上海合作組織：發(fā)展與前景

李興 王晨星

上海合作組織（簡(jiǎn)稱(chēng)上合組織）2001年6月在上海正式成立。目前有6個(gè)正式成員國(guó)（中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦）、5個(gè)觀察員國(guó)（蒙古、印度、巴基斯坦、伊朗、阿富汗）和3個(gè)伙伴對(duì)話(huà)國(guó)（白俄羅斯、斯里蘭卡、土耳其）共同組成。上合組織是冷戰(zhàn)后新成立的集安全、經(jīng)濟(jì)、政治、人文功能于一體，由歐亞中心地區(qū)轉(zhuǎn)型國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家組成，由不同文明國(guó)家組成的地區(qū)性國(guó)際組織。該組織中沒(méi)有西方發(fā)達(dá)國(guó)家參加。就其成員國(guó)的人口、面積來(lái)說(shuō)，上合組織是世界上最大的地區(qū)性國(guó)際組織。

十年彈指一揮間。在“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”為基本內(nèi)容的“上海精神”引領(lǐng)下，以對(duì)外奉行不結(jié)盟、不針對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)及開(kāi)放為原則，上合塑造了“世代友好，永不為敵”的新型國(guó)家間關(guān)系和新型區(qū)域合作模式，為國(guó)際社會(huì)提供了不同于冷戰(zhàn)時(shí)期的新安全觀、新合作觀、新外交觀，豐富了國(guó)際關(guān)系理論與實(shí)踐。安全與經(jīng)濟(jì)是上合組織的兩大基石。中國(guó)與俄羅斯是上合組織的兩大支柱。上合作為一個(gè)冷戰(zhàn)后新成立的國(guó)際組織，其發(fā)展前景是光明的，道路是曲折的。

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上海合作組織的成立及主要機(jī)構(gòu)

領(lǐng)土邊界問(wèn)題和邊境軍事安全問(wèn)題往往是發(fā)展與周邊國(guó)家關(guān)系時(shí)需要特別重視的。上合組織的前身是由中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦組成的 “上海五國(guó)”定期會(huì)晤機(jī)制，初衷在于通過(guò)多邊平等協(xié)商妥善解決邊界問(wèn)題，加強(qiáng)邊境軍事安全信任。

1991年蘇聯(lián)解體，原中蘇西段約3000公里邊界變?yōu)橹袊?guó)與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦四國(guó)的邊界。在這種情況下，以中國(guó)為一方，俄、哈、吉、塔組成聯(lián)合代表團(tuán)為另一方延續(xù)中蘇邊界談判，并于1994年中俄簽署了《中俄西段國(guó)界協(xié)定》。之后，中吉、中塔也相繼簽訂邊界協(xié)定。1996年4月26日，中、俄、哈、吉、塔五國(guó)元首齊聚上海，簽訂《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》。時(shí)任中國(guó)國(guó)家主席江澤民指出，該協(xié)議的簽署是“我們決心成為好鄰居、好朋友、好伙伴這一共同愿望的生動(dòng)體現(xiàn)”?！吧虾Ｎ鍑?guó)”定期會(huì)晤機(jī)制正式建立。1997年4月24日，五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在莫斯科舉行會(huì)晤，并簽署《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》。根據(jù)協(xié)定，對(duì)五國(guó)邊界100公里縱深內(nèi)的作戰(zhàn)部隊(duì)與武器裝備進(jìn)行裁減，每年組織相互視察活動(dòng)，監(jiān)督和核查邊境地區(qū)信任措施落實(shí)情況。1998年7月3日，五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人第三次會(huì)晤在阿拉木圖舉行，會(huì)晤重點(diǎn)討論了促進(jìn)地區(qū)安全與穩(wěn)定，加強(qiáng)五國(guó)間經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題。此外，這次會(huì)晤的特點(diǎn)是由前兩次以中國(guó)為一方，俄、哈、吉、塔為另一方的雙邊會(huì)晤轉(zhuǎn)變?yōu)槲鍑?guó)間的多邊會(huì)晤。1999年8月24日，“上海五國(guó)”首腦在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行第四次會(huì)晤。會(huì)晤后五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表聯(lián)合聲明，堅(jiān)決反對(duì)民族分裂主義和宗教極端主義，共同打擊國(guó)際恐怖主義、毒品走私及跨國(guó)犯罪行為。2000年7月5日，五國(guó)首腦在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行第五次會(huì)晤。本次會(huì)晤時(shí)值新世紀(jì)之初，具有承前啟后的重要?dú)v史意義。首先，五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人高度重視地區(qū)安全問(wèn)題，在《杜尚別宣言》中首次把民族分裂主義、國(guó)際恐怖主義和宗教極端主義并列為三股惡勢(shì)力，指出“三惡”對(duì)地區(qū)安全穩(wěn)定與發(fā)展構(gòu)成主要威脅，決心予以聯(lián)合打擊。在具體措施上，五國(guó)首腦決定大大深化維護(hù)地區(qū)安全的合作力度，聯(lián)合舉行反恐怖和暴力活動(dòng)演習(xí)。其次，烏茲別克斯坦以觀察員身份參加會(huì)晤，致使 “上海五國(guó)”機(jī)制首次擴(kuò)員。在會(huì)晤中，五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致提出將“上海五國(guó)”機(jī)制發(fā)展為“多邊合作的地區(qū)結(jié)構(gòu)”的意見(jiàn)。這為上海合作組織的成立提供了條件。

