(dá)成諒解離去……同樣，金永默指派督察局一名工作人員進(jìn)行跟蹤督辦。

接訪的幾個(gè)小時(shí)內(nèi)，金永默與上訪人耐心交流。

“我接訪有4個(gè)原則：那就是應(yīng)辦能辦盡快辦，應(yīng)辦難辦全力辦，請(qǐng)求無(wú)理不能辦，有理無(wú)理說(shuō)清楚。必須辦的、有條件的馬上辦，必須辦的沒(méi)有條件的，采取措施辦，能辦不辦的一個(gè)沒(méi)有。不能辦我講清楚為什么不能辦。”

今年54歲的金永默自2005年10月任吉林省延邊州延吉市市委書(shū)記至今，經(jīng)由他手接待、處理的信訪事項(xiàng)已達(dá)3000余件。當(dāng)許多工作人員開(kāi)始上班時(shí)，金永默已經(jīng)提前工作了3個(gè)小時(shí)。許多人都說(shuō)，每天如此之早上班堅(jiān)持一天容易，但堅(jiān)持5年不容易。

來(lái)訪的人群中不乏對(duì)市委書(shū)記每天早接訪持懷疑態(tài)度的人士?！皫讉€(gè)延吉大學(xué)的教授還特意跑來(lái)看看早接訪是否是真事?！?/p>

5年來(lái)，在金永默的帶動(dòng)下，延吉市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都堅(jiān)持做到了隨時(shí)接訪、定期接訪。通過(guò)“凌晨接訪制”，該市市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保信訪疑難案件398起，接訪4538件，事涉兩萬(wàn)余人次；其他局級(jí)干部接訪1.2萬(wàn)件，事涉5萬(wàn)余人次。“這極大地化解了社會(huì)矛盾、增進(jìn)了群眾信任、密切了干群關(guān)系?！庇腥诉@樣評(píng)價(jià)道。

“需要能力還需要權(quán)力”

早晨8時(shí)的延吉市委、市政府大樓一樓大廳，熱鬧得如同集市，一些早起來(lái)反映問(wèn)題的群眾仍在等待著金永默的接訪。保安做得更多的是指引，不是阻攔。

為什么一些問(wèn)題要一直等到金永默出面后才會(huì)解決？對(duì)此，金永默坦言：“有些案件必須主要領(lǐng)導(dǎo)出面才能解決，這是因?yàn)榻鉀Q信訪案件既需要能力還需要權(quán)力?！毖蛹卸讲炀志珠L(zhǎng)許家理告訴記者，“本來(lái)一些案件可以在基層得到解決，但老百姓一般都有心理預(yù)期，一定要見(jiàn)到書(shū)記，這時(shí)他會(huì)想，我見(jiàn)到延吉市最高領(lǐng)導(dǎo)了，我的需求就會(huì)得到最大滿足?！?/p>

32歲的黑龍江省肇州縣農(nóng)民工孫樹(shù)東，2006年在延吉打工期間被砸成重傷，治療費(fèi)花了21萬(wàn)多元，但小包工頭給了3萬(wàn)元后再也沒(méi)有露面。孫樹(shù)東出院后將包工頭起訴到法院，雖然贏了官司，但賠償款遲遲不到位。

2009年，孫樹(shù)東的姐姐孫樹(shù)艷帶他到市委、市政府上訪。剛見(jiàn)到金永默時(shí)，孫樹(shù)艷心里還真懷疑“這么大的官能管咱小老百姓農(nóng)民工的事嗎？”讓姐弟倆沒(méi)想到的是，書(shū)記在了解情況后，責(zé)成信訪局限時(shí)辦理，問(wèn)題最終得到了解決。孫樹(shù)艷花了4個(gè)月的時(shí)間，繡了兩幅分別寫(xiě)有“為民做主”和“大展宏圖”的十字繡，表達(dá)對(duì)金永默和信訪局的感激之情。

