“海推”的另一面

王春

2011年換屆中，最大的亮點(diǎn)無(wú)疑就是“海推”?！昂Ｍ啤碧崦麑?shí)際上剝奪了少數(shù)人或者一把手提名干部的壟斷權(quán)，對(duì)于破解用人腐敗頑疾是一大突破，從而贏得了大多數(shù)人的喝彩。

“如何消除權(quán)錢(qián)交易的腐敗現(xiàn)象？我們黨在干部使用上，實(shí)行大會(huì)民主推薦制度，起到了對(duì)一把手的制約作用。這與一把手說(shuō)了算的老體制相比，是一個(gè)歷史進(jìn)步?！焙颖笔〈竺h委書(shū)記王曉樺如是說(shuō)。

然而，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“海推”在實(shí)踐中尚有需要完善的地方。

民主之下也有暗礁

“如果將人事提名完全交由大會(huì)‘海推，大會(huì)民主推薦就會(huì)演變成為以票取人的放任式民主?！蓖鯐詷逭J(rèn)為，“用‘海推方法產(chǎn)生提名人選的科學(xué)性、民主性，是基于這樣的假定前提，即所有參會(huì)者都是黨性原則的化身。但領(lǐng)導(dǎo)干部也有自身利益，其行為同樣受其利益支配。因此，當(dāng)黨組織將提名職責(zé)完全交由大會(huì)‘海推時(shí)，在利益驅(qū)動(dòng)下，拉票就會(huì)成為與會(huì)者贏得推薦提名的一個(gè)必然行為。同時(shí)，每名參會(huì)者也會(huì)從自身利益出發(fā)，回應(yīng)拉票行為和選擇推薦對(duì)象。于是拉票之風(fēng)開(kāi)始盛行，朋黨政治隨之興起?！?/p>

這樣的觀點(diǎn)得到一些人的贊同。

“‘海推提名干部可能會(huì)帶來(lái)這樣的后果：有的干部平時(shí)很容易做老好人，專拉關(guān)系，為爭(zhēng)取選票做鋪墊，不敢大膽堅(jiān)持原則，不愿意做得罪人的事情?！彼拇ㄒ幻诮M織系統(tǒng)工作多年的縣級(jí)組織部長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)，“‘海推提名的干部，不一定聽(tīng)上級(jí)組織的命令，因?yàn)檎l(shuí)選了他，他就會(huì)為誰(shuí)負(fù)責(zé)?！?/p>

他還認(rèn)為，在“海推”過(guò)程中其實(shí)很容易產(chǎn)生人為操作行為，使民意失真?！氨热缭谝粋€(gè)縣里要推副縣級(jí)干部，如果縣委書(shū)記對(duì)某一個(gè)人中意，就可能對(duì)參與投票推薦的下屬做工作，要求他們投這個(gè)人的票，而這些下屬都是縣委書(shū)記提拔任用的，怎么會(huì)不買(mǎi)書(shū)記的賬呢？而組織部長(zhǎng)也可以在其中‘大有作為，他可以和參加投票的人一對(duì)一談話，要求其投某人的票，而這樣的談話沒(méi)有錄音錄像，很難查證。”

有的官員認(rèn)為一些地方在實(shí)施“海推”時(shí)因?yàn)椴僮鬟^(guò)程不透明而存在弊端。

某地級(jí)市一名政府部門(mén)的局長(zhǎng)說(shuō)，在“海推”操作過(guò)程中，有的地方?jīng)]有現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)公布票數(shù)，而是由組織部門(mén)掌握每個(gè)人的得票數(shù)。這樣的“海推”，由于不透明而使公正性大打折扣，民意只不過(guò)作為參考而已。

對(duì)“海推”中參與投票推薦的人選不確定的做法，一些官員也提出了質(zhì)疑。

“在參與投票推薦的人選上未做硬性規(guī)定，可以由各級(jí)各部門(mén)的一把手來(lái)定人選。這樣就留下了極大的操作空間。比如，有的部門(mén)為了照顧一些人，一把手會(huì)做下屬的工作，或者選一些對(duì)這個(gè)人有好感的人來(lái)參與推薦。而要推薦自己上一個(gè)層級(jí)時(shí)，有一些部門(mén)的一把手會(huì)找對(duì)自己有好感的人來(lái)參與投票推薦，這樣基本就能使自己順利地通過(guò)‘海推?！痹谡块T(mén)任職多年的一名副廳級(jí)官員如是說(shuō)。而據(jù)某市市委副書(shū)記透露，有的部門(mén)一把手為了讓自己能通過(guò)投票推薦，比如需要100人參加投票，他就找至少和自己關(guān)系好的80人參加推薦。

