為建材企業(yè)安全生產(chǎn)護航

文/陳 璐（中國建材檢驗認證集團股份有限公司）

導(dǎo)讀：“十二五”是我國建材行業(yè)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折時期，既是建材行業(yè)繼續(xù)保持高速發(fā)展的時期，同時也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要關(guān)鍵時期，將力求實現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變：從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變、從分散發(fā)展到集中發(fā)展的轉(zhuǎn)變、從材料制造到制品制造的轉(zhuǎn)變、從高碳生產(chǎn)方式到低碳生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、從低端制造到高端制造的轉(zhuǎn)變。對于建材行業(yè)安全生產(chǎn)形勢進行研究與分析，并且積極引入第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)，將有助于提升建材行業(yè)的安全水平。

“十二五”是我國建材行業(yè)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折時期，既是建材行業(yè)繼續(xù)保持高速發(fā)展的時期，同時也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要關(guān)鍵時期，將力求實現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變：從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變、從分散發(fā)展到集中發(fā)展的轉(zhuǎn)變、從材料制造到制品制造的轉(zhuǎn)變、從高碳生產(chǎn)方式到低碳生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、從低端制造到高端制造的轉(zhuǎn)變。

因此，可以預(yù)期“十二五”期間，由于建材行業(yè)先進工藝的比例增大、產(chǎn)業(yè)集中度提高、新技術(shù)的廣泛使用、安全生產(chǎn)投入增大、企業(yè)管理水平的提升等因素，將會極大地促進建材行業(yè)本質(zhì)安全水平的提高。

但是，“十二五”期間，建材行業(yè)企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人數(shù)眾多、政府監(jiān)管力量不足、行業(yè)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱、安全生科研標準體系不健全等引發(fā)重大安全事故的主、客觀原因依然存在，隨著建材行業(yè)生產(chǎn)能力的增大、新型建材的快速發(fā)展和先進工藝及節(jié)能減排新技術(shù)的廣泛使用，重大危險源、事故隱患以及職業(yè)危害的數(shù)量和風險等眾多不確定因素也可能隨之增加和出現(xiàn)。因此，對于建材行業(yè)安全生產(chǎn)形勢進行研究與分析，并且積極引入第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)，將有助于提升建材行業(yè)的安全水平。

01 建材行業(yè)安全現(xiàn)狀分析

2009年-2010年中國建筑材料科學(xué)研究總院、中國建材檢驗認證集團股份有限公司（簡稱CTC）以及多個建材研究院所，承擔了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下達的《建材行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀調(diào)查與對策研究》。項目組對包括水泥行業(yè)、平板玻璃行業(yè)、建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)、玻璃纖維行業(yè)、墻體材料行業(yè)、建筑防水材料行業(yè)、保溫材料行業(yè)以及石膏制品行業(yè)和耐火材料行業(yè)在內(nèi)的9大建材行業(yè)進行了詳盡的調(diào)查和研究，認為建材行業(yè)安全現(xiàn)狀存在如下特點：

1）建材行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完整，生產(chǎn)工藝和工序復(fù)雜多樣，造成安全生產(chǎn)事故類型呈現(xiàn)多樣化。

2）建材行業(yè)企業(yè)數(shù)量巨大，產(chǎn)業(yè)集中度低，中小企業(yè)總量龐大，非公有制企業(yè)和小型企業(yè)居多，導(dǎo)致事故總量偏大。

據(jù)中國建材聯(lián)合會初步統(tǒng)計，建材行業(yè)企業(yè)16萬家，而規(guī)模以上企業(yè)僅28712家；中華全國工商聯(lián)合會發(fā)布的《中國民營企業(yè)發(fā)展報告》藍皮書中指出“全國每年新生15萬家民營企業(yè)，同時又死亡10萬國家，有60%的民營企業(yè)在5年內(nèi)破產(chǎn)，85%的企業(yè)在10年“死亡”，其平均壽命只有2.9年?！币虼?，如此“短命”的企業(yè)，就有可能存在安全生產(chǎn)方面存在“短見”。

3）建材行業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)龐大，尤其是農(nóng)民工數(shù)量十分巨大，職工素質(zhì)較低，安全生產(chǎn)意識差，較大傷亡事故時有發(fā)生。

4）建材行業(yè)先進工藝與落后工藝并存，本質(zhì)安全生產(chǎn)水平差異巨大，兩級分化明顯。從近幾年建材行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)事故分析，95%安全生產(chǎn)事故發(fā)生在中小建材企業(yè)和落后工藝生產(chǎn)線。

