湖南省體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系設(shè)置與實(shí)施研究

劉少英，王美芬

1 前言

2009年我國(guó)相繼出臺(tái)了十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)振興的規(guī)劃方案，2010年國(guó)家把產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的方向制訂在了代表國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟實(shí)力的文化和體育產(chǎn)業(yè)，發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。湖南省2010年實(shí)現(xiàn)GDP1.5萬(wàn)億，人均GDP接近3 000美元，初步達(dá)到人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型的條件，這為湖南省體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了物質(zhì)保障。有了經(jīng)濟(jì)做基礎(chǔ)，《湖南省體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃》提出了“大體育”的理念，即要辦大群體、大競(jìng)技、大產(chǎn)業(yè)，組建全國(guó)首家省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)體育文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。在體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，相關(guān)統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作是指導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要手段，是掌握體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向、科學(xué)決策的重要依據(jù)，也是對(duì)體育產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控和監(jiān)測(cè)體系的重要組成部分。

對(duì)于發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)而言，科學(xué)規(guī)范的統(tǒng)計(jì)是最基礎(chǔ)的工作，解決的是最基本的問(wèn)題。只有科學(xué)界定體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延，才能客觀、全面、真實(shí)地反映我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況，為政府制訂體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，提供基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。具體表現(xiàn)在兩方面：一是界定體育產(chǎn)業(yè)的范圍，制定科學(xué)、規(guī)范、可行的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，使有關(guān)政府部門(mén)能夠明確自己應(yīng)履行的職權(quán)范圍，為政府實(shí)施科學(xué)、規(guī)范的體育產(chǎn)業(yè)宏觀管理提供參考；二是通過(guò)執(zhí)行《體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)(試行)》，建立科學(xué)且可行的具有地方針對(duì)性和操作性的體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及統(tǒng)計(jì)制度，同時(shí)收集有關(guān)統(tǒng)計(jì)信息，從而在一定程度上為各級(jí)政府部門(mén)制定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提供依據(jù)。

2 體育產(chǎn)業(yè)范疇與體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀

2008年6月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家體育總局正式頒布了《體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)(試行)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《分類(lèi)》)，這是迄今為止我國(guó)體育行業(yè)首個(gè)具有約束力的國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，也是繼旅游、文化和海洋等產(chǎn)業(yè)后，第三產(chǎn)業(yè)部門(mén)出臺(tái)的又一個(gè)重要的國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。[3]該《分類(lèi)》是在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》(GB/T4754/2002)的基礎(chǔ)上形成的。主要內(nèi)容都來(lái)源于《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》(GB/T4754/2002)，因此在主要數(shù)據(jù)來(lái)源方面與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局能夠保持一致。

在《分類(lèi)》中，“體育產(chǎn)業(yè)”這一概念被界定為“為社會(huì)公眾提供體育產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，以及與這些活動(dòng)有關(guān)聯(lián)的活動(dòng)的集合”[4]。根據(jù)概念和活動(dòng)范圍，將體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)劃分為三個(gè)層次，八個(gè)大類(lèi)。具體包括：(1)體育組織管理活動(dòng)，如群眾性體育組織、專(zhuān)項(xiàng)性體育管理組織的活動(dòng)；(2)體育場(chǎng)館管理活動(dòng)，如綜合性比賽場(chǎng)館，訓(xùn)練用場(chǎng)地的管理活動(dòng)；(3)體育健身休閑活動(dòng)；(4)體育中介活動(dòng)，如各種體育商務(wù)代理、經(jīng)紀(jì)、咨詢(xún)活動(dòng)；(5)為社會(huì)公眾提供的其他體育服務(wù)活動(dòng)；(6)體育用品、服裝鞋帽及相關(guān)體育產(chǎn)品制造；(7)體育用品、服裝鞋帽及相關(guān)體育產(chǎn)品銷(xiāo)售；(8)提供體育服務(wù)所必須的體育場(chǎng)館建筑活動(dòng)。[2，4]具體又可劃分為“核心層”、“外圍層”和“相關(guān)層”(見(jiàn)表1)。

表1 體育產(chǎn)業(yè)分類(lèi)體系

3 湖南省體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系設(shè)置

依據(jù)《分類(lèi)》的相關(guān)要求，在設(shè)定湖南省體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)時(shí)，主要考慮以下方面的因素。

