南方電網(wǎng)開展合同能源管理的實踐

王克英，周 率

（華南理工大學(xué) 電力學(xué)院，廣州 510640）

1 我國節(jié)能服務(wù)發(fā)展狀況

合同能源管理就是專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司和愿意進行節(jié)能改造的用能單位以契約形式約定節(jié)能項目和節(jié)能目標，按照合同采用先進的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備、全新的服務(wù)機制來為企業(yè)實施節(jié)能項目。節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)提供節(jié)能項目用能狀況診斷、節(jié)能項目設(shè)計，協(xié)助項目融資，開展節(jié)能項目改造、施工、設(shè)備安裝、調(diào)試、運行管理、節(jié)能量測量和驗證等服務(wù)，并保證節(jié)能量或節(jié)能率，用能單位以節(jié)能效益支付項目投資和合理利潤[1]，如圖1所示。其實質(zhì)是一種以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能投資方式。這種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來的節(jié)能收益來實現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)和設(shè)備升級，降低目前的運行成本，提高能源利用效率[2]。

圖1 合同能源管理運作模式

1.1 我國節(jié)能產(chǎn)業(yè)的起步與示范——世行/全球環(huán)境基金中國節(jié)能促進項目

我國于20世紀90年代末引進合同能源管理機制，通過示范、引導(dǎo)和推廣，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。1997年財政部、原國家經(jīng)貿(mào)委利用世界銀行的貸款和全球環(huán)境保護基金的贈款實施了“世行/全球環(huán)境基金中國節(jié)能促進項目”，項目分為2期。項目一期中，成立了3家示范性的節(jié)能服務(wù)公司，包括北京源深節(jié)能技術(shù)有限責(zé)任公司、遼寧省節(jié)能技術(shù)發(fā)展公司和山東省節(jié)能工程有限責(zé)任公司。這3家公司已在國際專家的幫助指導(dǎo)下，按照合同能源管理的模式經(jīng)營業(yè)務(wù)，在許多行業(yè)為客戶成功地實施了合同能源管理項目[3—6]。

項目二期在一期示范成功的基礎(chǔ)上建立更多的、各種類型的節(jié)能服務(wù)公司，并成立中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會，實施了一項節(jié)能服務(wù)公司貸款擔保計劃以及其他一系列措施，為節(jié)能服務(wù)公司的組建、運營和發(fā)展提供強有力的支持，促進了中國節(jié)能產(chǎn)業(yè)的形成。

1.2 我國節(jié)能產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展

經(jīng)過多年發(fā)展，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)隊伍遍布全國各地，節(jié)能服務(wù)公司實施節(jié)能項目的各項能力，包括市場開發(fā)、風(fēng)險控制、項目融資、項目管理等也全面提高。節(jié)能服務(wù)項目分布在工業(yè)、建筑、交通等各個領(lǐng)域，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)從最初的示范項目發(fā)展到日趨成熟、壯大的階段[6]。“十一五”期間，我國節(jié)能服務(wù)公司從80多家增加到800多家，從業(yè)人員從1.6萬人增加到18萬人，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模從47億元增加到840億元。

同時，我國合同能源管理也得到了政策的大力支持，各級政府先后發(fā)布了節(jié)能法律、法規(guī)、政策支持與鼓勵企業(yè)實行合同能源管理，使相關(guān)的節(jié)能服務(wù)公司從中受益匪淺。過去5年，我國合同能源管理項目投資從13億元增加到290億元，年節(jié)能能力從60萬tce增加到1 300多萬tce。為加快節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2010年4月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，為合同能源管理的推廣創(chuàng)造了良好的政策和體制環(huán)境。

1.3 合同能源管理在南方電網(wǎng)的具體推廣——云南科學(xué)用電指導(dǎo)中心模式

在南方電網(wǎng)五省區(qū)也出現(xiàn)了各種節(jié)能服務(wù)公司，遍布各個行業(yè)領(lǐng)域。南方電網(wǎng)公司也對電網(wǎng)企業(yè)積極主動參與實施合同能源管理項目作出了各種嘗試。云南科學(xué)用電指導(dǎo)中心是以電網(wǎng)企業(yè)作為實施主體開展節(jié)能工作的產(chǎn)物，它在合同能源管理項目開展過程中起到了支持與引導(dǎo)的作用。