2001年6月15日，中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦六國(guó)元首在上海舉行成員國(guó)元首理事會(huì)第一次會(huì)議。會(huì)上，元首們簽署了《上海合作組織成立宣言》，標(biāo)志著上海合作組織正式誕生。在次年6月通過(guò)的《上海合作組織憲章》中確立了組織框架內(nèi)的主要機(jī)構(gòu)：

——國(guó)家元首會(huì)議；

——政府首腦（總理）會(huì)議；

——外交部長(zhǎng)會(huì)議；

——各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議；

——國(guó)家協(xié)調(diào)員理事會(huì)。

組織秘書(shū)處設(shè)在北京，在烏茲別克斯坦首都塔什干設(shè)立地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)。

經(jīng)過(guò)10余年的發(fā)展，上合組織秉承“加強(qiáng)各成員國(guó)之間的相互信任與睦鄰友好；鼓勵(lì)各成員國(guó)在政治、經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育、能源、交通、環(huán)保及其它領(lǐng)域的有效合作；共同致力于維護(hù)和保障地區(qū)的和平、安全與穩(wěn)定；建立民主、公正、合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序”的宗旨，不斷打開(kāi)地區(qū)合作新局面，“好鄰居、好朋友、好伙伴”的理念已深入人心，對(duì)維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)成員國(guó)社會(huì)民生進(jìn)步作出了卓越貢獻(xiàn)，成為推進(jìn)國(guó)際關(guān)系多極化、民主化，構(gòu)建和諧世界的重要力量。在剛剛結(jié)束的2012年北京首腦峰會(huì)上，首次批準(zhǔn)《上海合作組織中期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，將鞏固互信、維護(hù)安全、促進(jìn)發(fā)展、改善民生、加強(qiáng)交流確定為未來(lái)優(yōu)先合作方向，制定具體有效的落實(shí)措施，目的是將上海合作組織打造成維護(hù)和拓展成員國(guó)共同利益的務(wù)實(shí)高效合作平臺(tái)，上合組織進(jìn)入了一個(gè)提升與深化的新階段。

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上海合作組織的安全功能

上合組織堅(jiān)持以“互信、互利、平等、協(xié)作”的新安全觀，貫徹“以合作促安全，以發(fā)展謀安全”的指導(dǎo)思想，摒棄冷戰(zhàn)思維，政治安全互信不斷加強(qiáng)，聯(lián)合應(yīng)對(duì)“三惡”安全威脅，維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)家間安全合作新模式。

蘇聯(lián)解體以來(lái)，中亞地區(qū)出現(xiàn)前所未有的權(quán)力真空。由于文化宗教關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，自然資源分布不均，區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，再加外部勢(shì)力滲透，導(dǎo)致中亞地區(qū)不確定因素驟然增多，安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。如東突、烏伊運(yùn)、基地組織、車(chē)臣武裝組織、伊斯蘭圣戰(zhàn)聯(lián)盟等恐怖組織多次在中亞及其周邊國(guó)家與地區(qū)制造恐怖襲擊，嚴(yán)重威脅地區(qū)穩(wěn)定與安全，擾亂國(guó)家社會(huì)正常生活。此外，以毒品交易為典型的跨國(guó)有組織犯罪也日益猖獗?？植辣┝顒?dòng)、毒品交易等非傳統(tǒng)安全威脅具有跨國(guó)性、多樣性及社會(huì)影響大等特點(diǎn)，各個(gè)國(guó)家單槍匹馬難以對(duì)付。這就需要上合組織各成員國(guó)同心同德，群策群力，整合資源，聯(lián)合應(yīng)對(duì)。