3.1 統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系設(shè)置原則

首先，以增加值為核心，全面反映體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。將增加值作為體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算的重要指標(biāo)，從而使其與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系接軌。指標(biāo)體系要立足于客觀描述體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和服務(wù)提供的全過(guò)程，反映體育產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模、水平、結(jié)構(gòu)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)以及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體育體制改革的進(jìn)程。

其次，指標(biāo)體系的設(shè)置要與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。建立的體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算指標(biāo)體系要突出“實(shí)用性”、“目的性”和“客觀性”。要根據(jù)湖南省實(shí)際，充分考慮當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)的特殊性，即“公益性”、“事業(yè)性”以及與一般產(chǎn)業(yè)存在的重要差異。建立的體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系要有利于體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)體育經(jīng)營(yíng)單位走向市場(chǎng)，從而加快其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高服務(wù)水平。

第三，指標(biāo)體系設(shè)置應(yīng)考慮到體育產(chǎn)業(yè)部門(mén)的復(fù)雜性。由于體育產(chǎn)業(yè)涉及統(tǒng)計(jì)、體育、文化、旅游、制造業(yè)等眾多部門(mén)，統(tǒng)計(jì)內(nèi)容繁雜。因此其指標(biāo)體系應(yīng)該能夠較完整地反映體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全貌，指標(biāo)體系要為界定部門(mén)統(tǒng)計(jì)范圍、完善部門(mén)統(tǒng)計(jì)制度、建立體育產(chǎn)業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)制度提供依據(jù)。

第四，指標(biāo)體系的預(yù)見(jiàn)性。由于現(xiàn)行的行業(yè)分類(lèi)較粗，有些重要的體育活動(dòng)在體育產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中無(wú)法體現(xiàn)出來(lái)。目前國(guó)家的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)雖增加了延伸層，但統(tǒng)計(jì)數(shù)字仍難以取得，如增加值較小或容易忽略的?？紤]目前統(tǒng)計(jì)工作實(shí)施難以得出數(shù)據(jù)，但在未來(lái)統(tǒng)計(jì)工作中有可能獲取數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)同樣需要反映出來(lái)。當(dāng)前制定的統(tǒng)計(jì)分類(lèi)并不是十分完美的，也不是一成不變的。隨著體育產(chǎn)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)的豐富和發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)的外延、內(nèi)涵可能會(huì)產(chǎn)生一些變化，而且在實(shí)施這一分類(lèi)的過(guò)程中，還會(huì)遇到一些原來(lái)沒(méi)有考慮到的問(wèn)題，這將為統(tǒng)計(jì)體系的完善積累材料。

3.2 核心指標(biāo)體系確定

所謂體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，主要是指能夠體現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、效益、水平、結(jié)構(gòu)及其發(fā)展動(dòng)態(tài)情況，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支出、社會(huì)效益、經(jīng)營(yíng)管理以及綜合發(fā)展與評(píng)價(jià)等幾方面對(duì)體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)描述、評(píng)價(jià)與分析所組成的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的總和?？茖W(xué)的體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系應(yīng)包括分類(lèi)體系、指標(biāo)體系、調(diào)查體系等。其中分類(lèi)體系是體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系的基礎(chǔ)，它為體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系提供了統(tǒng)一的調(diào)查范圍和統(tǒng)計(jì)口徑，為各子體系提供了科學(xué)、規(guī)范的結(jié)構(gòu)框架。

湖南省體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建需在上述分類(lèi)的基礎(chǔ)上，根據(jù)湖南省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，要充分考慮到當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)的特殊性以及與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的差異性。一方面，研究建立的體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，既要對(duì)湖南省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有積極的引導(dǎo)意義，又要推動(dòng)湖南省體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位面向市場(chǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)力。積極通過(guò)市場(chǎng)增加資源配置效率，從而推動(dòng)湖南省體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系既是國(guó)家相關(guān)體育與文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的延伸，又是在相關(guān)行業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)基礎(chǔ)上的補(bǔ)充和完善。但由于體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍涵蓋了文化、旅游、建筑等多種行業(yè)門(mén)類(lèi)，包含了龐大繁雜的產(chǎn)業(yè)范圍，因而使得統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的選擇與設(shè)置變得較為困難。只有盡量選用具有普遍意義和典型代表性的核心指標(biāo)，才能使統(tǒng)計(jì)指標(biāo)更具科學(xué)性(見(jiàn)表2)。