2008年8月13日，南方電網(wǎng)公司和云南省政府正式簽署了《關(guān)于建立電力需求側(cè)管理長效機制，推進節(jié)能減排工作合作備忘錄》。隨后，按照備忘錄精神，云南電網(wǎng)公司成立了科學(xué)用電指導(dǎo)中心，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、實施客戶節(jié)電服務(wù)工作。

為了把節(jié)電服務(wù)持續(xù)深入開展下去，形成長效機制，云南電網(wǎng)公司積極爭取政府的支持和法規(guī)的保障。云南省經(jīng)委在認真研究后委托云南電網(wǎng)公司科學(xué)用電中心開展省內(nèi)節(jié)約用電工作，簽訂了《開展節(jié)約用電工作委托書》，并從省電力需求側(cè)管理經(jīng)費中籌集1 000萬元資金，啟動用戶節(jié)電項目，確保了云南省節(jié)能工作的可持續(xù)發(fā)展。

2 南方電網(wǎng)五省區(qū)開展合同能源管理存在的主要問題

目前，我國的合同能源管理正面臨著前所未有的機遇，節(jié)能產(chǎn)業(yè)也正處于快速發(fā)展階段，市場規(guī)模不斷擴大，但是由于南方電網(wǎng)特有的經(jīng)濟與政策環(huán)境，合同能源管理在南方五省區(qū)的發(fā)展還存在著許多問題，主要包括融資困難、節(jié)能經(jīng)濟效益缺乏權(quán)威評估和政策扶持力度不夠等方面的障礙。

2.1 融資困難

在“世行/全球環(huán)境基金中國節(jié)能促進項目”二期中，全球環(huán)境基金贈款主要用來支持建立節(jié)能項目貸款擔?；穑詭椭?jié)能服務(wù)公司從商業(yè)銀行獲得實施節(jié)能項目的貸款，但是由于國內(nèi)存在著大量經(jīng)濟上可行的節(jié)能項目，這些贈款擔保仍解決不了實質(zhì)性的問題，很多節(jié)能項目都因為資金短缺而無法實施[5]。

雖然國務(wù)院已發(fā)布了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，合同能源管理被納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金支持范圍，但在南方電網(wǎng)五省區(qū)，相關(guān)的財政預(yù)算還不足以作為支持和引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。資金問題成為制約南方電網(wǎng)五省區(qū)合同能源管理項目實施的重要因素。

2.2 節(jié)能經(jīng)濟效益缺乏權(quán)威評估

在合同能源管理項目中，節(jié)能量的檢測與核證評估問題直接影響著后期效益分享機制的確定。對節(jié)能量的檢測與核證需要一套權(quán)威性的檢測與核證體系，而目前在南方電網(wǎng)還未形成這種有效的節(jié)能效果評價機制。這樣往往會導(dǎo)致節(jié)能改造后，無法明確有多少節(jié)能量是由于合同能源管理項目所帶來的，改造雙方各持所見。缺乏節(jié)能經(jīng)濟效益評估、檢測以及核證體系，使得節(jié)能服務(wù)市場無據(jù)可行，合同能源管理項目不規(guī)范。

2.3 政策扶持力度不夠

目前，我國已出臺了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》和《合同能源管理技術(shù)通則》等法規(guī)和技術(shù)通則，對南方電網(wǎng)五省區(qū)的合同能源管理項目具有指導(dǎo)意義，但是南方電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)仍未出臺適應(yīng)本地實際情況的地方性法規(guī)和規(guī)章制度體系，對合同能源管理項目進行支持和引導(dǎo)，成為合同能源管理發(fā)展的重要制約因素之一。

3 南方電網(wǎng)公司開展合同能源管理的實踐

通過對我國節(jié)能服務(wù)公司以及合同能源管理項目實施過程中普遍存在的問題的分析，結(jié)合南方五省區(qū)的實際情況，認為在南方五省區(qū)以電網(wǎng)企業(yè)作為合同能源管理的實施主體，借鑒云南科學(xué)用電指導(dǎo)中心模式，更有利于促進南方五省區(qū)合同能源管理的發(fā)展。因此，本文提出了南方電網(wǎng)五省區(qū)的合同能源管理的發(fā)展模式建議，以及在此模式中電網(wǎng)公司的主要職責(zé)與作用。