首先，完善法律基礎(chǔ)，安全合作有法可依。在反恐領(lǐng)域，2001年通過(guò)了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》。該公約在1999年《杜尚別宣言》的基礎(chǔ)上，將恐怖主義、分裂主義、極端主義等“三股惡勢(shì)力”分別作了明確定義，為地區(qū)反恐合作指明方向。2009年通過(guò)的《上海合作組織反恐怖主義條約》，進(jìn)一步明確了相關(guān)法律概念、責(zé)任和義務(wù)，是《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》的升級(jí)版。此外，上合組織還相繼通過(guò)了《上海合作組織成員國(guó)關(guān)于地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)的協(xié)定》（2002年）；《上海合作組織成員國(guó)合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義構(gòu)想》（2005年）；《上海合作組織成員國(guó)合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2007-2009年合作綱要》（2006年）；《上海合作組織成員國(guó)合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2010-2012年合作綱要》（2009年）；《上海合作組織成員國(guó)合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2013-2015年合作綱要》（2012年）等。在反毒方面，上合組織通過(guò)《上海合作組織成員國(guó)關(guān)于合作打擊非法販賣(mài)麻醉藥品、精神藥物及其前體的協(xié)定》（2004年）；《上海合作組織和阿富汗伊斯蘭共和國(guó)打擊恐怖主義、毒品走私和有組織犯罪行動(dòng)計(jì)劃》（2009年）等。在其他安全領(lǐng)域，上合組織也給予了高度重視。如2006年成員國(guó)元首簽署了《上海合作組織成員國(guó)關(guān)于國(guó)際信息安全的聲明》；2009年簽署了《上海合作組織地區(qū)防治傳染病聯(lián)合聲明》等。這些文件的簽署為上合組織安全合作奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

其次，推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)制度保障。為提高打擊“三股勢(shì)力”，防范毒品泛濫，處理應(yīng)急情況的協(xié)調(diào)能力，上合組織基本建成了多層次，多領(lǐng)域，縱橫結(jié)合的安全保障機(jī)制。緊急救災(zāi)部長(zhǎng)會(huì)議，國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議，執(zhí)法安全部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，總檢察長(zhǎng)會(huì)議，邊防部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議每年定期舉行，交流議題不斷豐富，部門(mén)間協(xié)作默契顯著提高。除了完善內(nèi)部機(jī)制，上合組織還積極與外部伙伴開(kāi)展安全對(duì)話(huà)。2010年上合組織秘書(shū)長(zhǎng)伊馬納利耶夫與聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文發(fā)表聯(lián)合聲明。聲明中指出，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第八章，在涉及國(guó)際和平與安全的問(wèn)題上在不同的級(jí)別開(kāi)展合作。2011年6月，上合組織秘書(shū)處與聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室簽署備忘錄，表示將在打擊跨國(guó)有組織犯罪領(lǐng)域加強(qiáng)合作。

再次，舉行聯(lián)合軍演，有效震懾不法勢(shì)力。自2002年以來(lái)，在上合組織框架內(nèi)舉行雙邊或多邊聯(lián)合反恐及軍事演習(xí)多達(dá)10余次，成效顯著，其中“和平使命”系列軍演更是我們所耳熟能詳?shù)?。?lián)合軍演是雙邊與多邊軍事安全合作的最高形式，它大大提高了成員國(guó)間軍事安全信任和反恐防恐能力，促進(jìn)了地區(qū)和諧與穩(wěn)定，彰顯了上合組織是一個(gè)團(tuán)結(jié)、高效、負(fù)責(zé)的國(guó)際組織。

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上海合作組織的經(jīng)濟(jì)功能

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作一直是上合組織成員國(guó)間協(xié)作的重點(diǎn)領(lǐng)域。上合組織地區(qū)自然資源豐富，消費(fèi)市場(chǎng)廣闊，成員國(guó)間經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，為加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作提供有利條件。 上合組織成員國(guó)都處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型或結(jié)構(gòu)改革的關(guān)鍵時(shí)期。共同繁榮就是通過(guò)多邊經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，最大限度地實(shí)現(xiàn)成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)展利益。十余年來(lái)，上合組織成員國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域付出了巨大努力，成果頗豐。主要表現(xiàn)在以下方面：

——區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的法律基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。2001年上合組織六國(guó)總理共同簽署了首個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作文件——《上海合作組織成員國(guó)政府間關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基本目標(biāo)和方向及啟動(dòng)貿(mào)易投資便利化進(jìn)程的備忘錄》。2003年，六國(guó)總理簽署了《上海合作組織成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》。綱要明確制定了上合組織框架內(nèi)未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作“三步走”規(guī)劃：（1）短期內(nèi)將積極推動(dòng)貿(mào)易投資便利化進(jìn)程；（2）中期內(nèi)（2010年前）任務(wù)是共同努力制訂穩(wěn)定的、可預(yù)見(jiàn)和透明的規(guī)則和程序，展開(kāi)大規(guī)模多邊經(jīng)貿(mào)合作；（3）長(zhǎng)期內(nèi)（2020年前）致力于在互利基礎(chǔ)上最大效益地利用區(qū)域資源，為貿(mào)易投資創(chuàng)造有利條件，以逐步實(shí)現(xiàn)貨物、資本、服務(wù)和技術(shù)的自由流動(dòng)。2009年上合組織成員國(guó)批準(zhǔn)了《上海合作組織成員國(guó)關(guān)于加強(qiáng)多邊經(jīng)濟(jì)合作、應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)、保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的共同倡議》。2012年上合組織元首齊聚北京，簽署了《上海合作組織中期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》等文件，為未來(lái)十年多邊經(jīng)濟(jì)合作謀篇布局。

