2011~2012中國信用小康指數(shù)：64.3社會信用趨于好轉(zhuǎn)透明度對政府信用影響最大

文|《小康》雜志中國全面小康研究中心 鄂璠

2011~2012中國信用小康指數(shù)：64.3社會信用趨于好轉(zhuǎn)透明度對政府信用影響最大

文|《小康》雜志中國全面小康研究中心 鄂璠

攝影/薛濤

2011~2012年度中國信用小康指數(shù)為64.3分，比上年度提高1.6個百分點，其中“政府公信力”這一單項指標比上年度提高2.8個百分點，是中國信用小康指數(shù)的三大單項指標中升幅最高的。透明度對政府信用影響最大，“各個行業(yè)要形成良好的職業(yè)道德”被認為是建設誠信中國的最有效方式

小康榜

2005~2012年度中國信用小康指數(shù)

“童叟無欺，買賣公平”，乃是商家經(jīng)營之道。2012年8月中旬一場喧囂且吸引了不少人眼球的“價格戰(zhàn)”，卻將寶貴的誠信聲譽作為賭注：挑戰(zhàn)者京東商城并沒有兌現(xiàn)“所有大家電價格均比蘇寧國美便宜10%”的承諾，應戰(zhàn)者蘇寧易購和國美電器也沒有實踐“所有產(chǎn)品價格必然低于京東”和“全線比京東低5%”的誓言。于是，有媒體評論說，“在這種‘價格戰(zhàn)’中，最大的陣亡者還是我們社會的誠信品格?！?/p>

已有116年歷史、舉辦了30屆的夏季現(xiàn)代奧林匹克運動會，也在這個8月遭遇了重大的誠信考驗。羽毛球、田徑、游泳、體操、自行車、摔跤等諸多賽場上都出現(xiàn)了對判罰的爭議，由此引發(fā)的申訴之多、涉及面之廣，為歷屆奧運會之最。裁判是否公平公正、賽制是否嚴謹科學、操作是否公開透明等問題，都事關奧運會的名譽。對這些備受爭議的判罰，如果不能給出令人信服的解釋，人們會對奧運會是否誠信產(chǎn)生疑問，奧林匹克運動也會因此蒙羞。

誠信是寶貴的，也是脆弱的。費數(shù)十年工夫積累的信用，常常會因一時一事的言行而失掉。2012年7月底至8月初，《小康》雜志社聯(lián)合清華大學媒介調(diào)查實驗室，在全國范圍內(nèi)開展“中國信用小康指數(shù)”調(diào)查。本次調(diào)查采用了基于實名制的NetTouch網(wǎng)絡調(diào)研方法，對全國東部、中部、西部的公眾進行調(diào)查，為保證樣本的代表性，此次調(diào)查樣本框的確定兼顧性別、年齡段、收入分布。

經(jīng)過對調(diào)查結(jié)果進行加權處理，并參照國家有關部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)和大量社會信息，得出2011～2012年度中國信用小康指數(shù)為64.3分，比上一年度的62.7分提高1.6個百分點。

民眾對政府公信力寄予厚望

中國信用小康指數(shù)通過政府公信力、人際信用、企業(yè)信用等三項指標進行測評。

政府公信力是政府的影響力與號召力。它是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的權威性、民主程度、服務程度和法治建設程度。調(diào)查顯示，2011～2012年度中國政府公信力指數(shù)為67.8分，比上年度提高2.8個百分點。

企業(yè)信用是指企業(yè)對債務按期還本付息的能力和意愿，以及企業(yè)是否遵守工商、稅務、海關、勞動等部門的有關法規(guī)，履行商業(yè)合同，償還或有負債等方面的情況。調(diào)查顯示，醫(yī)藥行業(yè)、保健行業(yè)、美容業(yè)、電視購物、旅游業(yè)、食品行業(yè)、中介服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、餐飲服務業(yè)、保險服務等行業(yè)誠信形象比較差。從總體上看，2011～2012年度企業(yè)信用指數(shù)比上年度有所上升，從54.5分提高到56.0分。

人際信用是依據(jù)于各種人際關系建立起來的信用形式，如依據(jù)血緣、親緣、業(yè)緣等人際關系建立起來的信用關系。調(diào)查顯示，2011～2012年度人際信用指數(shù)也比上年度有所上升，由上年度的67.8分提高到68.0分。