安全標準化是指通過建立安全生產(chǎn)責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。

同時，自從進入二十一世紀以來，建材行業(yè)取得了突飛猛進的發(fā)展，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、全球經(jīng)濟一體化、非關(guān)稅壁壘、先進工藝、新材料及節(jié)能減排新技術(shù)的使用，也給建材行業(yè)安全生產(chǎn)提出了新的問題和新的要求，需引起足夠的重視。

1)隨著國家西部大開發(fā)和沿海發(fā)達省份建材行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，造成欠發(fā)達地區(qū)的建材行業(yè)安全生產(chǎn)風險加大，安全生產(chǎn)事故有轉(zhuǎn)移增大趨勢；

2)我國建材行業(yè)以水泥、平板玻璃等行業(yè)工程服務(wù)貿(mào)易為龍頭，帶動成套建材生產(chǎn)裝備的出口。我國建材工程服務(wù)的國際業(yè)務(wù)市場份額日益增大，涉外工程建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管難度大，配套的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和制度尚未全面建立；

3)加入W T O后，我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)⒚媾R勞工標準、國際安全標準一體化、非關(guān)稅貿(mào)易條款(T B T)等諸多的挑戰(zhàn)；由于我國經(jīng)濟基礎(chǔ)差，科學(xué)技術(shù)水平低，生產(chǎn)管理落后及法制監(jiān)察力度不夠，以及職工工資、勞動保護、工作環(huán)境和社會福利等方面，與發(fā)達國家相比還有相當大的差距，部分環(huán)境污染重、人工成本高和職業(yè)安全健康危害突出的制造業(yè)被轉(zhuǎn)移到中國。因此，職業(yè)安全健康有可能成為發(fā)達國家限制中國產(chǎn)品進口的非關(guān)稅壁壘之一，從而影響出口型建材企業(yè)的國際市場開拓。

4)水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、玻纖、耐火材料等行業(yè)的“十五”、“十一五”大量新上生產(chǎn)線，將在“十二五”期間，陸續(xù)集中進入窯齡后期，安全風險和事故隱患有加大增多的可能。

5)隨著工業(yè)化進程的不斷加快，無論是老裝置的改造還是新裝置的建設(shè)，單套裝置生產(chǎn)規(guī)模日益擴大成為建材行業(yè)企業(yè)發(fā)展的共同趨勢，安全風險、事故危害和損失程度有加大加重的可能。

6)新工藝、新材料和節(jié)能減排新技術(shù)的大量應(yīng)用，導(dǎo)致生產(chǎn)工藝更加復(fù)雜，危險源和危險因素發(fā)生變化，種類增多，新增危險源和危險因素未能得到及時有效識別，帶來新的安全隱患。

面對建材行業(yè)安全生產(chǎn)存在的諸多問題，有條理有系統(tǒng)地開展安全生產(chǎn)標準化活動勢在必行。

02 安全生產(chǎn)標準化是提升安全水平的重要抓手

由于煤礦事故頻發(fā)，在20世紀80年代原煤炭部就已經(jīng)在全國煤礦企業(yè)開展“質(zhì)量標準化、安全創(chuàng)水平”活動，通過質(zhì)量標準化促進安全生產(chǎn)。隨后有色、建材、電力、黃金等多個行業(yè)也相繼開展質(zhì)量標準化的創(chuàng)建工作。

“十一五”期間，國家加大了企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的推進力度，安全生產(chǎn)總體形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。為深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)辦[2010]23號）和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國發(fā)辦[2011]11號）精神，全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，進一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，改善安全生產(chǎn)條件，強化安全基礎(chǔ)管理，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生，國務(wù)院安委會提出，“十二五”期間將深入開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，分行業(yè)（領(lǐng)域）開展達標驗收。從2011年3月26號開始安全生產(chǎn)標準化由企業(yè)的自愿行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎苿拥膹娭菩袨?。其中，煤礦要在2011年底前，危險化學(xué)品、民用爆炸企業(yè)要在2012年底前，非煤礦山和冶金、機械等工貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以上企業(yè)要在2013年底前，冶金、機械等工貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以下企業(yè)要在2015年底前實現(xiàn)達標。對于在規(guī)定時間內(nèi)未達標的，地方政府要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，要依法責令其停產(chǎn)整改直至依法取締和關(guān)閉。

安全標準化是指通過建立安全生產(chǎn)責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。

2011年9月6日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下達24號文件，公告《全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)評審組織單位和評審單位名單》其中中國建筑材料科學(xué)研究總院作為全國唯一一所建材行業(yè)企業(yè)一級評審單位位列其中，并授權(quán)CTC具體實施評審相關(guān)工作。