——區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制不斷完善。成立以來(lái)，在上合組織框架內(nèi)基本建立起了以政府機(jī)制和非政府民間機(jī)制為主體的“雙層次”機(jī)制，擴(kuò)大了成員國(guó)間經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)平臺(tái)，豐富了經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容。政府機(jī)制由政府首腦（總理）會(huì)議、經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議、科技部長(zhǎng)會(huì)議、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議、財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議組成。經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議下設(shè)高官委員會(huì)和七個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域工作組，工作組涉及海關(guān)、質(zhì)檢、電子商務(wù)、投資促進(jìn)、發(fā)展過(guò)境潛力、能源、現(xiàn)代信息、電信等領(lǐng)域。上合組織銀行聯(lián)合體（2005年成立）和上合組織實(shí)業(yè)家委員會(huì)（2006年成立）共同構(gòu)成非政府民間機(jī)制。

十余年來(lái)，上合組織雙邊與多邊經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，相互依存度不斷提高。根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，截止2010年底，上合組織成員國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)37175.8億美元，比2001年增長(zhǎng)近3倍。2001年至2010年中國(guó)與上合組織成員國(guó)貿(mào)易額從121.5億美元攀升至839.7億美元，增長(zhǎng)近6倍。

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中國(guó)與上海合作組織

從國(guó)際維度來(lái)看，在21世紀(jì)的今天，世界處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，合作與共贏是時(shí)代潮流。但經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、世界多極化不可逆轉(zhuǎn)、中西方文化激烈碰撞等現(xiàn)實(shí)因素給中國(guó)外交帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

上合組織是迄今唯一在中國(guó)境內(nèi)成立、以中國(guó)城市命名、總部設(shè)在中國(guó)境內(nèi)的區(qū)域性國(guó)際組織。因此，上合組織自開(kāi)始就被烙上了深深的“中國(guó)印”。上合組織的成立標(biāo)志著中國(guó)外交開(kāi)始脫離傳統(tǒng)的低姿態(tài)，開(kāi)始走向積極主動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)并塑造地區(qū)國(guó)際秩序的更有作為階段，是反映我國(guó)新國(guó)力、新定位的里程碑。

從我國(guó)對(duì)上合組織的認(rèn)知來(lái)看，自2001年以來(lái)，關(guān)于上合組織的著作文章卷軼浩繁，各類(lèi)觀點(diǎn)目不暇接。歸結(jié)起來(lái)，中國(guó)偏重于從理想和價(jià)值體系的角度來(lái)認(rèn)知上合組織，即把上合組織看作是全新的國(guó)際關(guān)系實(shí)踐，試圖擺脫由西方主導(dǎo)的原有國(guó)際關(guān)系的理念和模式，創(chuàng)造出一種新的價(jià)值體系和國(guó)際關(guān)系模式。具體而言，中國(guó)認(rèn)為上合組織是后冷戰(zhàn)時(shí)代新理念的體現(xiàn)，是地區(qū)組織的新模式，是新型國(guó)家關(guān)系的典范，是新國(guó)際關(guān)系的樣板。上合組織是我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的重要途徑，特別是實(shí)現(xiàn)中國(guó)中亞外交和歐亞戰(zhàn)略的重要工具，更是“大小國(guó)共同倡導(dǎo)、安全先行、互利協(xié)作”的多邊合作機(jī)制。然而，我們一定不能陷入“上合組織是中國(guó)的組織，或是中國(guó)主導(dǎo)的組織”這樣的認(rèn)知誤區(qū)。上合組織成員國(guó)利益相互交織滲透，一榮俱榮，一損俱損，損害別人利益就是損害自己利益，正所謂“皮之不存，毛將焉附”。

在對(duì)上合組織的戰(zhàn)略實(shí)踐上，中國(guó)以尊重國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整及不干涉內(nèi)政為前提，積極介入中亞事務(wù)，緩解危機(jī)，引導(dǎo)事態(tài)向和平穩(wěn)定方向發(fā)展。有學(xué)者把這一政策稱(chēng)之為“建設(shè)性介入”。具體來(lái)說(shuō)，這一戰(zhàn)略包括以下幾個(gè)方面：

第一，奉行“安鄰”、“睦鄰”的周邊外交。中亞國(guó)家小且多，國(guó)弱且貧，多是中國(guó)的鄰國(guó)。中亞具有重要的戰(zhàn)略地位和能源資源，地處歐亞中心，東西交匯，宗教、民族復(fù)雜，是所謂文明“斷裂帶”和“破碎區(qū)”，也是大國(guó)爭(zhēng)奪與博弈地帶。國(guó)際恐怖主義、宗教分離主義和極端民族主義三股惡勢(shì)力以此為大本營(yíng)，使該地處于動(dòng)蕩的弧形帶上。中亞國(guó)家政治生態(tài)脆弱，地緣格局極其復(fù)雜。通過(guò)上合組織，中國(guó)實(shí)行“安鄰”、“睦鄰”的周邊外交和多邊外交，穩(wěn)定和發(fā)展西部地區(qū)，得到俄羅斯、中亞地區(qū)的國(guó)際支持。

