農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展之路

文│李明全（四川省南充市政協(xié)）

目前，投入畜牧業(yè)的發(fā)展資金是養(yǎng)殖戶(hù)的自有資金和政府扶持資金，發(fā)展畜牧業(yè)的資金總量少、融資難成了畜牧業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)是農(nóng)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不僅是農(nóng)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而且是肉類(lèi)食品的重要生產(chǎn)區(qū)域。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，多種業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)特別是畜牧業(yè)的比較效益一再降低，棄土離鄉(xiāng)的農(nóng)民不斷增多，農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖畜禽的農(nóng)戶(hù)銳減，約50%的農(nóng)戶(hù)不再養(yǎng)殖畜禽而是靠從市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)肉類(lèi)食品消費(fèi)。農(nóng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖的數(shù)量大大減少，本地市場(chǎng)的肉食品供應(yīng)都要靠外地調(diào)入才能保證供應(yīng)。若不能穩(wěn)定農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展，及時(shí)解決這一問(wèn)題，將會(huì)帶來(lái)肉食品供應(yīng)緊張或釀成社會(huì)不穩(wěn)定的因素。

近年來(lái)，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村人口以每年2000萬(wàn)的速度離開(kāi)農(nóng)村不再務(wù)農(nóng)，與之相伴的畜禽養(yǎng)殖業(yè)也被放棄；同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，市場(chǎng)對(duì)各種要素的配置起到主導(dǎo)作用，人們總是選擇回報(bào)高的行業(yè)介入，畜禽養(yǎng)殖不再是農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要來(lái)源；還由于畜禽養(yǎng)殖周期長(zhǎng)，一般都為半年，有的甚至還要一年才能出欄見(jiàn)效，加之疫病和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，畜禽的養(yǎng)殖效益很難保證，有時(shí)還可能出現(xiàn)虧本。因此，不少農(nóng)民選擇了放棄畜禽養(yǎng)殖行業(yè)；再則，由于農(nóng)村人口居民化和農(nóng)民外出務(wù)工，一大批有勞力、有文化、有技能、有經(jīng)營(yíng)能力的人大量外出務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)民家中留下的多是年邁的老人、婦女和幼小的兒童，俗稱(chēng)“389961”部隊(duì)，他們從事畜禽養(yǎng)殖的能力微弱。目前，農(nóng)區(qū)農(nóng)戶(hù)畜禽圈舍空置率高，畜禽養(yǎng)殖數(shù)量銳減，農(nóng)區(qū)飼料資源大量被浪費(fèi)。

面對(duì)目前農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，我們必須要面對(duì)新問(wèn)題，研究新情況，不斷探索農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的新方法和新途徑，確保農(nóng)區(qū)動(dòng)物食品的有效供給。

一是堅(jiān)持“兩手抓”，穩(wěn)定畜禽數(shù)量。由于我國(guó)在廣大農(nóng)區(qū)實(shí)行的是以家庭為主的經(jīng)營(yíng)形式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)均以家庭為主，長(zhǎng)期以來(lái)畜禽實(shí)行家庭分戶(hù)養(yǎng)殖，并且家庭養(yǎng)殖是農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的主要生產(chǎn)形式，生產(chǎn)產(chǎn)品及副產(chǎn)品歸農(nóng)民自己所有。近年來(lái)，一些地方片面強(qiáng)調(diào)脫離實(shí)際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)分戶(hù)養(yǎng)殖的條件喪失。而一些投資新建的集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有真正運(yùn)行起來(lái)，存在著“有場(chǎng)無(wú)豬”、“有圈舍無(wú)畜禽”的“空心場(chǎng)”，進(jìn)而出現(xiàn)了家庭分戶(hù)無(wú)法養(yǎng)殖，集中養(yǎng)殖又無(wú)效的尷尬局面，畜禽數(shù)量銳減，市場(chǎng)上動(dòng)物食品不能保證供應(yīng)。當(dāng)前，我們要結(jié)合各農(nóng)區(qū)資源和生產(chǎn)力水平的實(shí)際，不要片面地強(qiáng)調(diào)規(guī)?；⒓s化養(yǎng)殖的集中飼養(yǎng)，在條件還不成熟的地方仍然要大力發(fā)展家庭式分戶(hù)養(yǎng)殖，堅(jiān)持規(guī)模養(yǎng)殖和家庭分戶(hù)養(yǎng)殖“兩手抓”，使分戶(hù)養(yǎng)殖向規(guī)模養(yǎng)殖平穩(wěn)過(guò)渡，避免農(nóng)區(qū)畜禽數(shù)量的急劇下滑，保證市場(chǎng)的有效供給。

二是因勢(shì)利導(dǎo)，大力發(fā)展集約養(yǎng)殖。隨著土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償流轉(zhuǎn)和集體林權(quán)制度改革的完成，農(nóng)村耕地、林地和草山草坡傾向集中，農(nóng)區(qū)畜禽規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖方式已成一種趨勢(shì)，農(nóng)區(qū)傳統(tǒng)的分戶(hù)養(yǎng)殖面臨著挑戰(zhàn)。因此，在農(nóng)區(qū)要適應(yīng)土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的變化，因勢(shì)利導(dǎo)，大力發(fā)展規(guī)模化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，規(guī)模養(yǎng)殖作為畜牧業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方式，切實(shí)做到養(yǎng)殖規(guī)模與圈舍建設(shè)相一致，用規(guī)?；B(yǎng)殖增加的畜禽數(shù)量來(lái)彌補(bǔ)分戶(hù)養(yǎng)殖減少的畜禽數(shù)量。