3.1 南方電網(wǎng)公司開展的合同能源管理

南方電網(wǎng)已有與云南省政府合作的先例，在合同能源管理發(fā)展的初期階段，南方電網(wǎng)公司與各地政府可以合作成立依附于電網(wǎng)公司的科學(xué)用電指導(dǎo)中心，形成以政府機構(gòu)為合同能源管理的主導(dǎo)力量，以科學(xué)用電指導(dǎo)中心為技術(shù)和資金依托的合同能源管理模式。在本文設(shè)計的合同能源管理模式中，項目的實施主要涉及到電網(wǎng)公司、各地級市供電局、由財政部與國家發(fā)改委公布的第三方節(jié)能量審核機構(gòu)、以南方電網(wǎng)綜合能源有限公司為主的節(jié)能服務(wù)公司、用電企業(yè)。具體的項目實施步驟及各單位職能流程如圖2所示。

圖2 電網(wǎng)公司大用戶節(jié)能合同能源管理步驟及跨職流程圖

3.2 電網(wǎng)公司的主要職責(zé)

在電網(wǎng)公司實踐的合同能源管理模式中，電網(wǎng)公司的主要職責(zé)包括以下3個方面：前期風(fēng)險控制、提供融資擔保和管理風(fēng)險控制。

3.2.1 前期風(fēng)險控制

風(fēng)險控制是電網(wǎng)公司在合同能源管理中最為重要的職責(zé)之一。由于在整個項目實施過程中，電網(wǎng)公司是節(jié)能服務(wù)公司與客戶的橋梁，起著紐帶的作用，因此，在篩選用戶以及引導(dǎo)客戶選擇節(jié)能服務(wù)公司時，電網(wǎng)公司都需做好前期風(fēng)險控制。

（1）精選優(yōu)良用戶

電網(wǎng)公司需利用自身的行業(yè)優(yōu)勢，對用戶做好充分的調(diào)研，嚴格篩選用戶，優(yōu)先選取高耗能行業(yè)信譽良好、節(jié)電潛力較大的大型國有企業(yè)作為合同能源管理示范工程的用電企業(yè)，這樣能避免因客戶端信譽等問題而引起的違約行為，從而為項目的順利實施提供了保障。

（2）引導(dǎo)用電企業(yè)選擇節(jié)能服務(wù)公司

南方電網(wǎng)綜合能源有限公司是南方電網(wǎng)公司為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)在實施國家節(jié)能減排戰(zhàn)略中的行業(yè)引導(dǎo)作用、支持低碳經(jīng)濟發(fā)展而成立的，它是南方電網(wǎng)公司節(jié)能減排項目、合同能源管理與節(jié)能服務(wù)項目、用戶儲能項目、新能源、分布式能源的實施主體，其經(jīng)營范圍包括：節(jié)能減排相關(guān)咨詢診斷、檢測評估、技術(shù)改造、中介和信息服務(wù)，節(jié)能減排領(lǐng)域的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、設(shè)備研制、生產(chǎn)和銷售、技術(shù)合作等業(yè)務(wù)。

南方五省區(qū)的節(jié)能服務(wù)公司存在的規(guī)模小、資金實力不夠、技術(shù)實力不強等問題，嚴重阻礙了合同能源管理在南方電網(wǎng)五省區(qū)的發(fā)展。而南方電網(wǎng)綜合能源有限公司具有較強的資金與技術(shù)實力，因此，為鼓勵本地節(jié)能服務(wù)公司的壯大，同時保證合同能源管理項目的順利進行，電網(wǎng)公司引入以南方電網(wǎng)綜合能源有限公司為主、本地節(jié)能服務(wù)公司為輔的模式開展合同能源管理項目。