第二，主張安全與經(jīng)濟(jì)兩條腿并行。以發(fā)展求互信，以合作求安全，是上合組織新的安全模式。在上合組織成立之初，安全功能顯得尤為突出。隨著反恐戰(zhàn)爭(zhēng)取得初步勝利，上合組織經(jīng)濟(jì)與安全功能并重，經(jīng)濟(jì)因素地位上升。隨著中國(guó)開(kāi)發(fā)大西北，建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，重建歐亞大陸橋和古絲綢之路，建立上合組織自由貿(mào)易區(qū)、開(kāi)發(fā)銀行也提上了日程。

第三，堅(jiān)持把上合組織定位為地區(qū)性國(guó)際組織，不結(jié)盟，不針對(duì)第三方，不過(guò)分?jǐn)U大。上合組織是地區(qū)性的政府間國(guó)際組織，非軍事同盟，不針對(duì)第三方或第三國(guó)，是中國(guó)多邊主義、睦鄰主義和地區(qū)主義外交理念的有機(jī)結(jié)合，結(jié)伴而不結(jié)盟，不以反美劃線，不是要建立反美聯(lián)盟。上合組織也不是全球性的國(guó)際組織，不是為了與美國(guó)為首的北約分庭抗禮，但客觀上會(huì)對(duì)北約和美日同盟的活動(dòng)起到一定的牽制和制約作用。上合組織不宜過(guò)分?jǐn)U大， 更不宜吸收美國(guó)或明顯反美的國(guó)家參加。

2011年阿斯塔納峰會(huì)后，中國(guó)接任上合組織輪值主席國(guó)。期間，在中國(guó)的努力下，各方積極落實(shí)成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共識(shí)，在“睦鄰友好年”框架下就深化各領(lǐng)域合作推出一系列新舉措，確立了構(gòu)建和諧地區(qū)的目標(biāo)，制訂了未來(lái)10年的戰(zhàn)略規(guī)劃，完善了預(yù)防和處置危機(jī)的具體措施，細(xì)化了成員國(guó)靈活參與的項(xiàng)目清單，探討了融資保障機(jī)制的組建方案，實(shí)施了政治、經(jīng)貿(mào)、投資、能源、交通、教育、文化、衛(wèi)生、青年、旅游等領(lǐng)域幾十項(xiàng)友好交流活動(dòng)。2012年在北京成功主辦了上合組織元首峰會(huì)，承先啟后，規(guī)劃未來(lái)，保持開(kāi)放，擴(kuò)大多邊對(duì)話(huà)，吸收了阿富汗為觀察員國(guó)，土耳其為對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系國(guó)，提高了上合的威望和國(guó)際影響力，取得了多項(xiàng)重要成果。

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俄羅斯與上海合作組織

中亞地區(qū)是俄羅斯“柔軟的下腹部”，具體而言，該地區(qū)的安全穩(wěn)定與否直接關(guān)系到俄羅斯整個(gè)歐亞戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)和國(guó)家安全。2001年“9·11”事件以來(lái)，以美國(guó)為首的北約集團(tuán)借反恐之名，堂而皇之地進(jìn)駐中亞，積極干預(yù)中亞國(guó)家內(nèi)政，操縱“顏色革命”，試圖將中亞打造成美國(guó)治下的典范，進(jìn)一步擠壓俄羅斯戰(zhàn)略空間，促使其無(wú)為化、無(wú)能化。如今美國(guó)戰(zhàn)略重心東移，卻仍在中亞暗渡陳倉(cāng)，推行“新絲綢之路計(jì)劃”，慫恿烏茲別克斯坦退出集體安全組織，新一輪中亞戰(zhàn)略博弈迫在眉睫。此外，中亞地區(qū)恐怖主義、分離主義和極端主義這“三股惡勢(shì)力”作威作福并有北移之勢(shì)，毒品交易依然猖獗等非傳統(tǒng)安全威脅處處牽動(dòng)俄羅斯的神經(jīng)。面對(duì)如此情形，俄羅斯高度重視中亞，把它納入“特殊利益地區(qū)”。與中亞國(guó)家關(guān)系在俄眼中更是“內(nèi)政中的外交，外交中的內(nèi)政”。