與2010～2011年度相比，中國政府公信力指數(shù)在中國信用小康指數(shù)的三大單項指標中升幅最高，而從2005年至今的走勢看，中國信用小康指數(shù)雖然一直在低位運行，但“政府公信力”這一單項指標卻在“原地踏步”了2年、“小步前進”了4年后，在近兩年呈現(xiàn)出“步伐加大”態(tài)勢。

《小康》調(diào)查顯示，公眾對于政府信用的總體評價居于中等偏上。在建設政府信用最緊迫要做的事情中，35%的受訪者選擇了“政府工作人員樹立政府為民的思想意識”，23.9%的受訪者選擇了“加強廉政建設”，13.8%的受訪者選擇了“提高決策的科學化、民主化”，10.9%的受訪者選擇了“堅持依法行政”，9.4%的受訪者選擇了“提高公共服務水平”，5.7%的受訪者選擇了“提高行政效率”，還有極少數(shù)受訪者選擇了“建設應對各類突發(fā)事件的應急預案”。

過半受訪者評價政府信用時看重“知情權”

誠信政府的特征，除信守承諾、履約率高、依法依規(guī)辦事、公共形象好、投資者滿意度高、經(jīng)濟開放度高、經(jīng)濟發(fā)達外，還有個重要因素——政務公開。

哪些政府行為或政府官員行為會影響公眾對于政府信用的評價？《小康》調(diào)查顯示，53.5%的受訪者認為“政府行為透明度不高”對政府信用影響最大，接下來才是“官員和公務員的腐敗行為”（44.6%）、“弄虛作假”（34.2%）、“政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性”（31.0%）、“官員和公務員責任意識淡漠”（25.4%）等。

較以往不同，如今政府信息公開程度和真實程度，已經(jīng)超越了政府職能的執(zhí)行力度和負責任程度，而成為影響公眾評價政府信用的最重要標準。這說明在信息化社會日益發(fā)展的今天，公眾對知情權的要求越來越高。

“這充分體現(xiàn)了老百姓對于知情權的訴求?！北本┕I(yè)大學社會學系教師鞠春彥博士分析說，“老百姓認為‘政府行為透明度不高’對于政府信用會有影響，說明老百姓雖然也會對政府工作有不滿意的地方，但總體來說，他們還是相信政府的，他們相信政府能做事，所以才會要求有知情權，希望知道政府到底怎樣去做了，以及把事情做成了什么樣、進展如何，等等。而對于政府來說，把事情做好了，并且讓老百姓知道自己所做的工作，將大有可為。”

在提高透明度方面，外交部進行了很多嘗試。2003年9月6日上午，35名關心中國外交事業(yè)的公眾走進了在外界看來相當神秘的外交部，此后外交部先后舉辦了19次具有較大規(guī)模和影響的公眾開放日活動。有學者觀察到，在李肇星（2003年至2007年任外交部部長）任內(nèi)，外交部的形象和功能開始慢慢地發(fā)生著變化。李肇星是第一個通過網(wǎng)絡與網(wǎng)民在線聊天的部長。2004年1月19日，外交部還首次解密了第一批近1萬份外交檔案。

主動的“透明”，讓外交部的信用度有了很大的提升，在去年和今年的《小康》“政府信用榜”中，外交部均排名第一。

四成人認為中國社會整體信用環(huán)境“有好轉(zhuǎn)”

《小康》對包括政府、企業(yè)、人際等因素在內(nèi)的中國社會整體信用環(huán)境進行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾普遍對中國社會整體信用環(huán)境給予“中等”評價（44.4%），還有21.4%的受訪者認為中國社會整體信用達到了“較好”（14.7%）甚至“很好”（6.7%）的程度。值得注意的是，在去年公眾對于中國社會整體信用環(huán)境的評價中，同樣有21.4%的受訪者給予“好”評，但是認為“較好”的受訪者比例比今年的高，為18.8%；認為“很好”的受訪者比例比今年的低，為2.6%。