安全生產(chǎn)標準化要求生產(chǎn)經(jīng)營單位分析生產(chǎn)安全風險，建立預(yù)防機制，健全科學(xué)的安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和相關(guān)崗位的安全工作符合法律法規(guī)、標準規(guī)程等規(guī)定，達到和保持一定的標準，并持續(xù)改進、完善和提高，使企業(yè)的人、機、物、環(huán)始終處于在最好的安全狀態(tài)下運行，進而保證和促進企業(yè)在安全的前提下健康快速發(fā)展。因此，安全生產(chǎn)標準化已經(jīng)成為提升企業(yè)安全管理水平的重要抓手。

03 CTC致力于為建材行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

除了承擔調(diào)研課題，總院和C T C還組織有關(guān)科研設(shè)計院所、生產(chǎn)企業(yè)參與建材工業(yè)安全生產(chǎn)方面的共性、關(guān)鍵性、前瞻性領(lǐng)域的科技攻關(guān)和技術(shù)服務(wù)投入，先后承擔了系列國家安全領(lǐng)域的課題和科研項目，比如《建筑材料生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《水泥工廠職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范》、《水泥企業(yè)安全生產(chǎn)標準評定標準》、《平板玻璃企業(yè)安全生產(chǎn)標準評定標準》、《建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)安全生產(chǎn)標準評定標準》等等。

2011年9月6日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下達24號文件，公告《全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)評審組織單位和評審單位名單》其中中國建筑材料科學(xué)研究總院作為全國唯一一所建材行業(yè)企業(yè)一級評審單位位列其中，并授權(quán)CTC具體實施評審相關(guān)工作。

2011 年7月，根據(jù)國家安監(jiān)總局印發(fā)的《工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考辦法及評審工作管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，中國建筑材料科學(xué)研究總院依托建材行業(yè)協(xié)會學(xué)會、生產(chǎn)企業(yè)、科研設(shè)計院所、高校、檢驗認證及安全評價等有關(guān)機構(gòu)，聯(lián)合中國建材集團、中材集團、中國耀華、拉法基、天瑞水泥、葛洲壩水泥、金隅水泥、北新建材、諾貝爾、洛玻集團、濟南大學(xué)、北京科技大學(xué)、武漢理工大學(xué)、哈玻院、蚌埠院、杭州院、咸陽院、秦皇島院、貴州省建材科學(xué)研究設(shè)計院及中國建材聯(lián)合會、中國職業(yè)安全健康協(xié)會等近百家單位，經(jīng)國家安監(jiān)總局和中國安全生產(chǎn)協(xié)會培訓(xùn)考核，組建了包括水泥、玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、新型建材等行業(yè)約300 人的評審員隊伍。

CTC 已經(jīng)著手開展對水泥企業(yè)、玻璃企業(yè)、陶瓷企業(yè)以及新型建材等企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化相關(guān)技術(shù)服務(wù)及評審工作。組織編寫了《水泥企業(yè)安全生產(chǎn)標準化相關(guān)文件及評定標準選編》、《水泥企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準實施指南》等。從2011年9月份開始CTC在中國建材集團內(nèi)部組織開展建材行業(yè)企業(yè)自評員培訓(xùn)班19期，為建材企業(yè)培養(yǎng)出近1000人的自評員隊伍。2012年伊始，按照國家政策及各個建材企業(yè)對安全生產(chǎn)標準化發(fā)展規(guī)劃和要求，CTC開始有計劃有步驟開展評審工作，在服務(wù)過程中秉承“客觀獨立、公開公正、誠實守信”的理念，致力于為廣大建材企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

目前，C T C除了在安全生產(chǎn)標準化領(lǐng)域為各個建材行業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)外，還可以開展職業(yè)衛(wèi)生檢測工作。CTC通過整合現(xiàn)有資源、利用CTC的科研優(yōu)勢開發(fā)建設(shè)職業(yè)危害檢測和實驗室建設(shè)，配備先進齊全的職業(yè)危害檢測檢驗儀器、設(shè)備、裝備，充實業(yè)務(wù)精通的技術(shù)人才,目前通過C N A S認可的檢測項目達100多項。

在安全生產(chǎn)領(lǐng)域,C T C正處于不斷發(fā)展和開拓階段，CTC將致力于在安全領(lǐng)域的全面發(fā)展，實現(xiàn)對建材企業(yè)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“一站式服務(wù)”。