俄羅斯是上合組織的創(chuàng)始成員國(guó)，也是積極推動(dòng)者。俄羅斯的外交傳統(tǒng)是先歐后亞，先西后東，上合組織是對(duì)這一傳統(tǒng)的某種偏離和修正，出現(xiàn)了“東傾西向”的趨勢(shì)，這恰恰是俄羅斯務(wù)實(shí)外交的一大亮點(diǎn)。十余年來(lái)，俄羅斯不斷提出建設(shè)性意見(jiàn)，且其中很多被組織和其他成員國(guó)積極采納。普京新上臺(tái)后簽署的第一個(gè)對(duì)外政策總統(tǒng)令中明確指出：“需積極參與不同的多邊外交機(jī)制，如金磚國(guó)家集團(tuán)、20國(guó)集團(tuán)、8國(guó)集團(tuán)、上海合作組織”。可以說(shuō)，在俄羅斯對(duì)外戰(zhàn)略中上合組織具有舉足輕重的地位，是俄奉行的“多邊網(wǎng)絡(luò)型外交”中的重要環(huán)節(jié)。在具體戰(zhàn)略安排中，俄羅斯對(duì)上合組織政策主要體現(xiàn)在以下方面：第一，主導(dǎo)中亞，建立穩(wěn)固的后方，提升國(guó)際影響力。中亞地區(qū)具有重要的戰(zhàn)略地位，與俄羅斯具有傳統(tǒng)而密切的地理、歷史、經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系。但冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，中亞地區(qū)出現(xiàn)了“疏俄羅斯”與“親俄羅斯”的分化。俄羅斯欲通過(guò)上合組織主導(dǎo)中亞，發(fā)展、補(bǔ)充和延伸獨(dú)聯(lián)體政策特別是中亞政策，為獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織加裝一個(gè)雙保險(xiǎn)，提高俄羅斯國(guó)際地位和國(guó)際影響。

第二，借中國(guó)反恐平衡美國(guó)勢(shì)力的擴(kuò)張。西方特別是美國(guó)在東歐和獨(dú)聯(lián)體對(duì)俄羅斯的戰(zhàn)略空間的擠壓，使俄羅斯感到形勢(shì)的緊迫和環(huán)境的嚴(yán)峻。而且在摩爾多瓦-德涅斯特河沿岸問(wèn)題、格魯吉亞與阿布哈茲及南奧塞梯的主權(quán)問(wèn)題、阿塞拜疆與亞美尼亞的納戈?duì)栔Z卡拉巴赫（納卡）地區(qū)問(wèn)題等前蘇聯(lián)空間中潛在不穩(wěn)定因素背后都能找到美國(guó)、北約的身影，導(dǎo)致俄美建立戰(zhàn)略互信舉步維艱。在俄羅斯看來(lái)，中國(guó)和美國(guó)是中亞地區(qū)的兩個(gè)主要的外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)者。美國(guó)是一個(gè)外來(lái)的、消極的因素。中國(guó)是最大的鄰居，而鄰居是無(wú)法選擇的。兩害相權(quán)取其輕。俄羅斯想借中國(guó)之力反恐，平衡美國(guó)勢(shì)力在中亞的擴(kuò)張。再者，中國(guó)處在“大陸亞洲”和“海洋亞洲”之間地位，是俄羅斯發(fā)展與東盟、亞太經(jīng)合組織等亞太多邊機(jī)制關(guān)系的跳板，也是俄羅斯振興遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中值得信賴(lài)的伙伴。

第三，構(gòu)筑東南部地區(qū)穩(wěn)定的弧形，安全優(yōu)先。普京總統(tǒng)曾經(jīng)指出，對(duì)俄羅斯的安全威脅來(lái)自俄羅斯西、南、東三個(gè)方向，俄羅斯可依靠上合組織解決其東部安全問(wèn)題，依靠獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織解決其南部的安全問(wèn)題，以構(gòu)筑俄羅斯東南部地區(qū)“穩(wěn)定的弧形”，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推行全面現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。從地區(qū)安全角度看，2014年北約從阿富汗撤軍致使阿富汗局勢(shì)再次成為各方關(guān)切的焦點(diǎn)。俄羅斯主張，上合組織在未來(lái)阿富汗問(wèn)題解決中應(yīng)發(fā)揮更加積極的作用，以確保中亞國(guó)家不出現(xiàn)“阿富汗化”。

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上合組織是“亞洲北約”嗎？

上合組織成立以來(lái)，國(guó)內(nèi)外關(guān)于它的發(fā)展前途問(wèn)題眾說(shuō)紛紜，褒貶不一。部分西方政客、學(xué)者極力“唱衰”上合組織，宣傳“上合威脅論”。美國(guó)國(guó)際問(wèn)題專(zhuān)家?guī)炖J(rèn)為，西方對(duì)上合組織主要存在三種認(rèn)識(shí)：（1）上合組織是中俄兩國(guó)在中亞地區(qū)對(duì)抗西方及美國(guó)所組成的聯(lián)盟；（2）上合組織是該地區(qū)反民主的集權(quán)國(guó)家俱樂(lè)部；（3）上合組織通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為本地區(qū)謀利益、謀發(fā)展。前兩種觀點(diǎn)在西方占主流，因?yàn)樵谒麄冄壑?，上合組織主要是由中國(guó)和俄羅斯發(fā)起組成的，它是中俄戰(zhàn)略協(xié)作的產(chǎn)物，這一事實(shí)本身對(duì)西方就別有意味。總體而言，西方認(rèn)為，上合組織是反美反西方而建立的“亞洲北約”，即使不是這樣，上合組織也不會(huì)成為西方的朋友。