3.2.2 提供融資擔保

融資問題現(xiàn)已成為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙。在現(xiàn)有政策支持的基礎(chǔ)上，采取合理的融資模式，完善用戶、節(jié)能服務(wù)公司和銀行之間的融資紐帶，成為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需解決的問題。

為解決目前節(jié)能服務(wù)公司融資困難的問題，政府可以在財政預(yù)算中安排一定資金作為合同能源管理信貸的擔保資金，將合同能源管理項目納入地方財政節(jié)能減排專項資金支持范圍，解決目前節(jié)能服務(wù)公司融資困難的問題。適合南方電網(wǎng)五省區(qū)的合同能源管理融資模式如圖3所示。

圖3 合同能源管理融資模式

在合同能源管理項目中，最有效和快捷的融資途徑是利用第三方信用擔保，即銀行、第三方擔保、節(jié)能服務(wù)公司“三位一體”的融資模式[5]。在此融資模式中，第三方擔保選取附屬于電網(wǎng)公司的科學(xué)用電指導(dǎo)中心最為合適?？茖W(xué)用電指導(dǎo)中心是由政府與南方電網(wǎng)公司合作并委托各省電網(wǎng)公司成立的機構(gòu)，擁有政府機構(gòu)和大型國有企業(yè)的雙重背景，具有很強的公信力和社會責(zé)任感。在這種模式中，由政府建立合同能源管理專項擔保資金，委托節(jié)約用電服務(wù)中心對節(jié)能服務(wù)公司的資質(zhì)和實施的合同能源管理項目的用能單位進行嚴格審查，為審查通過的節(jié)能服務(wù)公司提供貸款擔保，但不收取保證金，做到資金的?？顚Ｓ?。這種模式參照了世行/全球環(huán)境基金贈款二期的運作模式。

3.2.3 管理風(fēng)險控制

在合同能源管理項目實施的過程中，電網(wǎng)公司還應(yīng)該作為第三方監(jiān)管單位依照國家及政府出臺的相關(guān)政策，對合同執(zhí)行情況進行監(jiān)管，加強對節(jié)能服務(wù)公司及客戶企業(yè)的監(jiān)管，避免違約違法行為的發(fā)生。

4 結(jié)束語

南方電網(wǎng)五省區(qū)的合同能源管理模式能有效地解決目前普遍存在的融資困難、節(jié)能服務(wù)公司技術(shù)困難、節(jié)能量檢測等問題，同樣適用于南方電網(wǎng)五省區(qū)合同能源管理初級起步階段的節(jié)能項目的實施。其中，政府與南方電網(wǎng)合作，委托電網(wǎng)公司成立依附于電網(wǎng)公司的科學(xué)用電指導(dǎo)中心是關(guān)鍵。科學(xué)用電指導(dǎo)中心對申請貸款擔保的合同能源管理項目和節(jié)能服務(wù)公司進行嚴格審核，并利用政府建立的節(jié)能專項資金作為合同能源管理項目的貸款擔保資金，從而解決合同能源管理項目融資困難的問題?？茖W(xué)用電指導(dǎo)中心對合同能源管理項目提供技術(shù)支持，配合政府制定能效標準、標識和認證，提供解決節(jié)能服務(wù)公司和用能單位有關(guān)合同能源管理項目實施的技術(shù)問題的途徑，并對其實施過程進行有效監(jiān)管。

［1］ 史兆憲,趙旭東.能源與節(jié)能管理基礎(chǔ)（下）[M].北京：中國標準出版社,2007：243-259.

［2］ 國家發(fā)展和改革委員會,國家電網(wǎng)公司.電力需求側(cè)管理工作指南[M].北京：中國電力出版社,2007：87-98.

［3］ 楊振宇,趙劍鋒,王書保.合同能源管理在中國的發(fā)展及待解決的問題[J].電力需求側(cè)管理,2004,6(6)：10-12.

［4］ 北京市發(fā)展和改革委員會.節(jié)能管理與新機制篇[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社,2008：158-169.

［5］ 戴建如.中國合同能源管理融資模式研究[D].北京：中央財經(jīng)大學(xué)，2005.

［6］ 申曉剛.我國合同能源管理的研究及發(fā)展建議[D].北京：華北電力大學(xué)，2008.