《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布

本刊記者 趙 冉

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國(guó)家加快培育和發(fā)展的7個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，關(guān)聯(lián)度大?！丁笆濉惫?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)汽車行業(yè)的節(jié)能減排提出了要求，在再制造、再生資源利用、餐廚廢棄物資源化利用等方面也有涉及汽車行業(yè)的相關(guān)內(nèi)容。

2012年6月16日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(國(guó)發(fā)[2012]19號(hào))。2012年6月29日，在中國(guó)政府網(wǎng)站上公布了全文?！兑?guī)劃》以國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國(guó)發(fā)[2010]32號(hào))和國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國(guó)發(fā)[2011]26號(hào))為依據(jù)，旨在推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

《規(guī)劃》出臺(tái)的意義

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)方面負(fù)責(zé)人對(duì)《規(guī)劃》出臺(tái)的意義進(jìn)行了如下解釋：

從國(guó)際看，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和全球氣候變化的挑戰(zhàn)中，世界主要經(jīng)濟(jì)體都把實(shí)施綠色新政、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而綠色產(chǎn)業(yè)的主力軍就是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)。因此，綠色產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品將在今后國(guó)際經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和貿(mào)易中展開激烈競(jìng)爭(zhēng)。為使我國(guó)在新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中占據(jù)有利地位，必須不斷提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

從國(guó)內(nèi)看，“十二五”期間，我國(guó)正處在工業(yè)化、城市化加快發(fā)展階段，能源資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱的問題將進(jìn)一步加劇，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃《綱要》確定的單位GDP能耗降低、主要污染物排放總量減少等約束性指標(biāo)，必須不斷提升我國(guó)節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備和服務(wù)水平，為大規(guī)模節(jié)能減排、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐，是我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然選擇。

從潛力看，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力巨大，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景廣闊。據(jù)測(cè)算，到2015年，我國(guó)技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)能潛力超過4億t標(biāo)準(zhǔn)煤，可帶動(dòng)上萬(wàn)億元投資；節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值可突破3 000億元；產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場(chǎng)空間巨大；城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資可超過8 000億元，環(huán)境服務(wù)總產(chǎn)值將達(dá)5 000億元。

《規(guī)劃》與汽車產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國(guó)家加快培育和發(fā)展的7個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，關(guān)聯(lián)度大，吸納就業(yè)能力強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用明顯。

其中，節(jié)能汽車屬于節(jié)能產(chǎn)品范疇，自然名列其中。對(duì)于節(jié)能汽車，《規(guī)劃》要求：加快研發(fā)和示范具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的汽油直噴、渦輪增壓等先進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)節(jié)能技術(shù)，以及雙離合式自動(dòng)變速器(DCT)等多擋化高效自動(dòng)變速器等節(jié)能減排技術(shù)，新型車輛動(dòng)力蓄電池和新型混合動(dòng)力汽車機(jī)電耦合動(dòng)力系統(tǒng)、車用動(dòng)力系統(tǒng)和發(fā)電設(shè)備等技術(shù)裝備；推廣采用各類節(jié)能技術(shù)實(shí)現(xiàn)的節(jié)能汽車；大力推廣節(jié)能型牽引車和掛車。

目前我國(guó)大部分重卡生產(chǎn)廠商和部分掛車生產(chǎn)廠商，在積極推廣“輕量化”車型，此舉可以最大限度地滿足《規(guī)劃》中提出的“大力推廣節(jié)能型牽引車和掛車”之要求。此外，“甩掛運(yùn)輸”也迎合了節(jié)能環(huán)保這一主題，雖然《規(guī)劃》中并未直接提及，但也容易讓人把它們聯(lián)系起來(lái)。

此外，《規(guī)劃》還以專欄的形式，提出了“十二五”期間重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)。其中，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)一欄中提到，柴油機(jī)(車)排氣凈化技術(shù)用于國(guó)Ⅳ以上排放標(biāo)準(zhǔn)的重型柴油機(jī)和輕型柴油車。研發(fā)重點(diǎn)是選擇性催化還原技術(shù)(SCR)及其裝備、SCR催化器及相應(yīng)的尿素噴射系統(tǒng)，以及高效率、高容量、低阻力微粒過濾器。筆者注意到，2012北京國(guó)際車展上，商用車生產(chǎn)廠商聯(lián)合發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)廠商展出了多款滿足歐V、國(guó)V乃至更高排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油機(jī)。據(jù)悉，北京也擬于2012年9月1日起實(shí)施京V排放標(biāo)準(zhǔn)。

《規(guī)劃》中提到的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域包括礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再制造、再生資源利用、餐廚廢棄物資源化利用、農(nóng)林廢物資源化利用、水資源節(jié)約與利用。

其中，再制造產(chǎn)業(yè)化工程還被列入了8大重點(diǎn)工程。《規(guī)劃》稱，支持汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等再制造，完善可再制造舊件回收體系，重點(diǎn)支持建立5～10個(gè)國(guó)家級(jí)再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和一批重大示范項(xiàng)目。到2015年，實(shí)現(xiàn)再制造發(fā)動(dòng)機(jī)80萬(wàn)臺(tái)，變速器、起動(dòng)機(jī)、發(fā)電機(jī)等800萬(wàn)件，工程機(jī)械、礦山機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械等20萬(wàn)臺(tái)套，再制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到500億元。

而再生資源利用是指報(bào)廢汽車資源化利用，包括完善報(bào)廢汽車車身機(jī)械自動(dòng)化粉碎分選技術(shù)及鋼鐵、塑料、橡膠等組分的分類富集回收技術(shù)，研發(fā)報(bào)廢汽車主要零部件精細(xì)化無(wú)損拆解處理平臺(tái)技術(shù)，提升報(bào)廢汽車拆解回收利用的自動(dòng)化、專業(yè)化水平。

對(duì)于餐廚廢棄物資源化利用，《規(guī)劃》要求：建設(shè)餐廚廢棄物密閉化、專業(yè)化收集運(yùn)輸體系；研發(fā)餐廚廢棄物低能耗高效滅菌和廢油高效回收利用技術(shù)裝備；鼓勵(lì)餐廚廢油生產(chǎn)生物柴油、化工制品，餐廚廢棄物厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣及高效有機(jī)肥。這一要求，則涉及到了餐廚垃圾車的利用和推廣。