自2001年成立以來(lái)，上合組織框架內(nèi)多邊合作扎實(shí)推進(jìn)，成員國(guó)間戰(zhàn)略互信不斷提高，已經(jīng)成為構(gòu)筑后冷戰(zhàn)時(shí)期世界政治新秩序、推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化的新興建設(shè)性力量。不管從理論上，還是從實(shí)踐上看，上合組織不是也不會(huì)成為西方眼中的“亞洲北約”。

首先，上合組織是不具有冷戰(zhàn)特征的新型地區(qū)性國(guó)際組織。按傳統(tǒng)冷戰(zhàn)思維，上合組織由中俄兩個(gè)地緣政治大國(guó)共同參與，很容易讓人聯(lián)想到它是一個(gè)與西方、美國(guó)抗衡的國(guó)家集團(tuán)。但事實(shí)并非如此，上合組織之所以是冷戰(zhàn)后新型地區(qū)性國(guó)際組織，它新就新在充分彰顯出了全球化時(shí)代下所應(yīng)具備的新安全觀和新外交觀。人類(lèi)生活在地球村上， 大家同在一條船上，別人的安全也是自己的安全，不能對(duì)別人的安全完全無(wú)動(dòng)于衷（包括三股惡勢(shì)力、毒品泛濫、自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全），否則就是為自己制造不安全。摒棄冷戰(zhàn)思維和集團(tuán)意識(shí)在上合組織中得到充分體現(xiàn)。上合組織成員國(guó)堅(jiān)持“和平、開(kāi)放、共贏”為核心的新外交觀，成功解決了傷筋動(dòng)骨的邊界和邊境安全問(wèn)題，在非傳統(tǒng)安全和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域不斷取得新成就，成為現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系實(shí)踐中多邊協(xié)作的典范。

其次，上合組織以維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、構(gòu)建和諧地區(qū)為己任，絕非政治軍事聯(lián)盟。上合組織以維護(hù)地區(qū)安全和穩(wěn)定為合作重點(diǎn)，不斷豐富和擴(kuò)展合作領(lǐng)域及方式。從邊境安全，到打擊三股勢(shì)力、遏制跨國(guó)有組織犯罪，從傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，到非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，上合組織成員國(guó)齊心協(xié)力、眾志成城，有效應(yīng)對(duì)各種危機(jī)與威脅。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是上合組織另一主攻方向。上合組織成員國(guó)間在能源、金融、交通、農(nóng)業(yè)、科技、電子商務(wù)等領(lǐng)域的合作務(wù)實(shí)展開(kāi)，穩(wěn)步推進(jìn)。在2012年的北京峰會(huì)上，成員國(guó)元首們放眼未來(lái)，在簽署的《關(guān)于構(gòu)建持久和平、共同繁榮地區(qū)的宣言》中指出，要把上合組織建成持久和平、友好、繁榮與和諧的地區(qū)。由此可知，內(nèi)需是上合組織成立與發(fā)展的根本動(dòng)力。上合組織沒(méi)有成為類(lèi)似于北約那樣的政治軍事同盟的基礎(chǔ)和愿望。上合組織沒(méi)有敵對(duì)國(guó)，也不針對(duì)第三國(guó)，傳統(tǒng)的軍事安全對(duì)它不構(gòu)成嚴(yán)重威脅，它沒(méi)有結(jié)成軍事同盟以抵御外來(lái)威脅的需求。

再次，上合組織是地區(qū)和國(guó)際和平的促進(jìn)者，不是麻煩制造者。上世紀(jì)九十年代以來(lái)，國(guó)際局勢(shì)并未因冷戰(zhàn)結(jié)束、兩極格局瓦解而變得和諧穩(wěn)定。從“沙漠風(fēng)暴”，到科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)；從阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，到伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)；從“顏色革命”，到阿拉伯之春，在諸多地區(qū)沖突背后都能找到美國(guó)北約的身影。美國(guó)北約信奉“歷史已終結(jié)，西方自由民主主義的價(jià)值觀戰(zhàn)勝了一切”的神話(huà)，大肆擴(kuò)張，謀求全球霸權(quán)。上合組織則不同。在風(fēng)云變幻的國(guó)際形勢(shì)下，上合組織秉持“上海精神”，堅(jiān)持以“求和平、謀合作、促發(fā)展”為指導(dǎo)，積極參與國(guó)際事務(wù)，國(guó)際影響力不斷提升，成為了維護(hù)歐亞中心地區(qū)和平穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。值得關(guān)注的是，上合組織顛覆在西方紅極一時(shí)的“文明沖突論”，解決了文明間對(duì)話(huà)的“大麻煩”，實(shí)現(xiàn)中華文明、俄羅斯文明、伊斯蘭文明這三大文明的聯(lián)合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)了歐亞中心地區(qū)不同制度、文明、宗教、發(fā)展水平、綜合國(guó)力的大小國(guó)家之間和諧相處、互利共贏。

