2012年經(jīng)濟政策走向三問

2011年中央經(jīng)濟工作會議在雙12日召開，這是10年來最晚的一次會期，顯示了中國經(jīng)濟正處在復(fù)雜境地。中央經(jīng)濟工作會議向來被認為是中國過去一年經(jīng)濟狀況的總結(jié)，也是未來一年宏觀經(jīng)濟政策的指針。在如此復(fù)雜局勢中，“穩(wěn)中求進”成為了與會者提得最多的4個字。

增速慢了，稅還能減？

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴解釋，努力保持中國經(jīng)濟社會發(fā)展良好態(tài)勢，是為“穩(wěn)”。同時利用環(huán)境變化帶來的倒逼機制推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革，最終讓百姓享受到更多發(fā)展實惠，是為“進”。

其實，2012年經(jīng)濟發(fā)展前景輪廓已現(xiàn)：經(jīng)濟放緩已成定局，市場普遍預(yù)測GDP增速將跌破9%。國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松就坦承中國經(jīng)濟正在緩慢降速。他指出：“2012年可以視為中國經(jīng)濟從高速成長期轉(zhuǎn)換到中速成長期之年?！?/p>

目前，各家外資投行普遍對中國2012年經(jīng)濟增長預(yù)期有所下調(diào)，而野村證券是首家將中國GDP增速調(diào)至低于8%的機構(gòu)。野村中國首席經(jīng)濟學(xué)家張智威預(yù)計，2012年GDP增長速度為7.9%。張智威分析，一是由于房地產(chǎn)市場的變化；二是中國凈出口的減少會逐步體現(xiàn)；三是宏觀調(diào)控政策會有一定的放松，對經(jīng)濟的影響會在2012年下半年體現(xiàn)出來。

2012年外需減弱，但拉動內(nèi)需保增長還有很大的操作空間，在財政政策方面，減稅成為今年關(guān)注的焦點。巴曙松就表示，整個宏觀政策的基調(diào)將是結(jié)構(gòu)調(diào)整、目標轉(zhuǎn)換為保增長。2012年的財政政策將重點關(guān)注減稅，目前的減稅基本上都是百億級的，要刺激消費，可能還需要更大力度的減稅。

而在歐美經(jīng)濟弱增長成為常態(tài)的態(tài)勢下，決策層的資金將會更多地投放在哪里？諸多專家認為，政府不再可能大規(guī)模拋出之前4萬億的大手筆，財政支出的流向也將圍繞民生和擴大消費，在新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)田水利、保障房建設(shè)、教育醫(yī)療領(lǐng)域都有可能成為市場的亮點。

專家指出，以目前國內(nèi)外經(jīng)濟前景偏弱的形勢判斷，較為積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策仍將是政府的不二選擇。由于未來的經(jīng)濟發(fā)展將更多依賴于內(nèi)需拉動，因此財政政策的調(diào)整與改革將會圍繞對收入分配制度的適當調(diào)整，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的投資和發(fā)展；由于地方債務(wù)負擔問題和房地產(chǎn)調(diào)控影響，地方政府財政擴張余地受到嚴重制約。因此，政府維護經(jīng)濟增長勢頭的著眼點必然會放在制度性改革和調(diào)整上，以期引導(dǎo)市場資金發(fā)揮作用。

收入分配要改革？

面對經(jīng)濟增長的放緩，政府應(yīng)該做什么？中央經(jīng)濟會議提出，2012年要合理增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入。燕京華僑大學(xué)校長華生分析，政府正在竭力解決收入分配的問題。但長期在初次分配領(lǐng)域，勞動者收入尤其是中低級勞動者收入增長過于緩慢，居民收入與政府、企業(yè)收入相比增長緩慢，壟斷收益與資源收益被極不公平地分配。

在再分配領(lǐng)域，部分財稅政策導(dǎo)致了財富的逆分配，本來應(yīng)該縮小收入差距的政策反而導(dǎo)致了差距的擴大；社保制度不完善，農(nóng)民工等最需要社保的低收入者往往沒有覆蓋在內(nèi)，社保調(diào)節(jié)收入分配的功能再次發(fā)揮逆調(diào)節(jié)作用。對此，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在2011年12月13日的全國農(nóng)村社會保險工作座談會上說，新農(nóng)保和城居保有望在2012年實現(xiàn)全國覆蓋，比預(yù)定計劃提前8年。

學(xué)者指出，2012年是政府換屆之年，在收入分配改革這個復(fù)雜的課題上難言有多大的推進，但可以肯定的是，政府會拿出更大的勇氣和決心來解決收入分配這個問題，否則拖得越久對中國經(jīng)濟和社會的傷害就越大。從具體操作上看，無論是著眼于宏觀調(diào)整收入分配格局的《收入分配改革方案》，還是致力于保證勞動者增收的《工資條例》，都是歷經(jīng)了五六年甚至更久的醞釀，至今依然難產(chǎn)。

“這些方案出來之后能對解決收入分配問題起多大的作用都還很難說。但是遲遲不出來卻傳遞出一個信號，說明解決這個問題的復(fù)雜性和艱巨性。但是，不管怎樣，在這個問題上，中國沒有什么退路了。”一位不愿意透露姓名的經(jīng)濟學(xué)者坦言。

房產(chǎn)稅要來？

中央領(lǐng)導(dǎo)近日強調(diào)，當前房地產(chǎn)市場調(diào)控已取得一定成效，但仍處于關(guān)鍵時期，要堅持實施遏制房價過快上漲的政策措施，進一步鞏固調(diào)控成果。這段話不僅是給2012年國內(nèi)房地產(chǎn)市場發(fā)展確定明確的基調(diào)，也是國內(nèi)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的目標與任務(wù)。2011年中央經(jīng)濟工作會議更是指出，將推進房產(chǎn)稅改革試點。至此，2012年房產(chǎn)稅征收范圍擴大已成定局。

雖然一些地方政府出于多種原因，對限購政策到期延續(xù)的回應(yīng)不是十分積極，但是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部畢竟已經(jīng)明確表態(tài)，要求限購政策暫不退出房地產(chǎn)調(diào)控。但從長遠來看，限購政策畢竟是一項行政手段，雖然短期內(nèi)抑制了投機需求，但是并不利于房地產(chǎn)市場的長期健康穩(wěn)定發(fā)展。由此觀之，房產(chǎn)稅很有可能在接下來一段時間挑起全國房地產(chǎn)調(diào)控的重擔。（本刊綜合《南方日報》、《第一財經(jīng)日報》等）