以誠立市 上海市正在積極打造“誠信之城”。夏夜的南京路步行街，“建誠信之城”上海市誠信活動日的街頭晚會精彩上演。

與此相關聯(lián)的是，認為中國社會整體信用環(huán)境與上年度相比“有很大好轉(zhuǎn)”（7.1%）的受訪者比例也比去年提高了2.5個百分點。另外還有33.8%的受訪者認為中國社會整體信用環(huán)境比上年度“有一些好轉(zhuǎn)”?？傮w而言，認為信用環(huán)境在朝著更好方向發(fā)展（40.9%）的受訪者比認為與去年持平（36.5%）的受訪者比例高出4.4個百分點，比認為信用環(huán)境“變差”（22.7%）的受訪者比例高出18.2個百分點。

《小康》調(diào)查顯示，信用環(huán)境在民眾心中所形成的心理反映更多地表現(xiàn)為憂慮——在八大信用問題中，76.9%的受訪者表示了對政府信用的擔心，遠遠高于對人際信用（39.3%）、企業(yè)信用（27.4%）、媒體信用（25.7%）、公益信用（25.6%）、誠信教育（24.1%）和教育信用（17.4%）問題感到憂慮的受訪者人數(shù)，而只有極少數(shù)（7.8%）受訪者表示了對家庭信用的擔心。

中國人民大學危機管理研究中心主任唐鈞在對危機管理的新形勢與新趨勢的研究過程中發(fā)現(xiàn)，隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化，危機管理的形勢更加嚴峻，任務也趨于多元。他告訴《小康》記者，當前已逐步形成三大類危機源，而信任危機便是其中之一，并且信任危機在社會層面的破壞遠甚于經(jīng)濟損失，因為信任危機機理復雜、長期存在，并會對很多事情產(chǎn)生影響。

如何提高政府信用？唐鈞建議，首先，在常態(tài)工作中，政府要做好信用管理工作，持續(xù)保持和提升公信力；具體而言，政府部門在做任何一項公共事務管理的時候，都要以公信力為指標來衡量，而不能單純以GDP為指標，公信力是政府公共事務管理的最高衡量標準，政府所有的活動都要以維護和提升公信力為導向，這是政府信任管理的實質(zhì)。第二，在危機狀態(tài)，一旦發(fā)生危機事件，政府要做好信任危機的管理工作，政府部門不僅要善于解釋和應對，更要注重維護政府的公信力，以不降低政府信用為基準來開展工作，要杜絕越抹越黑等可能降低信任的做法；當然，理想的情況是能夠獲得當事人和社會各界的認可，能夠在危機處理的過程中增加公信力。第三，作為政府的代言人，官員的信任管理工作要盡快提上議事日程，從善于規(guī)避信任風險，到擅長積累信用，需要制度化并成為各級官員的習慣。

在唐鈞看來，目前中國社會正處于轉(zhuǎn)型期，一些社會秩序還沒有完全建立、完善，隨著民主法治建設的不斷進步，一種追求公開、透明、公正的社會心態(tài)在某種程度上“倒逼”著政府和企事業(yè)單位在行為上必須透明，“公民渴望擁有公民權利，而知情權就是公民權利的重要內(nèi)容之一，知情權又直接關系到透明度，透明度帶來的是信任。”唐鈞分析說，“因此，當前，政府要圍繞著信任度為中心來做提升透明度的工作，政府有權以國家安全的名義保持一定范圍和一定程度的機密，但一定要在老百姓的知情權范圍內(nèi)最大限度地做到透明。”

雖然公眾對政府信用比較擔心，但受訪者卻并不認為誠信中國的建設應該從政府抓起，“政府執(zhí)法和監(jiān)管要公正透明、有力度”（33.7%）僅排在“建設誠信中國最有效的五種方式”中的第二位，“各個行業(yè)要形成良好的職業(yè)道德”（36.6%）排名第一，“通過學校的教育改革，加強公民道德建設”（15.5%）列第三位，接下來才是“加強法律法規(guī)體系的建設和完善”和“加強民間和公共輿論的導向作用”（均為7.1%）。

如果以內(nèi)外因來區(qū)分的話，旨在加強道德建設的“各個行業(yè)要形成良好的職業(yè)道德”和“通過學校的教育改革，加強公民道德建設”兩個內(nèi)在因素，占比52.1%。內(nèi)外因素比例基本上各占一半，說明只有“兩手抓”、“兩條腿走路”，才能更好地推動誠信中國的建設。

（感謝國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學研究所研究室主任呂慶喆提供的支持?！缎】怠诽丶s記者歐陽海燕，實習記者許多、殷洪英對本文亦有貢獻）