戰(zhàn)略利益決定戰(zhàn)略構(gòu)想。戰(zhàn)略構(gòu)想的相同或相近，體現(xiàn)了其共同或相似的利益。戰(zhàn)略構(gòu)想的不同，是由其不同利益或利益分歧決定的。上合組織是否有前途，是否有生命力，從根本上說(shuō)取決于中俄兩國(guó)的戰(zhàn)略構(gòu)想是否一致或大體吻合。上合組織是中俄關(guān)系的合理延伸，中俄兩國(guó)對(duì)上合組織的態(tài)度和意圖至關(guān)重要。中俄兩國(guó)對(duì)上合組織都比較重視，都有自己的戰(zhàn)略構(gòu)想。如在強(qiáng)化領(lǐng)土完整、促進(jìn)地區(qū)發(fā)展、抵制西方影響和霸權(quán)行徑、打擊三股惡勢(shì)力等方面，中俄兩國(guó)并駕齊驅(qū)，攜手共進(jìn)。美國(guó)高調(diào)“重返亞洲”也可能從客觀上促進(jìn)中俄進(jìn)一步抱團(tuán)，加強(qiáng)上合組織內(nèi)部團(tuán)結(jié)。上合組織是對(duì)中俄共同主張的世界多極化、國(guó)際關(guān)系民主化的一個(gè)支撐和實(shí)踐，有利于提高中俄的國(guó)家威信和國(guó)際影響力。但在現(xiàn)實(shí)國(guó)家利益面前，中俄兩國(guó)對(duì)上合組織的戰(zhàn)略和發(fā)展方向構(gòu)想并不完全相同。中俄同時(shí)在發(fā)展，國(guó)家利益同時(shí)向中亞伸張，難免出現(xiàn)主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)或國(guó)家利益的直接碰撞。相比俄羅斯，中國(guó)是后來(lái)者，俄羅斯也視中國(guó)為競(jìng)爭(zhēng)者，認(rèn)為中方從上合組織得到的好處比俄羅斯多。中方的戰(zhàn)略重點(diǎn)是為“和平發(fā)展”創(chuàng)造有利的周邊環(huán)境，重視安全、經(jīng)濟(jì)兩方面共同發(fā)展。俄羅斯更重視上合組織推動(dòng)世界多極化和壓制美國(guó)在中亞地區(qū)影響方面的作用。

2012年是上合組織第二個(gè)十年的開(kāi)局之年，承前啟后，意義重大。上合組織較其他國(guó)際組織而言還是一個(gè)年輕的國(guó)際組織，尚處于青春期，還不成熟，問(wèn)題還很多，成長(zhǎng)道路曲折艱難，甚至一波三折，但發(fā)展后勁大，前途光明。我們深知，和諧上合、和諧中亞不僅僅取決于各成員國(guó)共同或相似利益的簡(jiǎn)單的拼湊，機(jī)械的相加，而取決于在上合組織機(jī)制下的精誠(chéng)合作、良性互動(dòng)和善意競(jìng)爭(zhēng)，取決于以上合組織為平臺(tái)，加強(qiáng)在核心利益上的溝通與配合，提高戰(zhàn)略互信水平。要在下一個(gè)十年繼續(xù)保持健康穩(wěn)定的發(fā)展勢(shì)頭，上合組織必須從以下方面入手：第一，建設(shè)一個(gè)高度互信的團(tuán)結(jié)組織；第二，建設(shè)一個(gè)真誠(chéng)互助的可靠組織；第三，建設(shè)一個(gè)共同發(fā)展的務(wù)實(shí)組織；第四，建設(shè)一個(gè)互鑒共進(jìn)的開(kāi)放組織。

我國(guó)作為上合組織創(chuàng)始成員國(guó)，將堅(jiān)持“合作從鄰開(kāi)始”，秉承“上海精神”，繼續(xù)奉行“與鄰為友，與鄰為善”的睦鄰友鄰周邊外交政策，高瞻遠(yuǎn)矚，深謀遠(yuǎn)慮，進(jìn)一步促進(jìn)上合組織健康成長(zhǎng)。我們堅(jiān)信，繼往開(kāi)來(lái)的上合組織明天會(huì)更美好！