三是解放思想，探索新的生產(chǎn)組織形式。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，傳統(tǒng)畜牧業(yè)的生產(chǎn)組織形式已不適應(yīng)當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展的要求。在農(nóng)區(qū)要進(jìn)一步解放思想，不斷探索畜牧業(yè)生產(chǎn)新的組織形式。一是要大力發(fā)展“公司＋農(nóng)戶(hù)”的養(yǎng)殖模式，在一定的區(qū)域內(nèi)建立專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖公司，公司建立核心養(yǎng)殖場(chǎng)。建立示范養(yǎng)殖區(qū)及品種展示和實(shí)用技術(shù)推廣中心，采取“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供料、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一回收產(chǎn)品）的方式，為養(yǎng)殖戶(hù)提供服務(wù)，調(diào)動(dòng)群眾飼養(yǎng)畜禽的積極性，這樣既可解決環(huán)境污染、融資難等問(wèn)題，又可以幫助農(nóng)民闖市場(chǎng)，解決養(yǎng)殖戶(hù)的后顧之憂。二是實(shí)行租賃代養(yǎng)模式。政府立項(xiàng)扶持，由龍頭企業(yè)統(tǒng)一修建標(biāo)準(zhǔn)化圈舍，解決一家一戶(hù)分散建圈“土地難落實(shí)，融資難到位，污染難治理”等諸多問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)化圈舍建好后，由龍頭企業(yè)無(wú)償（不收租金）租賃給養(yǎng)殖農(nóng)戶(hù)，龍頭企業(yè)對(duì)租賃養(yǎng)殖農(nóng)戶(hù)實(shí)行“五統(tǒng)一”的管理，龍頭企業(yè)為代養(yǎng)農(nóng)戶(hù)承諾每頭（只）畜禽最低盈利額，使養(yǎng)殖戶(hù)旱澇保收；龍頭企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)盈利對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)再實(shí)行二次分利，租、養(yǎng)雙方的責(zé)、權(quán)、利以合同書(shū)的方式固定下來(lái)，約束雙方，違者承擔(dān)法律責(zé)任。三是根據(jù)畜牧業(yè)資源分布優(yōu)勢(shì)，選擇有條件的村社，集中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)民養(yǎng)殖小區(qū)，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施由政府立項(xiàng)建設(shè)，農(nóng)民自主養(yǎng)殖，可成立專(zhuān)業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民養(yǎng)殖的積極性。

四是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)特色養(yǎng)殖。為了解決農(nóng)區(qū)畜禽數(shù)量急劇下降保證市場(chǎng)有效供給問(wèn)題，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)氐挠欣麠l件發(fā)揮優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展特色養(yǎng)殖，這既可發(fā)揮本地的自然優(yōu)勢(shì)，也可以滿足養(yǎng)殖戶(hù)的特別喜好，還可生產(chǎn)出許多風(fēng)味特別的動(dòng)物食品。在水源條件好、水域面積寬、灘涂多的地方可大力開(kāi)展鵝鴨等水禽肉類(lèi)產(chǎn)品，此類(lèi)家禽飼養(yǎng)周期短，投入產(chǎn)出高，且在短期內(nèi)能解決市場(chǎng)供給不足的問(wèn)題。在草山草坡多、牧草豐茂的地方要大力發(fā)展牛羊兔等草食牲畜，走以草換肉的路子，發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)。這樣既可為市場(chǎng)提供充足的動(dòng)物肉類(lèi)食品，又能解決人畜爭(zhēng)糧的矛盾。

五是政策扶持，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。目前，投入畜牧業(yè)的發(fā)展資金是養(yǎng)殖戶(hù)的自有資金和政府扶持資金，發(fā)展畜牧業(yè)的資金總量少，融資難成了畜牧業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。金融資本特別是各商業(yè)銀行用于支持農(nóng)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)的比例很小，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖的貸款保證率極低，而且養(yǎng)殖戶(hù)很難從金融部門(mén)貸款用于開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖。因此，在農(nóng)區(qū)要鼓勵(lì)社會(huì)閑散資金進(jìn)入畜牧業(yè)生產(chǎn)，按照規(guī)?；?、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化的要求，創(chuàng)新畜牧業(yè)生產(chǎn)組織形式，可采取企業(yè)獨(dú)資、轉(zhuǎn)購(gòu)、轉(zhuǎn)租、農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)要素入股和“公司＋養(yǎng)殖戶(hù)”的形式建立專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖公司或?qū)I(yè)合作社，鼓勵(lì)社會(huì)資本和商業(yè)資本集中起來(lái)發(fā)展畜牧業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中的穩(wěn)定發(fā)展。

農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和市場(chǎng)的有效供給。各地各級(jí)各有關(guān)部門(mén)必須高度重視農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，把農(nóng)區(qū)穩(wěn)定畜牧業(yè)的發(fā)展作為己任，要因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)地探索農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的新路子，保持農(nóng)村畜牧經(jīng)濟(jì)的繁榮，保障農(nóng)區(qū)肉食品市場(chǎng)的有效供給。