表2 體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核心指標(biāo)體系

4 湖南省體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)施與保障

首先，相關(guān)政府部門(mén)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的重視。隨著湖南省體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“體育產(chǎn)業(yè)湘軍”的呼聲日益強(qiáng)烈，體育產(chǎn)業(yè)愈來(lái)愈受到各方面的重視，各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)科學(xué)決策都需要質(zhì)量更高、內(nèi)容更全面的體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。因此，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)、各體育產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)要把體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作擺到重要的位置來(lái)抓，加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，并確定具體經(jīng)辦人員，同時(shí)還要為體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)提供必要的工作經(jīng)費(fèi)和工作條件。尤其是主管體育、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)，堅(jiān)持把體育統(tǒng)計(jì)工作作為準(zhǔn)確把握體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、提高體育文化事業(yè)決策施政能力的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來(lái)抓。各級(jí)體育(文化)局、統(tǒng)計(jì)局、省直各有關(guān)部門(mén)、各體育產(chǎn)業(yè)單位要抓好體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，從而全面反映本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位體育產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的發(fā)展情況和存在的問(wèn)題。

其次，嚴(yán)格執(zhí)行《分類(lèi)》的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定《湖南省體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)施方案》。國(guó)家體育總局下發(fā)的《分類(lèi)》標(biāo)準(zhǔn)，明確了體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的概念、范圍和分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，首次從統(tǒng)計(jì)上對(duì)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)作了科學(xué)、權(quán)威的規(guī)范和界定，是具有約束力的國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，是開(kāi)展體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、建立體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的權(quán)威依據(jù)。各級(jí)統(tǒng)計(jì)局、各有關(guān)部門(mén)要依據(jù)《分類(lèi)》以及配套的指標(biāo)體系制定《湖南省體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)施方案》，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，重點(diǎn)反映本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益的發(fā)展?fàn)顩r。

第三，進(jìn)一步明確體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的分工。體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)涉及多個(gè)行業(yè)、部門(mén)的系統(tǒng)工程，需要有關(guān)部門(mén)的密切配合和分工協(xié)作。湖南省體育產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作可采取通行的由省政府牽頭，體育部門(mén)負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，負(fù)責(zé)收集、加工整理體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)，統(tǒng)一核算體育產(chǎn)業(yè)的增加值。俱樂(lè)部、廣播電視、文化、旅游等體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)單位和部門(mén)，應(yīng)按照行業(yè)管理職能和統(tǒng)一的報(bào)表制度，改進(jìn)和完善統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。盡快建立覆蓋全行業(yè)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，設(shè)立專(zhuān)人負(fù)責(zé)分工行業(yè)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)資料的調(diào)查、搜集、整理、匯總；各有關(guān)部門(mén)將報(bào)表上報(bào)有關(guān)部門(mén)的同時(shí)抄報(bào)統(tǒng)計(jì)局等單位。

第四，加強(qiáng)組織培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量。在統(tǒng)計(jì)工作中不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化審核措施，逐步加大對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的評(píng)估力度，進(jìn)一步提升區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量水平。一是各地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)調(diào)查部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及具體調(diào)查工作人員，對(duì)體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查工作的重要性和必要性要有更深刻的認(rèn)識(shí)。二是要求各調(diào)查部門(mén)從自身實(shí)際出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)調(diào)查工作中進(jìn)行積極的探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使之產(chǎn)生良好效果。這既是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是適應(yīng)新形勢(shì)下推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)工作的需要。三是要求各地要精心組織，扎實(shí)工作，把握重點(diǎn)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，不重不漏，保質(zhì)保量地完成專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查任務(wù)，為推動(dòng)湖南省體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)快速發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。在具體的調(diào)查實(shí)踐中，省體育局體育產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)部門(mén)和省統(tǒng)計(jì)局應(yīng)制定詳細(xì)的《湖南省體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查方案實(shí)施細(xì)則》，并對(duì)體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查指標(biāo)、體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查具體填表進(jìn)行解釋說(shuō)明并開(kāi)展詳細(xì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而使基層調(diào)查人員進(jìn)一步加深對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的理解，為統(tǒng)計(jì)工作的順利開(kāi)展和統(tǒng)計(jì)出準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)打下良好的基礎(chǔ)。

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