老百姓上訪的事情究竟有無(wú)道理？長(zhǎng)期接訪的金永默認(rèn)為，“上訪的這些人，90%以上都有理，但是他們談的90%不一定有理?！?/p>

金永默向記者回憶：“我最難忘的一次經(jīng)歷是剛來(lái)延吉任職時(shí)，最多接待過(guò)500多人，當(dāng)時(shí)有些人不習(xí)慣，說(shuō)來(lái)這么多人干什么，政法委書(shū)記對(duì)我說(shuō)派5個(gè)人來(lái)談吧。我說(shuō)來(lái)了這么多人，派5個(gè)人干什么，他們組織一次多不容易，會(huì)議室能進(jìn)來(lái)多少都進(jìn)來(lái)，不能進(jìn)來(lái)給他們解釋一下。接待時(shí)，我們政法委書(shū)記指責(zé)他們，說(shuō)上次已經(jīng)說(shuō)了要解決，怎么又來(lái)這么多人。我講，你太沒(méi)水平，他們這些人為什么不到州里、省里，到這個(gè)地方來(lái)，至少是相信市委市政府。我剛來(lái)，他們相信我，我非常感謝他們，他們聽(tīng)了后集體為我鼓掌。我說(shuō)這樣行不行，15天我給你們解決，結(jié)果這個(gè)事情7天就解決了?！?/p>

延吉有個(gè)督察局

在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，延吉市委領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)早上接訪制每處理一起信訪案件，總會(huì)指定督察局一名工作人員負(fù)責(zé)督察。

成立于2006年的延吉市督察局是早上接訪制的配套機(jī)構(gòu)，成立之初衷就是為了強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)工作落實(shí)，“給辦案人員施加壓力，增加動(dòng)力，規(guī)范程序，提高效率”。督察局被賦予調(diào)查權(quán)、督辦權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、參會(huì)權(quán)、表?yè)P(yáng)權(quán)、批評(píng)權(quán)、建議權(quán)等七大權(quán)力，直接對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。

67歲的錢(qián)玉森老人是黑龍江省大慶市來(lái)延吉的打工者，4年前，其兒子在車禍中死亡，因交警部門(mén)對(duì)事故責(zé)任認(rèn)定不一致，賠償不到位，肇事者逍遙法外。錢(qián)玉森老人與老伴多次到省、州越級(jí)上訪，后來(lái)他來(lái)到了金永默的辦公室。

市督察局根據(jù)市委意見(jiàn)，先后組織公、檢、法等單位召開(kāi)會(huì)議，研究分析案情，并就事故責(zé)任劃分問(wèn)題反復(fù)到省、州公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)溝通，同時(shí)做好錢(qián)玉森夫婦工作，最終就賠償問(wèn)題達(dá)成一致，長(zhǎng)達(dá)3年的信訪案得到圓滿解決。

2011年10月25日這天，錢(qián)玉森再次來(lái)到延吉市委、市政府，不過(guò)他不是來(lái)上訪，他是來(lái)感謝的。盡管沒(méi)有見(jiàn)到金永默本人，但當(dāng)他的老伴遠(yuǎn)遠(yuǎn)看到當(dāng)時(shí)督辦自己案件的延吉市政法委執(zhí)法監(jiān)督科的張文學(xué)科長(zhǎng)后，激動(dòng)得雙手作揖，熱淚盈眶：“張科長(zhǎng)，我可算看到你了?！?/p>

錢(qián)玉森給記者展示了一直隨身攜帶的他們夫妻倆和金永默的合影照片，他逢人就會(huì)拿出來(lái)講：“這是個(gè)為老百姓辦實(shí)事的書(shū)記?！?/p>

金永默來(lái)延吉后就建立了督察局，并主管督察局工作。

據(jù)了解，在實(shí)際工作中，延吉市把督察工作納入部門(mén)及干部考評(píng)體系，每次市委書(shū)記接訪后，由督察局負(fù)責(zé)督察?！岸讲斓讲蝗プ龅木屯▓?bào)批評(píng)，批評(píng)1次是警告，批評(píng)兩次，副局長(zhǎng)下臺(tái)了，一個(gè)部門(mén)批評(píng)3次，一把手下臺(tái)了。本人是批評(píng)兩次就下臺(tái)。到現(xiàn)在為止，一共下臺(tái)的有二十七八人。

督察局里不僅有處罰，還有獎(jiǎng)勵(lì)，迄今為止，已有20名督察干部相繼走上副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，7名走上正局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，2名走上副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位?，F(xiàn)在督察局的工作人員每天都會(huì)跟著金永默早上5點(diǎn)30分上班。

對(duì)于“凌晨接訪制”是否值得推廣和可持續(xù)性問(wèn)題，已堅(jiān)持5年的金永默本人表示，如果自己不在任上，身邊的工作人員早晨5時(shí)30分上班能否堅(jiān)持下去還是個(gè)未知數(shù)?！艾F(xiàn)在這只是個(gè)習(xí)慣，并非制度；如果是制度，那肯定違反勞動(dòng)法?！?/p>