為“海推”添加新佐料

“過(guò)去干部考察工作很神秘，沒(méi)有想到自己卻能參與投票，還曉得票數(shù)情況?！?007年四川省成都市用“兩推一陳述”的方法推選副市長(zhǎng)，時(shí)年42歲的原大邑縣委書(shū)記曾萬(wàn)明最后勝出，當(dāng)場(chǎng)公布的推薦票上就有他的名字。兩天后，他和另外4個(gè)候選人當(dāng)場(chǎng)競(jìng)職陳述時(shí)，全成都市的所有縣市區(qū)和部門(mén)一把手，還有些市領(lǐng)導(dǎo)都坐在那里?！澳莻€(gè)時(shí)候，人家填不填你的名字，就完全靠平時(shí)工作印象，不可能去‘勾兌！”

所謂“兩推”，指的是黨員群眾的兩次投票。首輪推薦會(huì)類似于“海推”，只公布職務(wù)和任職條件，由黨員群眾自行匿名填寫(xiě)推薦票，票數(shù)最集中的前面幾個(gè)候選人，很快在第二輪投票現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)職陳述，黨員群眾再填推薦票。最后，黨委根據(jù)第二輪票數(shù)研究，產(chǎn)生差額考察對(duì)象。

“《黨政干部選拔任用條例》關(guān)于干部選拔任用的所有程序都是嚴(yán)密的。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，干部的提名權(quán)多在領(lǐng)導(dǎo)手里?！睍r(shí)任四川省委常委、組織部長(zhǎng)的魏宏認(rèn)為，“要從根本上防止跑官要官和買(mǎi)官賣官，必須把提拔干部考察對(duì)象的提名權(quán)真正交給群眾?！?/p>

“在一定范圍內(nèi)‘海推干部，應(yīng)該允許每個(gè)人公開(kāi)演講拉票，當(dāng)場(chǎng)公開(kāi)公布每個(gè)人的票數(shù)。應(yīng)該打破干部選拔任命中的神秘感，盡可能地公開(kāi)?！辈簧俟賳T對(duì)于上述成都的“兩推一陳述”的運(yùn)作模式表示贊成。

為了解決拉票甚至賄選以及朋黨政治的新問(wèn)題，中央近年來(lái)提出了“既看票又不唯票”的原則，這固然在主觀上是正確的，但“不唯票”的規(guī)定又會(huì)在實(shí)際操作中使入圍后的用人選擇，變成小范圍的自由裁量行為。

為了破解這個(gè)難題，河北省大名縣委從2009年開(kāi)始出臺(tái)了一整套干部任用制度，包括黨組織帶責(zé)公開(kāi)預(yù)提名制、黨組織公開(kāi)預(yù)提名下的大會(huì)民主推薦制、群眾認(rèn)可度測(cè)評(píng)制、考察責(zé)任制和審查責(zé)任制、常委會(huì)票決制和全委會(huì)票決制、獨(dú)立寫(xiě)票室制、公開(kāi)通報(bào)制。在王曉樺看來(lái)，“這個(gè)架構(gòu)既能解決一把手權(quán)力過(guò)度集中問(wèn)題，也能解決無(wú)責(zé)任的放任式民主問(wèn)題，還能解決放任式民主下暗箱操作問(wèn)題”。2009年6月，這項(xiàng)新制度第一次運(yùn)行，一名副科級(jí)干部升為正科級(jí)。

新制度的關(guān)鍵是預(yù)提名權(quán)。即單位及縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子每一個(gè)人都可以提名人選，但一旦發(fā)現(xiàn)被提拔的人提拔前存在嚴(yán)重問(wèn)題，縣委將追究預(yù)提名責(zé)任人的責(zé)任。有了連帶責(zé)任，推薦干部就變得謹(jǐn)慎了。王曉樺認(rèn)為，“預(yù)提名”這個(gè)環(huán)節(jié)是“集中”的有力表現(xiàn)，“單位領(lǐng)導(dǎo)班子、黨委班子就是要發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才。這些人再通過(guò)民主投票的考驗(yàn)，選出來(lái)的人一定不會(huì)太差”。